Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А51-1666/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1666/2020
г. Владивосток
27 марта 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.10.2008)

к агентству по тарифам Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.10.1999)

об отмене постановления от 29.08.2019 № 27-63П/2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Капитал») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к агентству по тарифам Приморского края (далее – агентство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.08.2019 № 27-63П/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Стороны о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.

Обществом по тексту заявления указано, что вся требуемая информация размещена на ФГИС ЕИАС и сайте по раскрытию информации в срок и в полном объеме, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Административный орган по тексту отзыва требование заявителя не признал, считает, что материалами проверки подтверждается как факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, так и вина общества в его совершении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 06.08.2019 № 52-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Приморского края» и постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края», департамент по тарифам Приморского края переименован в агентство по тарифам Приморского края с 01.01.2020.

Постановлением департамента от 22.11.2018 № 62/14 установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Капитал», осуществляющего деятельность на территории Спасского муниципального района Приморского края в период с 2019 по 2021 годы.

Согласно данному постановлению ООО «Капитал» обязано раскрывать информацию о регулируемых видах деятельности в объемах и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 21.06.2016 № 564 «О стандартах раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Постановление № 564, Стандарты).

В ходе проведения систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации, департаментом установлено, что по состоянию на 19.06.2019 ООО «Капитал» не выполнено требование подпункта «а» пункта 3 Постановления № 564, а именно, в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» (далее – ФГИС ЕИАС) обществом не раскрыта информация о регулируемом виде деятельности.

По результатам контрольных мероприятий 19.06.2019 обществу выдано предписание № 13 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных Постановлением № 564.

Указанным предписанием ООО «Капитал» предписывалось раскрыть следующую информацию:

1. О регулируемой организации (общая информация), предусмотренная подпунктом «а» пункта 11, пунктом 12 Стандартов.

2. О предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных подпунктом «б» пункта 11, пунктами 13, 14 Стандартов.

3. Об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации затрат (в части регулируемой деятельности), предусмотренных подпунктом «в» пункта 1, пунктом 15 Стандартов.

4. Об инвестиционных программах регулируемой организации и о их реализации, предусмотренных подпунктом «г» пункта 11, пунктом 16 Стандартов.

5. Об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, предусмотренных подпунктом «д» пункта 11, пунктом 17 Стандартов.

6. О предложении регулируемой организации об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные подпунктом «е» пункта 11, пунктом 18 Стандартов.

Срок исполнения предписания был установлен до 19.07.2019. Согласно уведомлению о вручении предписание получено обществом 24.06.2019.

Предписание к указанному сроку исполнено не было.

13.08.2019 ООО «Капитал» раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации затрат (в части регулируемой деятельности) и об инвестиционных программах регулируемой организации и о их реализации.

15.08.2019 ООО «Капитал» раскрыта информация о регулируемой организации (общая информация).

На момент рассмотрения дела общество не раскрыло информацию о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами, об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, о предложении регулируемой организации об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Невыполнение в срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

14.08.2019 административный орган составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Капитал», по результатам рассмотрения которого вынес постановление от 29.08.2019 по делу об административном правонарушении № 27-63П/2019 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 24.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами является общедоступной, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Раскрытие такой информации осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 года № 564.

До 05.10.2018 регулируемыми организациями информация раскрывалась путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в определенных случаях, и (или) на сайте в сети Интернет, предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации, опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети Интернет, а также путем предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей в порядке, установленном стандартами.

На территории Приморского края органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Положением является, с 01.01.2020 - агентство.

До 05.10.2018 регулируемыми организациями информация о своей деятельности публиковалась на сайте Администрации Приморского края и органов исполнительной власти на странице департамента (далее - сайт органа регулирования, сайт департамента).

С 05.10.2018 в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 31.03.2018 № 390 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в Федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - ФГИС ЕИАС) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, т.к. на территории Приморского края вышеуказанных систем не создано информация подлежит раскрытию напрямую в ЕИАС.

Департамент неоднократно уведомлял регулируемые организации, в том числе ООО «Капитал», о необходимости подключения к ЕИАС. Кроме того, информация о необходимости подключения, а также порядок подключения к ЕИАС размещены на официальном сайте департамента в разделе «Стандарты раскрытия информации» по адресу: https://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/tariffs/info/standart/.

Также 17.09.2018 департамент обращался в Прокуратуру Приморского края с просьбой оказать содействие в разрешении вопроса с подключением организаций к системе ЕИАС.

ООО «Капитал» является регулируемой организацией в сфере утилизации твердых коммунальных отходов.

Постановлением департамента от 22.11.2018 № 62/14 установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Капитал», осуществляющего деятельность на территории Спасского муниципального района Приморского края в период с 2019 до 2021 годы. Таким образом, ООО «Капитал» обязано раскрывать информацию о регулируемой деятельности в соответствии со Стандартами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления № 564 регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, либо информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - единые форматы).

Согласно пункту 6 Постановления № 564 размещение информации в ФГИС ЕИАС осуществляется в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Соответствующие формы размещения информации утверждены приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию во ФГИС ЕИАС».

Данные обязанности в установленные законом сроки обществом не исполнены.

По результатам контрольных мероприятий в форме систематического наблюдения и анализа 19.06.2019 обществу выдано предписание № 13 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных постановлением № 564, путем размещения в ФГИС ЕИАС соответствующей информации в срок до 19.07.2019.

Предписание агентства к указанному сроку не исполнено, частично исполнено 13.08.2019 и 15.08.2019. До настоящего времени предписание в полном объеме так и не исполнено.

Невыполнение в срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, у административного органа были все основания для привлечения общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, агентством не пропущен.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о том, что административным органом дана правильная квалификация деянию, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, а также о наличии в деянии ООО «Капитал» состава административного правонарушения, предусмотренного названной статьёй КоАП РФ.

Судом проверен порядок привлечения к административной ответственности, нарушений административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено департаментом в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом, как следует из оспариваемого постановления, административным органом в качестве отягчающего обстоятельства указано продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению. Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области порядка управления, в связи с чем оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ООО «Капитал» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российское Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предупреждение применяется при совокупности следующих условий: совершение административного правонарушения впервые и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в том числе доказательств отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, каким-либо доказательствами в материалах дела не подтверждено.

Суд учитывает, что событие, повлекшее привлечение общества к административной ответственности, заявителем до настоящего времени не устранено, что свидетельствует о халатном отношении данного лица к своим обязанностям.

Оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд в обстоятельствах настоящего дела также не усматривает, документы, подтверждающие наличие таких оснований, заявителем не представлены.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя о признании незаконным постановления об административном правонарушении удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Капитал» об отмене постановления агентства по тарифам Приморского края о назначении административного наказания № 27-63П/2019 от 29.08.2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.В. Краснов