Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А09-10157/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10157/2017
город Брянск
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2017 года


Арбитражный суд в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО СП «Брянсксельмаш»

к Брянской таможне

об оспаривании постановлений от 17.07.2017 №10102000-1572/2017, №10102000-1569/2017 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №2 от 01.02.2017),

от административного органа: ФИО2 – зам. начальника отдела (доверенность в деле), ФИО3 – уполномоченный по особо важным делам (доверенность №06-62/46 от 09.01.2017),

установил:

Закрытое акционерное общество совместное предприятие «Брянсксельмаш» (далее – заявитель, ЗАО СП «Брянсксельмаш», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни от 17.07.2017 №10102000-1572/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

В судебном заседании административным органом заявлено письменное ходатайство об объединении дел №А09-10157/2017, №А09-10155/2017 в одно производство для их совместного рассмотрения.

В рамках дела №А09-10155/2017 ЗАО СП «Брянсксельмаш» оспаривало постановление Федеральной таможенной службы Брянской таможни от 17.07.2017 №10102000-1569/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением суда от 12.09.2017 настоящее дело объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А09-10155/2017, объединенному делу присвоен №А09-10157/2017.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматривается заявление ЗАО СП «Брянсксельмаш» к Брянской таможне о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности от 17.07.2017 №10102000-1572/2017, №10102000-1569/2017.

Брянская таможня с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.


Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и ответчика, суд установил следующее.

14.06.2017 ЗАО СП «Брянсксельмаш» несвоевременно представило статистическую форму учета перемещения товаров:

- № ED20170614174407595 от 14.06.2017, поступивших от ПУП «Полигласс» ОАО «Гомельстекло», БЕЛАРУСЬ, г. Гомель, в рамках договора № 43 от 21.02.2017. Статистическая форма зарегистрирована регистрационным номером 10102000/140617/С499496;

- № ED20170614174934280 от 14.06.2017, поступивших от ООО «БазДорМаш», БЕЛАРУСЬ, в рамках договора № БДМ-10 от 02.03.2017. Статистическая форма зарегистрирована регистрационным номером 10102000/140617/С499538.

Из представленных ЗАО СП «Брянсксельмаш» документов, а именно статистических форм учета перемещения товаров №ED20170614174407595, №ED20170614174934280, следует, что товар поступил в адрес ЗАО СП «Брянсксельмаш» в мае 2017 года.

Статистические формы учета перемещения товаров, ввезенных ЗАО СП «Брянсксельмаш» из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в мае 2017 года, должны были быть представлены не позднее 13.06.2017. Однако статистические формы предоставлены ЗАО СП «Брянсксельмаш» 14.06.2017, т.е. с нарушением установленного срока предоставления отчетности на 1 день.

Таким образом, таможенным органом был выявлен факт несвоевременного представления ЗАО СП «Брянсксельмаш» в таможенный орган статистической формы.

Усмотрев в действиях ЗАО СП «Брянсксельмаш» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации, административным органом составлены протоколы об административном правонарушении в отношении Общества и 17.07.2017 вынесены постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10102000-1569/2017, №10102000-1572/2017 о привлечении ЗАО СП «Брянсксельмаш» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с постановлениями административного органа, ЗАО СП «Брянсксельмаш» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП Российской Федерации, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами – членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств – членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в нарушение приведенных выше норм права Обществом статистические формы учета перемещения товаров, ввезенных ЗАО СП «Брянсксельмаш» из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в мае 2017 года, предоставлены 14.06.2017, т.е. с нарушением установленного срока предоставления отчетности на 1 день.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ЗАО СП «Брянсксельмаш» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства заявитель, не отрицая факта совершенного им правонарушения, заявил ходатайство, в котором просит суд признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить ЗАО СП «Брянсксельмаш» от административной ответственности, в порядке, предусмотренном статьей 2.9 КоАП Российской Федерации.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает, что совершенное ЗАО СП «Брянсксельмаш» правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий для общества и государства, намерений скрыть информацию от таможенного органа у ЗАО СП «Брянсксельмаш» не имелось. Наложение штрафа носит неоправданно карательный характер, взыскание суммы штрафа не будет отвечать конституционным принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Статьей 2.9 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП Российской Федерации.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, содержание которого может быть конкретизировано правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Учитывая, что в рассматриваемом случае просрочка в представлении статистической формы учета перемещения товаров составила 1 рабочий день, допущенное нарушение не повлекло искажения отчетности, не воспрепятствовало получению полной и достоверной информации в области статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, не создало угрозу экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, а также не причинило вреда охраняемым общественным отношениям в сфере государственного управления в области таможенного дела, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере, а также то, что заявитель признал факт совершенного правонарушения и последним приняты меры направленные на устранение допущенного нарушения, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации и освобождении ЗАО СП «Брянсксельмаш» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установлено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь ч.2 ст.211 АПК РФ и ст.2.9 КоАП Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление закрытого акционерного общества совместное предприятие «Брянсксельмаш» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Брянской таможни от 17.07.2017 №10102000-1569/2017, №10102000-1572/2017 о привлечении к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.