Постановление от 24 ноября 2023 г. по делу № А56-63725/2023

935/2023-189351(2)


ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-63725/2023
24 ноября 2023 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Мильгевской Н.А., Третьяковой Н.О. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 29.08.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33377/2023) Санкт – Петербургского государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат № 10" имени В.Г. Горденчука на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2023 по делу № А56-63725/2023 (судья Покровский С.С.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к Санкт – Петербургскому государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания "Психоневрологический интернат № 10" имени В.Г. Горденчука

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Санкт – Петербургского государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат № 10" имени В.Г. Горденчука (далее – Учреждение) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 07.09.2023 заявленные требования удовлетворены; Учреждение привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Считает, что вина и состав административного правонарушения по части 1 и части 15 статьи 19.5 КоАП РФ Управлением в действиях Учреждения не доказаны.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 28.06.2023 в «15» час « 00 » мин. по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на основании Решения от 29.05.2023 № 78-00-05/19-0332-2023 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербурга - заместителя главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу ФИО3 в связи с истечением срока исполнения пунктов 2.2, 2.6-2.9, 2.122.27, 2.29-2.33, 2.35-2.38, 2.40, 2.42-2.44, 2.50-2.52, 2.59, 2.61, 2.63-2.67, 2.69, 2.70, 2.71 предписания об устранении выявленных нарушений от 05.05.2023 № Ю78-00- 05/27-0023-2023 в отношении Санкт-Петербургского государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат № 10» по адресу: <...>, установлено, что Учреждением 08.06.2023 в 17 час. 00 мин. не обеспечило выполнение в срок пунктов 2.63, 2.70, 2.71 законного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от 05.05.2023 № Ю78-00-05/27-0023.

Управлением установлено следующее.

Пунктом 2.63 предписания от 05.05.2023 Учреждению предписано: обеспечить организацию и контроль за проведением дезинсекционных мероприятий, не допускать в производственных помещениях предприятия, буфетных отделениях насекомых в соответствии с требованиями п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. 98, 128 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», с указанием срока исполнения - с 05.05.2023 и постоянно.

На момент осмотра помещений 08.06.2023 обнаружены следы пребывания насекомых, а также наличие живых тараканов в буфетных отделениях № 7, № 8. Отмечается наличие тараканов в ловушках на указанных отделениях, что является нарушением п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. 98, 128 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; абз. 2 ст. 11, п. 1 ст. 17, п.п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно представленного листа учета количества насекомых в точках визуального контроля (ловушки) отмечается ежедневное обнаружение насекомых в ловушках в количестве от 1 до 6 насекомых в каждой из 10 ловушек.

На основании изложенного, выполнение п. 2.63 Предписания от 05.05.2023 в части требования «не допускать в производственных помещениях предприятия, буфетных отделениях насекомых» Учреждением не обеспечено.

Пунктом 2.70 Предписания от 05.05.2023 Учреждению предписано: обеспечить приборами для измерения температуры (контрольными термометрами) в холодильном оборудовании буфетного отделения № I в соответствии с требованиями п. 3.1, 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», с указанием срока исполнения - с 05.05.2023 и постоянно.

На момент осмотра помещений 08.06.2023 холодильное оборудование на 2 этаже буфетного отделения № 1 не обеспечено приборами для измерения температуры (контрольными термометрами), контроль за температурным режимом при хранении продукции не осуществляется; контроль за температурным режимом при хранении продукции в холодильном оборудовании на 2 этаже буфетного отделения № 1 в период с 05.05.2023 по 31.05.2023 не осуществлялся что не соответствует требованиям п. 3.1, 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

На основании изложенного, выполнение п. 2.70 предписания от 05.05.2023 Учреждением не обеспечено.

Пунктом 2.71 Предписания от 05.05.2023 Учреждению предписано: обеспечить питание проживающих в УСО ПНИ № 10 в соответствии с требованиями п. 7.1.2, 7.1.11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 25.4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», с указанием срока исполнения - с 05.05.2023 и постоянно.

С целью оценки исполнения пункта 2.71 предписания проведена оценка представленного 08.06.2023 семидневного цикличное меню для организации питания получателей социальных услуг в Санкт-Петербургом государственном автономном стационарном учреждении социального обслуживания «Психоневрологический интернат № 10» им. В.Г. Горденчука, утвержденное Учреждением 10.05.2023.

По результатам оценки предоставленных копии цикличного семидневного меню по рационам питания: «ОВД», «НКД», «ЩД», согласно письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 14.06.2023 вх. № 78-24631-2023 установлено следующее.

