Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А46-8709/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8709/2025
05 августа 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда 24 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А46-8709/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Стэма» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 13.05.2025, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 11.03.2025, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Стэма» (далее - ООО «ПКФ «Стэма», заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Омской области к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 09.04.2025 № 676 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3065 в Кировском административном округе г. Омска» (далее – Распоряжение); об обязании предоставить в собственность ООО «ПКФ «Стэма» по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 55:36:130101:3065 общей площадью 60 000 кв.м, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Александровская, дом 1 (далее – Участок).

Определением от 23.06.2025 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 08.07.2025, Департаменту предложено представить письменный отзыв на заявленные требования.

В предварительном судебном заседании представитель Департамента представил письменные пояснения по делу.

Определением арбитражного суда от 08.07.2025 дело признано  подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 24.07.2025, заявителю предложено представить письменные возражения на доводы заинтересованного лица.

22.07.2025 в суд от ООО «ПКФ «Стэма» поступили возражения на отзыв.

В судебном заседании 24.07.2025 представители сторон поддержали ранее изложенные позиции по делу, представитель Департаментом также представил пояснения по делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

30.06.2006 между департаментом недвижимости Администрации города Омска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Совместное российско-германское предприятие «СТЭМА» (правопредшественник ООО «ПКФ «Стэма», далее – ООО «Совместное российско-германское предприятие «СТЭМА», арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № Д-Кр-31-6800, зарегистрированный 15.01.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 55-55-01/175/2006-032 (далее – Договор № Д-Кр-31-6800).

Согласно условиям Договора № Д-Кр-31-6800, арендодатель передал, а арендатор принял в аренду сроком на 3 года земельный участок, относящийся к категории земель поселений, общей площадью 60 000 кв.м с кадастровым номером 55:36:130101:3065 (далее – Участок), в границах, указанных на прилагаемом плане, расположенный по адресу: <...> (Кировский округ), местоположение Участка установлено в 70 м западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...> в КАО г. Омска, для производственных целей под строительство производственной базы.

12.10.2022 между Департаментом (далее - Арендодатель) и ООО «ПКФ «Стэма» (далее - Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, на котором расположены здания, сооружения, с множественностью лиц на стороне арендатора № Д-Кр-14-12577 (далее – Договор № Д-Кр-14-12577).

Согласно пунктам 1.1-1.5 Договора № Д-Кр-14-12577, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду с множественностью лиц на стороне Арендатора сроком на 48 лет 11 месяцев 29 дней Участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами Участка; ориентир: здание. Участок находится примерно в 70 м по направлению на запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. Александровская, д. 1; цель использования Участка: эксплуатация объектов недвижимости; разрешенное использование Участка: для производственных целей под строительство.

Границы Участка обозначены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), прилагаемой к Договору и являющейся его неотъемлемой частью (Приложение № 1 к Договору № Д-Кр-14-12577).

Из пункта 1.6 Договора № Д-Кр-14-12577 следует, что на Участке имеются следующие объекты капитального строительства:

- нежилое здание (производственная база, производственный корпус) с кадастровым номером 55:36:130101:7241, площадью 1 384,7 кв.м, находящееся в собственности ООО «ПКФ «Стэма» (регистрационная запись от 05.12.2018 № 55:36:130101:7241-55/092/2018-1) и расположенное по адресу: <...>;

- здание (склад) с кадастровым номером 55:36:130101:7519, площадью 1 395,7 кв.м, находящееся в собственности ООО «ПКФ «Стэма» (регистрационная запись от         08.12.2021 № 55:36:130101:7519-55/092/2021-1);

-  здание (холодный склад (ангар) № 3) с кадастровым номером 55:36:130101:7535, площадью 507,1 кв.м, находящееся в собственности ООО «ПКФ «Стэма» (регистрационная запись от 12.01.2022 № 55:36:130101:7536-55/092/2021-1) и расположенное по адресу: <...> сооружение 17/2;

-  здание (холодный склад (ангар) № 2) с кадастровым номером 55:36:130101:7536, площадью 507,1 кв.м, находящееся в собственности ООО «ПКФ «Стэма» (регистрационная запись от 13.01.2022 № 55:36:130101:7535-55/092/2022-1) и расположенное по адресу: <...> сооружение 17/1;                   

- здание (холодный склад (ангар)) с кадастровым номером 55:36:130101:7554, площадью 507,1 кв.м, находящееся в собственности ООО «ПКФ «Стэма» (регистрационная запись от 13.04.2022 № 55:36:130101:7554-55/092/2022-1) и расположенное по адресу: <...>;

- строение с признаками капитальности ориентировочной площадью 330 кв.м;

-  строение с признаками капитальности ориентировочной площадью 670 кв.м (380 кв.м строение из железобетонных плит и 290 кв.м пристройка (навес)).


