Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А61-4851/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владикавказ

11 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 11.10.2024.



Дело №А61-4851/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.

рассмотрел в судебном заседании заявление крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) «Звезда» (ИНН <***>)

к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания

с участием в деле в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Государственное казенное учреждение (ГКУ) «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 08.05.2024 г. №1660 об отказе в предоставлении КФХ «Звезда» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельных участков с к/н: 15:02:0000000:1484 и 15:02:0030204:7, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции и рыбоводство, площадью 189 132 и 40 000 кв.м., соответственно расположенных по адресу: РСО-Алания, Кировский район, восточнее с. Карджин;

- об обязании Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания предоставить КФХ «Звезда» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельных участков с к/н: 15:02:0000000:1484 и 15:02:0030204:7, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции и рыбоводство, площадью 189 132 и 40 000 кв.м., соответственно расположенных по адресу: РСО-Алания, Кировский район, восточнее с. Карджин

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.07.2024

от Минимущества – ФИО2 по доверенности от 01.07.2024 №28

от третьего лица – не явился

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 АК РФ в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Суд установил: крестьянское (фермерское) хозяйство «Звезда» (далее – заявитель, КФХ «Звезда», хозяйство) обратилось с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – Министерство, Минимущество РСО-Алания) с требованиями:

- о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 08.05.2024 г. №1660 об отказе в предоставлении КФХ «Звезда» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельных участков с к/н: 15:02:0000000:1484 и 15:02:0030204:7, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции и рыбоводство, площадью 189 132 и 40 000 кв.м., соответственно расположенных по адресу: РСО-Алания, Кировский район, восточнее с. Карджин;

- об обязании Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания предоставить КФХ «Звезда» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельных участков с к/н: 15:02:0000000:1484 и 15:02:0030204:7, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции и рыбоводство, площадью 189 132 и 40 000 кв.м., соответственно расположенных по адресу: РСО-Алания, Кировский район, восточнее с. Карджин.

Определением от 06.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Государственное казенное учреждение (ГКУ) «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (далее – Управление земельными ресурсами, ГКУ «УЗР РСО-Алания»).

Представитель заявителя в судебном заседании заявил отказ от части требований, просил суд не рассматривать заявление КФХ «Звезда» в части признаня незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 08.05.2024 г. №1660 об отказе в предоставлении КФХ «Звезда» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка с КН 15:02:0000000:1484 расположенного по адресу: РСО-Алания, Кировский район, восточнее с. Карджин.

Представитель КФХ «Звезда» пояснил, что заявитель знает о последствиях отказа от трбеований.

Представитель Минимущества РСО-Алания не возражала против принятия судом отказа от части требований.

Рассмотрев заявление КФХ «Звезда», суд считает, что оно подано в соответствии со статьей 49 АПК РФ, не нарушает закон и права иных лиц, а потому подлежит принятию.

КФХ «Звезда» поданное в суд заявление мотивировано тем, что отказ Министерства незаконен, так как статья 10.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не ставит возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в зависимость от наличия закона субъекта Российской Федерации об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых для осуществления КФХ его деятельности.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, изложив доводы заявления.

Представитель Минимущества РСО-Алания в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на то, что в Республике Северная Осетия-Алания не установлены предельные размеры передаваемых в аренду земельных участков, в связи с чем подача КФХ рассмотренного Министерством заявления являлась преждевременной.

Изучив материал дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

КФХ «Звезда» было зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2022 за основным государственным номером 1221500003471 с основным видом деятельности (01.11) выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Председателем хозяйства является ФИО3 (л.д.21).

15.04.2024 КФХ «Звезда» обратилось в Минимущество РСО-Алания с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 для сельскохозяйственного использования и земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030204:7 для строительства водного объекта-пруда, расположенных по адресу РСО-А, Кировский район, восточнее с. Карджин (л.д.12).

Заявление, направленное в Минимущество РСО-Алания, КФХ обосновало положениями статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и подпунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д.12).

08.05.2024 года Минимущество РСО-Алания приняло решение об отказе КФХ в предоставлении земельных участков с кадастровым номерами 15:02:0000000:1484 и 15:02:0030204:7 (письмо за №1660).

Отказ Минимуществом РСО-Алания мотивирован следующим:

- в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- в настоящее время в РСО-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставления земельных участков в РСО-Алания в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.35-36).

Не согласившись с отказом Минимущества РФ, выраженном в письме от 08.05.2024 №1660, КФХ «Звезда» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 1 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 указанного Закона заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в подпункте 1 части 7 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено дополнительное основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов для ведения К(Ф)Х - если площадь испрашиваемого земельного участка либо сумма площади уже имеющихся у заявителя и испрашиваемого земельных участков больше установленных законом субъекта Российской Федерации максимальных размеров земельных участков, предоставляемых для ведения К(Ф)Х.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться предельные размеры земельных участков, предоставляемых для цели ведения КФХ.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Республикой Северная Осетия-Алания не принят закон, регулирующий земельные отношения в республике в части предельных размеров площадей земельных участков для предоставления их крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Учитывая отсутствие в Республике Северная Осетия-Алания установленных законом предельных размеров земельных участков для предоставления их крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления КФХ его деятельности, суд полагает, что Минимуществом РСО-Алания неправомерно был дан отказ заявителю в предоставлении на праве аренды спорного земельного участка, так как в отсутствии определенного значения (нормы) площади земельного участка не может считаться «проверяемой категорией» на ее соответствие предельно установленной площади.

В связи с тем, что иных оснований для отказа в предоставлении КФХ «Звезда» в аренду без проведения торгов земельного участка с КН 15:02:0030204:7 для строительства водного объекта-пруда, расположенного по адресу РСО-А, Кировский район, восточнее с. Карджин, Министерством не указано, а, значит, отсутствовали основания для отказа, перечисленные в статье 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного решение Минимущества РСО-Алания об отказе заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с КН 15:02:0030204:7 от 08.05.2024 №1660 является недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ.

При подаче настоящего заявления в суд КФХ «Звезда» уплатило в бюджет РФ государственную пошлину в размере 6000 рублей, что превышает установленный законом размер пошлины за рассмотрение поданных в суд настоящих требований.

В связи с тем, что размер госпошлины по данному делу составляет 3000 рублей, то излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату КФХ «Звезда» из бюджета РФ, а 3000 рублей, как расходы по государственной пошлине за рассмотрение настоящего заявления в суде, подлежат взысканию с Минимущества РСО-Алания в пользу КФХ «Звезда» (л.д.11).

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) «Звезда» (ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в письме №1660 от 08.05.2024 года об отказе КФХ «Звезда» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН 15:02:0030204:7 площадью 40 000кв.м. для строительства водного объекта-пруда, расположенного по адресу: РСО-А, Кировский район, восточнее с. Карджин.

3. Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО - Алания предоставить КФХ «Звезда» в аренду без проведения торгов сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок с КН 15:02:0030204:7 площадью 40 000кв.м. для строительства водного объекта-пруда, расположенного по адресу РСО-А, Кировский район, восточнее с.Карджин.

4. Производство по делу прекратить в части признания недействительным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в письме №1660 от 08.05.2024 года об отказе КФХ «Звезда» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН 15:02:0000000:1484 площадью 189132кв.м. для сельскохозяйственного использования.

4. КФХ «Звезда (ИНН <***>) возвратить из бюджета РФ госпошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную по чеку ПАО Сбербанк от 29.07.2024 (СУИП:651049842738QFDW).

Выдать справку.

6. Взыскать с Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу КФХ «Звезда (ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья С.А. Акимцева