Рацион «ОВД», состоит из 5 приемов пищи: завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин. Меню содержит информацию о выходе блюда, энергетической и пищевой ценности, номере рецептуры каждого блюда. Сведения о содержании витамина С в каждом блюде отсутствуют. Согласно данным, изложенным в цикличном семидневном меню рациона «ОВД» итоговое (за 7 дней) усредненное значение калорийности рациона составило 3462 ккал, усредненное содержание белков составило 117 г, жиров - 106 г, углеводов - 480 г.

Содержание белков согласно семидневного меню составило 14% от калорийности, жиров -28%, углеводов - 59%, тем самым содержание белков, жиров, углеводов в меню составляет 101 %.

Исходя из состава сухого пайка ежедневное содержание в рационе хлеба ржано-пшеничного составило 200 г, хлеба пшеничного - 250 г, соли - 10 г. Содержание соли в рационе «ОВД» превышает рекомендуемый уровень 6 г.

Согласно Приложению № 2 к Методическим рекомендациям по организации питания в учреждениях (отделениях) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденным Постановлением Минтруда России от 15 февраля 2002 г. N 12 (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.06.2007 N 397) рекомендуемая энергетическая ценность рациона составляет 3206 ккал, содержание белка - 114 г, жира - 98 г, углеводов - 467 г. По энергетической ценности рекомендовано: белка - 14%, жира - 28%, углеводов - 58%. Таким образом, фактические значения калорийности, белков, жиров, углеводов цикличного семидневного меню, рацион «ОВД» для граждан пожилого возраста и инвалидов выше рекомендуемых значений.

Согласно п.6 Приложения к МР необходимо включать в рацион 10-20% легкоусвояемого белка специализированных продуктов питания (смесей белковых композитных сухих); снизить потребление поваренной соли до 6 г и менее в день, при недостатке йода использовать йодированную соль, поддерживать с профилактической целью достаточный уровень потребления кальция.

Вышеуказанные Методические рекомендации предусматривают включение легкоусвояемого белка специализированных продуктов питания (смесей белковых композитных сухих) и обеспечение профилактики витаминной недостаточности. В представленном 7-дневном меню рациона «ОВД» информация об использовании смеси белковой композитной сухой и витаминно-минеральных комплексов отсутствует.

Цикличное семидневное меню рацион «ОВД» для граждан пожилого возраста и инвалидов не содержит требований пп,32, раздела 2 Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 N 1284 (ред. от 27.06.2022) «Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания населения Санкт-Петербурга» в связи с отсутствием в рационе витамино-минеральных комплексов (рекомендация 1 драже 3 раза в неделю (через день)).

При рассмотрении цикличного семидневного меню рацион «ЩД» установлено, что рацион питания состоит из 5 приемов пищи: завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин. Меню содержит информацию о выходе блюда, энергетической и пищевой ценности, номере рецептуры каждого блюда. Сведения о содержании витамина С в каждом блюде отсутствуют. Согласно данным, изложенным в цикличном семидневном меню рациона «ЩД» итоговое (за 7 дней) усредненное значение калорийности рациона составило 2694,6 ккал, усредненное содержание белков составило 93 г, жиров - 85 г, углеводов - 385 г. Содержание белков согласно семидневного меню составляет 14% от калорийности, жиров - 29%, углеводов - 58%, тем самым содержание белков, жиров, углеводов в меню составляет 101 %.

Исходя из состава сухого пайка ежедневное содержание в рационе хлеба ржано-пшеничного составило 150 г, хлеба пшеничного - 150 г, соли - 4 г.

Согласно Таблице 1а Приказа Минздрава России от 05.08.2003 N 330 (ред. от 24.11.2016) «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» рекомендуемая энергетическая ценность рациона составляет 2170-2480 ккал, содержание белков80-90 г, жиров - 70-80 г, углеводов - 300-350 г.

В рацион цикличного семидневного меню «ЩД» ежедневно включен лавровый лист, перец черный. Согласно Приказу Минздрава России от 05.08.2003 N 330 в диетах с механическим и химическим щажением исключаются приправы, пряности.

По набору продуктов и наименованию блюд рацион «ЩД» соответствует номенклатуре Приказа Минздрава России от 23.09.2020 N 1008н «Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием».

По пищевой и энергетической ценности фактические значения калорийности, белков, жиров, углеводов цикличного семидневного меню, рацион «ШД» выше рекомендованных значений.