Решением Арбитражного суда Омской области от 31.07.2023 по делу № А46-19234/2022 признано право собственности ООО «ПКФ «Стэма»  на следующие объекты недвижимости, расположенные на Участке:

- нежилое здание холодного склада № 4, общей площадью 382 кв.м;

- нежилое здание холодного склада № 5, общей площадью 101,1 кв.м,;

- нежилое здание негорючих материалов, общей площадью 314,3 кв.м, -

которые были возведены при заключении Договора № Д-Кр-14-12577 и поименованы как строения с признаками капитальности.

Как указано в решении Арбитражного суда Омской области от 31.07.2023 по делу № А46-19234/2022, во внимание принималась позиция арбитражного суда, высказанная при рассмотрении дела № А46-3081/2021 по заявлению ООО «ПКФ «Стэма» к департаменту архитектуры и строительства Администрации города Омска (далее – ДАГ Администрации г. Омска) об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешений на строительство холодного склада (ангара) № 2 и холодного склада (ангара) № 3 на Участке.

В рамках дела № А46-3081/2021  арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

ООО «Совместное российско-германское предприятие «СТЭМА» обратилось с заявлением о выборе земельного участка для строительства производственной базы с приложением схемы земельного участка и технико-экономического обоснования проекта строительства.

Правопредшественнику ООО «ПКФ «Стэма» был выдан акт выбора земельного участка для строительства производственной базы; указанным актом выбора на ООО «ПКФ «Стэма» возложена обязанность сбора технических условий, получение архитектурно-планировочного задания.

Распоряжением от 29.06.2006 № 2819-р утверждены границы земельного участка и подготовлено землеустроительное дело по установлению на местности проектных границ объекта землеустройства по ул. Коттеджная в КАО г. Омска. Площадь земельного участка составила 60 000 кв. м.

Распоряжением Мэра города Омска от 30.06.2006 № 408-р «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Совместное российско-германское предприятие «СТЭМА» земельного участка по ул. Коттеджная в Кировском административном округе города Омска» в аренду предоставлен Участок для производственных целей под строительство производственной базы; местоположение Участка установлено в 70 м западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>, в КАО г. Омска.

15.01.2007 заключен Договор № Д-Кр-31-6800.

В 2007 изготовлен проект застройки земельного участка по ул. Коттеджная. Архитектурно-строительная часть, в соответствии с которым разработан план генеральной застройки, планировавший к размещению производственный корпус, пять закрытых складов и восемь открытых складов.

Распоряжением ДАГ Администрации г. Омска от 28.02.2007 № 136-р утвержден градостроительный план Участка № 13166, в соответствии с которым весь Участок, кроме полосы вдоль дороги на юго-западе Участка, является допустимым для размещения объектов, максимальный процент застройки Участка 60%.

В 2014 по заданию ООО «ПКФ «Стэма» ООО «СибСтройПроект» была разработана проектная документация «Производственная база по ул. Коттеджная в Кировском административном округе г. Омска».

В общей пояснительной записке № 01-14-ПЗ проектной документации установлено, что Участок проектирования производственной базы фирмы ООО «ПКФ «Стэма» расположен по ул. Коттеджная, в Кировском административном округе города Омска на свободной от застройки территории. Проектируемая производственная база имеет назначение, в том числе складирование, хранение и транспортировку стройматериалов, исходя из имеющейся востребованности на момент выполнения данного проекта.

Проектом предусмотрено благоустройство части территории, прилегающей к проектируемому зданию. На главном въезде на территорию предприятия размещается здание производственного корпуса, представляющее основную производственную зону. Прилегающая часть благоустроена, основные проезды к зданию асфальтированы. Имеется наземная парковка для автомобилей с количеством машино-мест, согласно расчету.

Предусмотрена зона хранения и организации транспортировки строительных материалов и готовых изделий, представленная площадками складирования открытого типа.

Основные технико-экономические показатели, предусмотренные в проекте, предполагают на площади 60 000 кв. м разместить здание 1 490,9 кв. м, площадки для складирования - 2 314 кв. м, площадь асфальтового покрытия 3 772 кв. м, площадь отмостки 134,33 кв. м, площадь прочего покрытия - 2 812,89 кв. м, площадь травянистого покрытия - 42 098,88 кв. м.

ДАГ Администрации г. Омска 03.10.2014 выдано разрешение сроком действия до 13.10.2015 на строительство № RU55301000-2331 производственного корпуса общей площадью 1 384,74 кв. м, строительный объем - 7 377 куб. м, количество этажей - 1.

