Решение от 6 мая 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8005/2026
07 мая 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Титовой М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Фольварковой П.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>)

Заинтересованное лицо: Администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (188502, Ленинградская область, Ломоносовский район, деревня Горбунки, зд. 5а ,ИНН <***>)

о признании


при участии

- от истца: представитель по доверенности от 31.03.2026, ФИО2

- от ответчика: представитель по доверенности от 12.01.2026, ФИО3

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решение от 19.01.2026 № исх-му-104/2026 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0801001:639 в аренду без проведения торгов; об обязании в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:14:0801001:639 сроком на 3 (три) года и направления подписанного проекта договора аренды; в случае признания судом невозможным возложение на Администрацию обязанности заключить договор аренды, об обязании повторно рассмотреть заявление от 26.12.2025 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 47:14:0801001:639 без проведения торгов в срок не более 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу с учётом правовой позиции, изложенной в судебном акте.

Определением суда от 04.02.2026 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2025 года Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, через МФЦ «Ломоносовский» Ленинградской области (регистрационный номер дела 15243661), обратился в Администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация, Ответчик) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0801001:639 в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности КФХ сроком на 3 года.

19 января 2026 года Администрацией принято решение № исх-му-104/2026 (далее - оспариваемое решение), которым отказано в предоставлении государственной услуги.

Полагая, оспариваемый отказ незаконным Предприниматель обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, регулируется положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов.

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без проведения торгов установлены пунктом 2 той же статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 к таким случаям относится предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 этого Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из оснований указанных в пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

В рассматриваемом случае, в обоснование отказа Администрция ссылается на п.п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которым, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории;

Оспариваемы отказ мотивирован тем, что указанный в заявлении земельный участок с кадастровым номером 47:14:0801001:639 забронирован для дальнейшего предоставления в рамках реализации областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» (далее областной закон № 105-03) в целях последующего распределения земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. Кроме того, Администрация указала на то, что цель использования земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Так, в соответствии с генеральным планом муниципального образования Лопухинское сельское поселение земельный участок с кадастровым номером 47:14:0801001:639 расположен в функциональной зоне СХ-3 - зона садоводческих, огороднических объединений граждан, где разрешенное использование ведение крестьянского (фермерского) хозяйства - не предусматривается.


Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Из выписки ЕГРН следует, что Участок с кадастровым номером 47:14:0801001:639 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен в Лопухинском сельском поселении за пределами населённого пункта и имеет вид разрешённого использования «сельскохозяйственное производство».

Какие-либо изменения в ЕГРН в отношении вида разрешенного использования и категории земель, на момент рассмотрения настоящего спора, не внесены.

Классификатор видов разрешённого использования земельных участков (приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540) относит садоводство к видам сельскохозяйственного использования, то есть по своей правовой природе это также форма сельскохозяйственной деятельности.

Согласно Правилам землепользования и застройки Лопухинского сельского поселения спорный земельный участок расположен в территориальной (функциональной) зоне СХ-3 - зоне садоводства, огородничества и дачных объединений граждан. Градостроительный регламент указанной зоны предусматривает сельскохозяйственный характер использования территории (садоводство, огородничество, дачное хозяйство и сопутствующие объекты).

Фактически планируемое использование Участка КФХ (сады, ягодники, пасека, сельхозпроизводство) полностью соответствует:

- категории земель «земли сельскохозяйственного назначения»;

- виду разрешённого использования «сельскохозяйственное производство», указанному в ЕГРН;

- функциональному назначению зоны СХ-3 как зоны садоводства.

Само по себе отнесение территории к функциональной зоне в генеральном плане не заменяет юридически установленный вид разрешённого использования, отражённый в ЕГРН.

Таким образом, довод Администрации о несоответствии цели использования земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, виду разрешенного использования земельного участка, является несостоятельным и отклоняется судом.

В соответствии с Законом Ленинградской области от 14.10.2008 N? 105-03 земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам, как правило, в границах населённых пунктов. Для отдельных категорий граждан допускается предоставление участков на землях сельскохозяйственного назначения.

Нормы действующего законодательства не содержат понятия «бронирование земельного участка». В рассматриваемом случае, чтобы сослаться на пункт 7 статьи 39.16 ЗК РФ и исключить Участок из оборота, Администрация должна доказать наличие законного резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Простое упоминание в оспариваемом решении о «бронировании под предоставление по Закону 105-оз» не является юридическим резервированием и не может рассматриваться как основание для отказа Предпринимателю в предоставлении Участка в аренду сроком на 3 года.

Также, в оспариваемом решении Администрация ссылается на отсутствие доступа к Участку, обеспеченного посредством земель общего пользования.

Вместе с тем, в статье 39.16 ЗК РФ отсутствие подъездных путей или земель общего пользования, не поименовано в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов. Вопросы обеспечения доступа к земельным участкам разрешаются посредством установления сервитутов, формирования земель общего пользования, корректировки границ участков и иных предусмотренных законом механизмов и не могут использоваться для произвольного вывода участка из оборота.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия у Администрации правовых оснований для отказа Предпринимателю в предоставлении Участка в аренду, суд считает возможным удовлетворить требование о признании незаконным решение Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 19.01.2026 № исх-му-104/2026 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 47:14:0801001:639 в аренду без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд признает требование заявителя об обязании Администрацию в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём принятия решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:14:0801001:639 сроком на 3 (три) года и направления заявителю подписанного проекта договора аренды. Такие действия Администрации будут достаточными для восстановления нарушенного права заявителя. Оснований для обязания Администрации повторно рассмотреть заявление Предпринимателя, учитывая тот факт, что оно было рассмотрено уполномоченным органом по существу и принято соответствующее решение, суд не усматривает.

В связи с удовлетворением требований Предпринимателя в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Администрации в пользу Предпринимателя подлежат также 10 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 19.01.2026 № исх-му-104/2026 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 47:14:0801001:639 в аренду без проведения торгов.

Обязать Администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 путём принятия решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:14:0801001:639 сроком на 3 (три) года и направления заявителю подписанного проекта договора аренды.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Титова М.И.