Цикличное семидневное меню, рацион «ЩД» не содержит требований пп.32, раздела 2 Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 N 1284 (ред. от 27.06.2022) «Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания населения Санкт-Петербурга» в связи с отсутствием в рационе витаминно-минеральных комплексов (рекомендация 1 драже 3 раза в неделю).

При рассмотрении цикличного семидневного меню рацион «НКД» установлено, что рацион питания состоит из 5 приемов пищи: завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин. Меню содержит информацию о выходе блюда, энергетической и пищевой ценности, номере рецептуры ка^кдого блюда. Сведения о содержании витамина С в каждом блюде отсутствуют. Согласно данным, изложенным в цикличном семидневном меню рациона «НКД» итоговое (за 7 дней) усредненное значение калорийности рациона составило 2676,3 ккал, усредненное содержание белков составило 105,1 г, жиров - 90 г, углеводов - 362 г. Содержание белков в семидневном меню составило 16% от калорийности, жиров - 30%, углеводов - 54%.

Исходя из состава сухого пайка ежедневное содержание в рационе хлеба ржано-пшеничного составило 250 г, хлеба пшеничного - 10 г, соли - 4 г.

Согласно Таблице 1а Приказа Минздрава России от 05.08.2003 N 330 (ред. от 24.11.2016) «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» рекомендуемая энергетическая ценность рациона составляет 2170-2400 ккал; содержание белков85-90 г; жиров - 70-80 г; углеводов - 300-330 г.

По набору продуктов и наименованию блюд рацион «ЩД» соответствует номенклатуре Приказа Минздрава России от 23.09.2020 N 1008н «Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием».

По пищевой и энергетической ценности фактические значения калорийности, белков, жиров, углеводов цикличного семидневного меню, рацион «НКД» выше рекомендованных.

Цикличное семидневное меню, рацион «НКД» не содержит требований пп.32, раздела 2 Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 N 1284 (ред. от 27.06.2022) «Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания населения Санкт-Петербурга» в связи с отсутствием в рационе витаминно-минеральных комплексов (рекомендация 1 драже 3 раза в неделю).

Таким образом, представленное цикличное семидневное меню по рационам питания: «ОВД», «НКД», «ЩД» не содержит сведений о наличии витаминно-минеральных комплексов согласно требованиям пп32, раздела 2 Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 N 1284 (ред, от 27.06.2022) «Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания населения Санкт-Петербурга».

В представленных документах отсутствует факт включения в рацион легкоусвояемого белка (смесей белковых композитных сухих) и обеспечение профилактики витаминной недостаточности согласно Приложению № 2 к Методическим рекомендациям по организации питания в учреждениях (отделениях)

социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденным Постановлением Минтруда России от 15 февраля 2002 г. N 12 (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.06.2007 N 397).

Содержание соли в рационе «ОВД» составляет 10 г, что превышает рекомендуемый уровень -6 г.

Вышеизложенное не соответствует требованиям п.п. 7.1.2, 7.1.11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25.4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции».

На основании изложенного, выполнение п. 2.71 предписания от 05.05.2023 Учреждением не обеспечено.

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административных правонарушениях от 28.06.2023 № 78-00-08/19-0332-2023-1 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе проверки Управлением также установлено следующее.

Пунктом 2.59 Предписания от 05.05.2023 УСО ПНИ № 10 предписано: не допускать нахождения в обращении пищевой продукции, не соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10, ч.ч. 7, 12 ст. 17 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», с указанием срока исполнения - с 05.05.2023 и постоянно.

В рамках оценки исполнения пункта 2.59 Предписания от 05.05.2023 08.06.2023 выполнен отбор проб пищевой продукции: молоко сухое цельное т.м. «добрый день», жирность 26%, изготовитель 000 «Лето» Новгородская область, Любьггинский район, ул. Советов, д. 34, пом. 21, для оценки соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по физико-химическим показателям, маркировке.

По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, в соответствии с протоколом лабораторных исследований № 17614 от 14.06.2023, на основании экспертного заключения Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 14.06.2023 № 78-20-03ф-03.007.Л.26028 установлено следующее.