На основании Распоряжения департамента строительства Администрации города Омска от 02.11.2018 № 293 «О разрешении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Производственная база. Производственный корпус», расположенного по адресу: ул. Коттеджная, д. 21, Кировский административный округ г. Омска» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию от 02.11.2018 № 55-ru55301000-2350-2018.

На основании перечисленных документов зарегистрировано право собственности на нежилое здание производственной базы, производственный корпус с кадастровым номером 55:36:130101:7241 общей площадью 1 384,7 кв. м от 05.12.2018 № 55:36:130101:7241-55/092/2018-1.

Кроме того, в 2019 ООО «ПКФ «Стэма» получен новый градостроительный план Участка № RU-000000021914, согласно которому, ограничения по площади застройки Участка отсутствуют.

ООО «ПКФ «Стэма» также получены разрешения на строительство склада от 01.10.2020 № 55-ru55301000-100-2020 на срок до 01.10.2021 и холодного склада (ангара) от 01.12.2020 № 55-ru55301000-119-2020 на срок до 31.12.2021.

Проект застройки земельного участка по ул. Коттеджная в Кировском АО для строительства производственной базы ООО «ПКФ «Стэма» № 03-ИФ-ГрОл-2007-АС согласован ДАГ Администрации г. Омска.

Согласно генеральному плану застройки указанного проекта, на Участке располагались производственный корпус, пять закрытых складов и два открытых склада.

Как указал заявитель, на Участке также расположены принадлежащие на праве собственности ООО «ПКФ «Стэма»  следующие объекты недвижимости:

- здание - склад с кадастровым номером 55:36:130101:7519, адрес: <...>;

- здание - склад негорючих материалов с кадастровым номером 55:36:130101:7772, адрес: <...>;

- здание - холодный склад № 4 с кадастровым номером 55:36:130101:7770, адрес: <...>;

- здание – холодный склад № 5 с кадастровым номером 55:36:130101:7771, адрес: <...>.

Учитывая, что заявитель является собственником вышеуказанных объектов недвижимости, расположенных на Участке, 08.03.2025 ООО «ПКФ «Стэма» обратилось в адрес Департамента с заявлением о предоставления Участка в собственность с приложением пакета документов, предусмотренных статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в том числе технико-экономическое  обоснованием  площади Участка под объектами ООО «ПКФ «Стэма» в Кировском АО г. Омска от 2025, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр «Земля» (далее - технико-экономическое  обоснование).

Исходя из технико-экономического обоснования, испрашиваемый земельный участок площадью 60 000 кв.м не превышает максимально допустимый размер земельного участка, а вид разрешенного использования относится к IV, V классу опасности.

В связи с тем, что предприятие занимается производством пластмассовых изделий, используемых в строительстве: «Входные двери», «Окна», «Остекление и отделка балконов и лоджий», «Автоматические ворота и шлагбаумы» и «Системы перегородок», а склады — это помещения, находящиеся недалеко от предприятия, помещения, где хранятся необходимые для производства материалы, компоненты и готовая продукция, т.е. склады являются неотъемлемой частью данного предприятия и производства в целом.

Таким образом, за основной вид деятельности и вид разрешенного использования необходимо выбрать именно Строительная промышленность в соответствии с направлением деятельности предприятия, а значит, для вида разрешенного использования: Строительная промышленность (код 6.6) процент застройки в соответствии с ПЗЗ: минимальный - 15, максимальный - 80.

В  соответствии с технологическим процессом производства, осуществляемом на Участке, сформированы следующие технологические зоны:

1.            производственная зона;

2.            складская зона;

3.            погрузочно-разгрузочная зона;

4.            зона размещения вспомогательных и служебных объектов;

5.            подсобная зона.

В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского совета от 22.03.2017 № 519 (далее - Нормативы проектирования), территория, занимаемая площадками производственных и вспомогательных объектов, объектами обслуживания, должна составлять не менее 60 % общей территории производственной зоны.

Таким образом, для данной территории площадь производственных и вспомогательных объектов должна быть не менее 36 000 кв.м.

Нормативный размер земельного участка промышленного предприятия принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки.

Показатели нормативной плотности застройки площадок промышленных предприятий для производства алюминиевых конструкций составляют 60%

Площадь участков озеленения для производственных объектов размером более 5 га - от 10 до 15 % площади производственной территории, значит, площадь озеленения должна составлять не менее 6 000 кв.м.

В соответствии с Таблицей № 4 «Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения города Омска местами временного хранения легковых автомобилей у объектов социальной инфраструктуры, объектов коммерческого, производственного и коммунального назначения» Нормативов проектирования значение расчетного показателя, мест объектов производственного и коммунального назначения составляют 22 м/м на 100 работающих.

По предоставленным данным, штатная численность работников составляет 128 человек, значит, для 128 работников необходимо 29 м/м.

Согласно Приказу Росреестра от 23.07.2021 № П/0316 «Об установлении минимально допустимых размеров машино-места», минимально допустимые размеры машино-места составляют 5,3 х 2,5 м, т.е. на 1 м/м предусматривается 13.5 кв.м.

Таким образом, для обеспечения местами временного хранения легковых автомобилей для данного производственного объекта необходимо 391.5 кв.м (29x13.5).

У предприятия в аренде 23 единицы техники, 1 прицеп.

Размер площадки для машины без прицепа должен быть равен 50 м2 без учета радиуса разворота, с прицепом потребуется 80 квадратов и более.

22 машины без прицепа, 1 машина с прицепом, из них: большегрузных автомобилей 9, 1 автомобиль с прицепом, 12 автомобилей типа Газель.

Для 10 автомобилей необходима площадь 450 кв.м и 90 кв.м, в сумме 540 кв.м, с учетом выездных площадок 4x38=152 кв.м на 1 м/м, в сумме для 10 м/м понадобится 1 520 кв.м.

Для автомобилей типа Газель требуется парковочные места размером 6,2 х 3,6 м на парковочное место необходимо 22.32 кв.м.

Для 13 машин необходимо 13x22.32=290.16 кв.м

Таким образом, для   обеспечения   местами   временного   хранения   грузовых   автомобилей необходима площадь 1 810,16 кв.м.

В связи с тем, что на территории осуществляется одновременно погрузка/выгрузка грузов, значит, необходимо двухстороннее движение транспортных средств с необходимым расширением на закруглениях дорог, ширина подъездных путей должна быть 6.2 м.

На территории организации существует 7 действующих складов и производственная база, производственный корпус, для осуществления погрузочно-разгрузочных работ необходимы площадки для погрузки и выгрузки. Площадь, необходимая для 8 зданий с учетом габаритов автомобилей, составляет 215.86x8=1726.88 кв.м.

Таким образом, на Участке сформированы необходимые технологические зоны в рамках существующего производства для ведения вида деятельности, осуществляемого ООО «ПКФ «Стэма». Зоны в основном оборудованы и оснащены. Размещение объектов на промплощадке соответствует требованиям технологии и организации производства в соответствии с осуществляемым видом деятельности и обеспечивает поточность производственного процесса. Расположение основных производственно-складских объектов на территории объекта соответствует технологической последовательности выполнения операций и обеспечивает непрерывность производственного процесса и заданное направление производственного потока.

Технология производства окон ПВХ включает в себя 10 этапов:

1. резка профиля,

2. фрезерование дренажных каналов,

3. фиксация металлического профиля в пластиковом,

4. фрезерование отверстий под замок основного запора и под ручку,

5. фрезерование торцов импоста,

6. сварка окон ПВХ,

7. зачистка углов металлогагастиковых изделий - удаление наплава сварного шва,

8. установка уплотнительной резины,

9. операции по сборке оконной конструкции включают установку им постов и фурнитуры,

10. нарезка штапиков.

Предприятие имеет оборудование (договор купли-продажи оборудования от 11.01.2019) - линии для производства стеклопакетов до 750 шт. в смену.

Для производства 750 шт. окон в смену необходимая площадь рассчитывается, как 750x500/50= 7 500 кв.м производственной площади.

При 2-х сменной работе объем производства данного оборудования составляет 1 500 шт. в день.

Согласно проекту № 0114-АР «Производственная база по ул. Коттеджная в Кировском АО г. Омска», выполненный ООО «СибСтройПроект» в 2014, производственная площадь (площадь цеха) составляет 1 099.54 кв.м, что соответствует размещению оборудования для производства 100 окон в 1 смену (200 окон в день).

Кроме самого оборудования необходимо будет разместить: склад исходного стекла, склад готовой продукции, склад расходных материалов (алюминиевый профиль, герметики, уголки, молекулярное сито и т.д.), тару для стеклобоя, столик для сборки дистанционных рамок, подвеска для готовых дистанционных рамок с нанесенным бутиловым герметикой, систему водоподготовки и емкости с очищенной водой, пирамиды под стекло на промежуточных операциях, компрессор с осушителем воздуха.

Исходя из производственной мощности оборудования, у производства есть необходимость в строительстве дополнительно 3 производственных корпусов, аналогичных проекту № 0114-АР «Производственная база по ул. Коттеджная в Кировском АО г. Омска».

По проекту площадь застройки производственного корпуса составляет 1 490,90 кв.м.

Таким образом, для размещения 3 производственных корпусов на перспективу необходима площадь застройки 4 472.70 кв.м.

Для размещения 6 погрузочно-разгрузочных площадок перед производственными корпусами необходима площадь 215.86x3=647.58 кв.м.

Таким образом, для размещения перспективных производственных корпусов и погрузочно-разгрузочных площадок перед производственными корпусами необходима площадь 10 240,56 кв.м.