Согласно результатам лабораторных исследований, представленным в протоколе исследований № 17614 от 14.06.2023 г. ОЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС Ки,0001.510151) в исследованном образце пищевой продукции:

- установлено несоответствие содержания следующих жирных кислот величинам

допустимых уровней: - МЭ масляной кислоты -0,03 % (допустимый уровень 2,0 - 4,2 %);

- МЭ капроновой кислоты - 0,04 % (допустимый уровень 1,5 - 3,0 %); - МЭ каприловой кислоты - 0,11 % (допустимый уровень 1,0 - 2,0 %); - МЭ каприновой кислоты - 0,16 % (допустимый уровень 2,0 - 3,5 %);

,_ - МЭ деценовой кислоты - менее 0,01 % (допустимый уровень 0,2 - 0,4 %); - МЭ миристиновой кислоты - 1,56 % (допустимый уровень 8,0 - 13,0 %);

- МЭ миристолеиновой кислоты - менее 0,01 % (допустимый уровень 0,6 - 1,5 %);

- МЭ пальмитиновой кислоты - 36,72 % (допустимый уровень 22 - 33 %); - МЭ пальмитолеиновой кислоты - 0,12 % (допустимый уровень 1,5 - 2,0 %);

- МЭ олеиновой кислоты ~- 36,53 % (допустимый уровень 22,0-32,0 %); . - МЭ линолевой кислоты - 10,24 % (допустимый уровень 3,0 - 5,5 %);

- МЭ арахиновой кислоты - 0,53 % (допустимый уровень О - 0,3 %); - МЭ бегеновой кислоты - 0,18 % (допустимый уровень 0-0,1 %).

Полученные результаты указывают на несоответствие жирно-кислотного состава жировой фазы исследованного образца жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока, указанному в приложении А ГОСТ Р 52253- 2004 «Масло и паста масляная и коровьего молока»;

- обнаружено наличие фитостеринов (бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина), что согласно ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс- спектрометрическим детектированием» (раздел 10), свидетельствует о наличии растительных масел или жиров на растительной основе в исследованном образце.

Растительные масла и жиры на растительной основе не заявлены в составе данного молочного продукта на промышленной потребительской упаковке, что свидетельствует о фальсификации пищевого продукта, вводит в заблуждение потребителя и противоречит требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (п. 5 раздела II «Основные понятия», п. 6 раздела-III «Идентификация молока и молочной продукции»), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ст. 4, ч. 4.12, п. 1).

Таким образом, образец пищевой продукции: «Молоко сухое цельное жирность 26% ТМ «Добрый удой», «ЛеТо», дата изготовления 29.03.2023 г., изготовитель: 000 «Лето», Россия, <...>,отобранный 08.06.2023 г. на пищеблоке УСО ПНИ № 10 по адресу: <...>: не соответствует требованиям п. 5 раздела II, п. 6 раздела III ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ст. 4, ч. 4.12, п. 1 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по показателям «жирно-кислотный состав», «стерины».

В рамках исполнения п. 2.59 предписания УСО ПНИ № 10 выполнена закупка продукции в категории «сухое молоко» другого производителя, вместе с тем лабораторный контроль данной продукции с целью оценки соответствия обязательным требованиям по физико-химическим показателям не организован и не проведен, при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих УСО ПНИ № 10 провести такой контроль при закупке продукции, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии должной осмотрительности и озабоченности со стороны УСО ПНИ № 10 при проведении закупки пищевой продукции и допуске ее к реализации для обеспечения питания пациентов УСО ПНИ № 10.

На основании изложенного выполнение п. 2.59 предписания от 05.05,2023 Учреждением в установленный срок не обеспечено.

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административных правонарушениях от 28.06.2023 № 78-00-08/19-0332-2023-2 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в

арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 1 и части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи, с чем привлек к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 125-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе проверки выявлены факты неисполнения Учреждением требований, предусмотренных п.п. 2.63, 2.70, 2.71, 2.59 предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от 05.05.2023 № Ю78-00-05/27-0023.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездной внеплановой проверки № 78-00-05/19-0332-2023 от 15.06.2023, протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов,

имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от 08.06.2023 № 7800-05/19-0332-2023, протоколом лабораторных исследований Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 14.06.2023 № 17614, экспертным заключением Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 14.06.2023 № 78-20-03ф-03.007.Л.26028.

Вышеуказанное свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что п. 2.63, 2.70, 2.71, 2.59 предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от 05.05.2023 № Ю78-00-05/27-0023 не исполнены, бездействие Учреждения содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку административным органом доказан факт совершения Учреждением административного правонарушения и его вина, то следует считать, что Учреждение правомерно и обоснованно привлечено судом к административной ответственности по части 1 и части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, Управлением в полной мере соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции правомерно не установлено.

На дату вынесения решения суда первой инстанции срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств совершения, угрозы общественным интересам и отношениям, объекта посягательства правонарушения, не установлено.

Наказание назначено Учреждению с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Основания для уменьшения размера штрафа апелляционный суд не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними и отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2023 по делу № А56-63725/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Фуркало

Судьи Н.А. Мильгевская Н.О. Третьякова