Так как производство стеклопакетов является непрерывным, то необходим запас листового стекла, следовательно, для обеспечения устойчивой работы существующего цеха этот запас должен быть оптимальным (15 дней) на 3 000 готовых изделий.

ООО «ПКФ «Стэма»  для производства изделий ПВХ в соответствии с технологией производства закупаются исходные материалы, которые складируется как и готовая продукция.

Площадь склада должна быть по возможности минимальной, обеспечивать размещение материалов, рассчитанных для единовременного хранения, удобные подъезды для транспорта и выполнения погрузо-разгрузочных работ.

Кроме того, территория склада должна соответствовать требованиям пожарной безопасности - иметь противопожарные разрывы и проезды для автомобилей.

Площадь, необходимая (полезная) для складирования материалов, составляет 3 169,06 кв.м.

По укрупненному расчету, площадь хранения составляет 70% от складской площади, а 30% грузовая площадь, площадь проходов и т.д.

Таким образом, необходимая площадь складов для складирования поступаемых материалов составляет 4 527.23 кв.м.

Общая складская площадь составила 3 640.83 кв.м: склад - здание (холодный склад (ангар) № 2), здание (холодный склад (ангар) № 3), здание (холодный склад (ангар)), здание (склад негорючих материалов), здание (холодный склад № 4), здание (холодный склад № 5).

Исходя из расчетов и вместимости существующих складов, у предприятия не хватает площади склада для поступающих материалов в количестве 886.40 кв.м.

В настоящий момент складирование материалов осуществляется на открытой площадке и под крытым навесом.

Таким образом, для размещения и складирования готовых ПВХ изделий в складских помещениях необходима площадь 5 742.86 кв.м.

В связи с тем, что на испрашиваемой территории отсутствуют складские помещения для размещения готовых изделий в полном объеме, их необходимо запроектировать.

Для размещения готовых изделий в полном объеме необходимо 5 зданий склада общей складской площадью 6 760 кв.м, площадью застройки 7 414 кв.м.

Для размещения 5 погрузочно-разгрузочных площадок перед складами потребуется площадь 215.86x5=1 079.30 кв.м.

Таким образом, общая площадь застройки с учетом погрузочно-разгрузочных площадок составляет 8 493.30 кв.м.

Необходимая площадь складов для складирования поступаемых материалов составляет 4 527.23 кв.м, для размещения и складирования готовых ПВХ изделий в складские помещениях необходима площадь 5 742.86 кв.м (4 склада материалов, 5 складов готовых изделий)

Для размещения 10 погрузочно-разгрузочных площадок перед складами и производственны) корпусом потребуется площадь 215.86x11=2 158.6 кв.м.

Для функционирования перспективного производственного корпуса необходимо строительство 9 складов, площадь застройки которых составляет 12 168 кв.м.

Ширина проезда должна быть не менее 3.5 м, расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций должно быть 5-8 м.

Для осуществления одновременной погрузки/выгрузки грузов необходимо двухстороннее движение транспортных средств с необходимым расширением на закруглениях дорог, ширина подъездных путей должна составлять 6.2 м.

Из выводов технико-экономическое  обоснования следует, что территория оптимально используется с учетом существующего вида деятельности, с перспективой дальнейшего развития, в соответствии с нормами технологического проектирования, требуемыми технологическими разрывами, что обеспечивает поточность производственного процесса.

Площадь застройки с учетом перспективных (необходимых для производства) объектов составляет 60.39%.

Площадь, занятая существующими объектами, учтенными в ЕГРН, составляет 5 416,40 кв.м - 9.03%.

Площадь всех объектов недвижимости, охранной зоны и сооружений, расположенных на Участке, составляет 8 186,97 кв.м, что составляет 13,64 %.

Площадь с учетом необходимых парковок для временного хранения личного автотранспорта и автотранспорта предприятия составляет 103 88.63 – 17,31 %.

Данная площадь по минимуму обеспечивает потребности предприятия без учета возможности перспективного развития предприятия, но, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – ПЗЗ), для вида разрешенного использования Строительная промышленность (код 6.6) процент застройки в границах земельного участка: минимальный - 15, максимальный – 80, - соответствует требованиям ПЗЗ.

Площадь испрашиваемого Участка соответствует заявленным объемам производства и нормам технологического проектирования.

Вместе с тем, Распоряжением Департамента ООО «ПКФ «Стэма» отказано в предоставлении в собственность Участка с указанием на следующие обстоятельства.

Специалистами заинтересованного лица проведен осмотр Участка и установлено, что в границах Участка расположены, помимо вышеуказанных объектов капитального строительства, 2 вышки операторов сотовой связи; газорегуляторный пункт; нестационарное некапитальное сооружение: КПП; строительные материалы и мусор.

В   соответствии   с   положениями   статьи   39.20   ЗК   РФ собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Согласно ПЗЗ, Участок расположен в подзоне (П-1.2) производственной зоны (П-1).

Для указанной территориальной зоны в соответствии с подпунктом 6 пункта 5 статьи 52 ПЗЗ, минимальный процент застройки земельного участка с вышеуказанным видом разрешенного использования составляет 15-20%, однако процент застройки Участка составляет 8% (5099,1 * 100/60000).

Таким образом, процент застройки Участка относительно площади расположенных на нем объектов недвижимости ниже нормативного показателя процента застройки, установленного ПЗЗ, в связи с чем подготовлено оспариваемое Распоряжение со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

ООО «ПКФ «Стэма», полагая Распоряжение незаконным, нарушающим его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящими требованиями.

Заявитель полагает, что ООО «ПКФ «Стэма» соблюдены условия, предусмотренные ПЗЗ, в силу которых минимальная площадь земельного участка допускается не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и требуемых площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных необходимых в соответствии с ПЗЗ и техническими регламентами вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации.           

Все функциональные зоны производственной базы технологически связаны между собой территориями, используемыми для движения автомобильного транспорта.

Остальная часть занята зоной хозяйственного использования.

В соответствии с технологическим процессом работы на Участке выделены площадки для складирования оборудования, мелких штучных изделий и конструкций, погрузочно-разгрузочными площадки открытого типа.

Испрашиваемый Участок сформирован как территория единого землепользования.

Участок образован для целей эксплуатации расположенного на нём объекта, исходя из целевого назначения и фактического использования.

Размер земельного участка поставлен в зависимость не только от размера объекта, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта - производственной базы, а также целей его использования.

По мнению ООО «ПКФ «Стэма», предельный размер земельного участка, предоставляемого для эксплуатации конкретного объекта недвижимости, законодательно не установлен, в связи с чем невозможно его определение с учетом конкретных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 131 АПК РФ, ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.

Департамент, возражая относительно обоснованности заявленных ООО «ПКФ «Стэма», указал, что расчет площади Участка, предоставленный заявителем, нельзя признать обоснованным, поскольку он учитывает вспомогательные объекты, неотделимые улучшения Участка и объекты, которые не существуют.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является изложенный в Распоряжении отказ Департамента в предоставлении заявителю в собственность Участка.

Исследовав и оценив обстоятельства спора и представленные в материалы дела доказательства, а также основания, указанные заинтересованным лицом в Распоряжении, в качестве обосновывающих отказ в предоставлении Участка по заявлению ООО «ПКФ «Стэма», суд приходит к выводу о том, что соответствующие обстоятельства не являются достаточными для отказа в предоставлении испрашиваемого Участка по смыслу действующего законодательства ввиду следующего.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как указано выше, на основании заявления правопредшественника ООО «ПКФ «Стэма» выдан акт выбора земельного участка для строительства производственной базы.

Распоряжением от 29.06.2006 № 2819-р утверждены границы земельного участка и подготовлено землеустроительное дело по установлению на местности проектных границ объекта землеустройства по ул. Коттеджная в КАО г. Омска, площадь Участка составила 60 000 кв. м.

На основании Распоряжения Мэра города Омска от 30.06.2006 № 408-р заключен Договор № Д-Кр-31-6800.

Участок предоставлен заявителю для строительства производственной базы, которая, согласно проектной документации «Производственная база по ул. Коттеджная в Кировском административном округе г. Омска» № 01-14-ПЗ, имеет назначение, в том числе складирование, хранение и транспортировку стройматериалов, зона хранения и организации транспортировки строительных материалов и готовых изделий представлена площадками складирования открытого типа.

Как следует из материалов дела, ООО «ПКФ «Стэма» является собственником объектов капитального строительства, которые расположены на Участке, что заинтересованным лицом не оспаривается, следовательно, заявитель имеет исключительное право на приобретение Участка в собственность.

Пунктом 6 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с ЗК РФ допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителем, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

 По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Следовательно, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка публичной собственности без торгов уполномоченный орган обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394 по делу № А07-17306/2014, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, в рамках настоящего спора заявитель должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется именно данный земельный участок соответствующей площади.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ, размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади такого объекта недвижимости, но и от его назначения, а также целей использования.

Из указанного следует, что необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемому объекту недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Согласно положениям пункта 3 статьи 33 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как указано в пункте 8 статьи 4 ПЗЗ, минимальный процент застройки в границах земельного участка применяется исключительно в случаях приобретения в собственность земельных участков в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 ПЗЗ минимальный процент застройки в границах земельного участка определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Из пункта 8 статьи 35 ПЗЗ следует, что процент застройки в границах земельного участка включает в себя показатели минимального процента застройки в границах земельного участка и максимального процента застройки в границах земельного участка.

В СП 18.13330.2019. Свод правил «Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий»)», утвержденных Приказом Минстроя России от 17.09.2019 № 544/пр, (далее - СП 18.13330.2019) указано, что на территории объектов следует предусматривать минимально необходимое число зданий. Производственные, вспомогательные и складские помещения следует, как правило, объединять в одно или несколько крупных зданий.

В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

Подсчет площадей, занимаемых зданиями и сооружениями, производится по внешнему контуру их наружных стен на уровне планировочных отметок земли.

Фактическая площадь застройки основных 8 зданий, как следует из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 18.02.2025, составляет 5 405,7 кв.м.

Судом установлено, что условиями Договора № Д-Кр-31-6800 и Договора № Д-Кр-14-12577 предусмотрено разрешенное использование Участка - для производственных целей под строительство производственной базы.

Технико-экономическое обоснование содержит информацию о необходимости использования Участка площадью 60 000 кв.м и эксплуатации объектов недвижимого имущества.                                  

Поскольку ООО «ПКФ «Стэма» занимается производством пластмассовых изделий, используемых в строительстве: «Входные двери», «Окна», «Остекление и отделка балконов и лоджий», «Автоматические ворота и шлагбаумы» и «Системы перегородок», постольку основным видом разрешенного использования Участка и объектов капитального строительства является Строительная промышленность (код 6.6) в соответствии с ПЗЗ.

Кроме того, согласно технико-экономическому обоснованию, основные виды разрешенного использования Участка для выполнения сферы деятельности ООО «ПКФ «Стэма» также определены, как: Производственная деятельность (код 6.0); Склад (код 6.9); Складские площадки (код 6.9.1).

Как указано в пункте 3 статьи 43 ПЗЗ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для вида разрешенного использования - Строительная промышленность (код 6.6) - не подлежат установлению.

Процент застройки в границах земельного участка для вида разрешенного использовании - Строительная промышленность (код 6.6): минимальный - 15, максимальный – 80 (пункт 6 статьи 52 ПЗЗ).

В соответствии с Нормативами проектирования территория, занимаемая площадками производственных и вспомогательных объектов, объектами обслуживания, должна составлять не менее 60 % общей территории производственной зоны.

В  соответствии с технологическим процессом производства, осуществляемом заявителем на Участке, сформированы следующие технологические зоны: производственная; складская; погрузочно-разгрузочная зона; зона размещения вспомогательных и служебных объектов; подсобная, в связи с чем площадь производственных и вспомогательных объектов должна быть не менее 36 000 кв.м.

Нормативный размер земельного участка промышленного предприятия принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки.

Показатели нормативной плотности застройки площадок промышленных предприятий для производства алюминиевых конструкций составляют 60%

Площадь участков озеленения для производственных объектов размером более 5 га - от 10 до 15 % площади производственной территории, следовательно, площадь озеленения должна составлять не менее 6 000 кв.м.

Штатная численность занятых на производстве ООО «ПКФ «Стэма» работников составляет 128 человек, в соответствии с Таблицей № 4 «Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения города Омска местами временного хранения легковых автомобилей у объектов социальной инфраструктуры, объектов коммерческого, производственного и коммунального назначения» Нормативов проектирования значение расчетного показателя, мест объектов производственного и коммунального назначения составляют 22 м/м на 100 работающих, соответственно, заявителю необходимо для 128 работающих 29 м/м.

ООО «ПКФ «Стэма» в целях производственной деятельности использует 22 машины без прицепа, 1 машину с прицепом, в том числе 9 большегрузных автомобилей, 1 автомобиль с прицепом, 12 автомобилей типа «Газель».

Согласно Приказу Росреестра от 23.07.2021 № П/0316 «Об установлении минимально допустимых размеров машино-места», минимально допустимые размеры машино-места составляют 5,3 х 2,5 м, в связи с чем для обеспечения местами временного хранения легковых автомобилей для данного производственного объекта необходимо 391,5 кв.м.

Для 10 автомобилей необходима площадь 540 кв.м, а с учетом выездных площадок - 1 520 кв.м, для автомобилей типа «Газель» требуются парковочные места размером 22,32 кв.м, для 13 машин – 290,16 кв.м.

Таким образом, для   обеспечения   местами   временного   хранения   грузовых   автомобилей необходима площадь 1 810,16 кв.м.

На территории, занимаемой ООО «ПКФ «Стэма», находятся 7 складов и производственная база, производственный корпус, в связи с чем для осуществления погрузочно-разгрузочных работ требуются площадки для погрузки/выгрузки.

Согласно пункту 281 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2020 № 871н, при размещении транспортных средств на погрузочно-разгрузочных площадках расстояние между транспортными средствами, стоящими друг за другом (в глубину), должно быть не менее 1 м, а между транспортными средствами, стоящими рядом (по фронту), - не менее 1,5 м.

Если транспортные средства устанавливают для погрузки или разгрузки вблизи здания, то между зданием и транспортным средством должно соблюдаться расстояние не менее 0,8 м. Расстояние между транспортным средством и штабелем груза должно быть не менее 1 м.

Площадь, необходимая для вышеуказанных зданий с учетом габаритов автомобилей, составляет 215.86x8=1 726,88 кв.м.

ООО «ПКФ «Стэма» для производства окон использует оборудование - линии для производства стеклопакетов до 750 шт. в смену.

Согласно проекту № 0114-АР «Производственная база по ул. Коттеджная в Кировском АО г. Омска», выполненному ООО «СибСтройПроект» в 2014, производственная площадь (площадь цеха) составляет 1 099,54 кв.м, что соответствует размещению оборудования для производства 100 окон в 1 смену (200 окон в день).

Для производства 750 шт. окон в смену необходима производственная площадь 7 500 кв.м (750x500/50).

Поскольку складирование материалов осуществляется на открытой площадке и под крытым навесом, постольку площадь, необходимая для размещения и складирования готовых ПВХ изделий, составляет 5 742,86 кв.м

Таким образом, площадь, занятая объектами заявителя, которые учтены в ЕГРН, составляет 5 405,7 кв.м (письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 18.02.2025).

Согласно Приложению А СП 18.13330.2019, площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузо-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

В рамках дела № А46-3081/2021  было установлено, что правовая дефиниция понятия «производственная база» на законодательном уровне не сформулирована.

Арбитражным судом Омской области рассмотрен возведенный «производственный корпус» как элемент (часть) «производственной базы». Так, существо рассматриваемой категории предполагает, что производственная база - это сложное собирательное явление, включающее в себя комплекс постоянных и временных сооружений, открытых и оборудованных площадей, предназначенных для бесперебойного и беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности ее владельцем. Производственный корпус же это отдельное здание, то есть самостоятельная единица.

Ввод в эксплуатацию производственного корпуса, то есть в данном случае отдельного помещения, не может рассматриваться как завершение строительства всей производственной базы (совокупности объектов капитального строительства).

Площадь всех объектов недвижимости, охранной зоны и сооружений, расположенных на Участке, составляет 8 186,97 кв.м, что составляет 13,64 %.

Площадь с учетом необходимых парковок для временного хранения автотранспорта ООО «ПКФ «Стэма» составляет 103 88.63 – 17,31 %.

Исходя из указанного выше, испрашиваемая заявителем площадь Участка является необходимой и соответствует требованиям ПЗЗ.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, что касается застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий, то исходя из грамматического толкования положений ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3) у правообладателя такого земельного участка имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено (письма от 03.07.2015 №  Д23и-3084, от 25.06.2015 № Д23и-2954).

Из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2015 № 305-КГ15-9974 следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

ООО «ПКФ «Стэма»  соблюдены условия, предусмотренные ПЗЗ, в силу которых минимальная площадь земельного участка допускается не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и требуемых площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных необходимых в соответствии с ПЗЗ и техническими регламентами вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка установлен статьей 39.16 ЗК РФ, которая не предусматривает такого основания для отказа, как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, не предусмотрена и необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие, в целях предоставления земельного участка.

Таким образом, в связи с отсутствием законных оснований для отказа в представлении заявителю в собственность Участка Распоряжение является незаконным.

В отношении оспариваемого отказа, в том числе мотивированного наличием на Участке вышек операторов сотовой связи, газорегуляторного пункта, нестационарного некапитального сооружения, суд считает необходимым указать, что Департаментом не представлено доказательства того, что указанные объекты возведен на рассматриваемой территории с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, а наличие в границах Участка объектов вспомогательного назначения не является препятствием для предоставления Участка в собственность.

В связи с удовлетворением требований ООО «ПКФ «Стэма» о признании Распоряжения незаконным суд считает необходимым определить способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

ООО «ПКФ «Стэма»  в качестве способа восстановления нарушенного права просит возложить на Департамент обязанность предоставить в собственность заявителю по договору купли-продажи Участок.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 9  АПК РФ, в которой определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах.

ООО «ПКФ «Стэма» за обращение в суд с настоящим заявлением уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 167-170, 174, 176, 177, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Стэма» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.04.2025 № 676 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:3065 в Кировском административном округе г. Омска».

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Стэма» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 55:36:130101:3065 общей площадью 60 000 кв.м, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Александровская, дом 1.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Стэма» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова