Постановление от 4 апреля 2024 г. по делу № А82-11191/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-11191/2023
г. Киров
04 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судейБармина Д.Ю., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вахрушевой Р.В.,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.12.2023 по делу №А82-11191/2023

по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница №1» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к государственному предприятию Ярославской области «Северный водоканал» (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области,

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница №1» (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к государственному предприятию Ярославской области «Северный водоканал» (далее – Предприятие, ответчик, заявитель) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 27.12.2022 №557 в части определения границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в соответствии с протоколом разногласий от 27.12.2022 в редакции истца.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – Департамент, третье лицо), администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Администрация, третье лицо 2).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.12.2023 разногласия урегулированы и изложены в следующей редакции:

«В Приложении №1 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения №557 от 27.12.2022 – Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (лист 1 абзацы 16 – 20) изложить в следующей редакции:

«Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по централизованным сетям холодного водоснабжения ул. Зои Космодемьянской, <...> находится: Водопроводный ввод до фундамента здания находится на балансе и обслуживается организацией водопроводно-канализационного хозяйства.».

В Приложении №1 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 557 от 27.12.2022 – Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (лист 1 абзацы 21 – 24, лист 2 абзацы 1 -10) изложить в следующей редакции:

«Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по централизованным сетям водоотведения по адресам:

ул. Солнечная, д. 57(стационар), находится:

Абонент: канализационные выпуски, проложенные чугунными трубами от фундамента здания до первых смотровых колодцев к4602, к4603, к4678, 4676, к4677, к4674, к4609, к4608,к4607.».

В Приложении №1 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 557 от 27.12.2022 – Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (лист 2 абзацы 21 - 26) изложить в следующей редакции:

«ул. Солнечная, д. 57К (патологоанатомическое отделение),

находится:

Абонент: канализационные выпуски, проложенные чугунными трубами от фундамента здания до первых смотровых колодцев к4697, к4698, к4699, к4700, к4702.».

В Приложении №1 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 557 от 27.12.2022 – Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (лист 4 абзацы 5 – 10) изложить в следующей редакции:

«ул. Зои Космодемьянской, <...>

находится:

Абонент: канализационные выпуски, проложенные чугунными трубами от фундамента здания до первых смотровых колодцев к4898, к4897, к4896, к4895, к4894, к4890, к4893, к4892, к4885, к4886, к4884.».

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить, принять по делу новый судебный об отказе в удовлетворении иска, принять условия договора в редакции ответчика.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что не является владельцем спорных сетей на законном основании; передаточный акт на указанные объекты Предприятием и органом местного самоуправления не подписывался. Спорные сети не были признаны бесхозяйными в установленном законом порядке, более того, согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности к ранее заключенному контракту от 29.12.2021 №557 (Приложение № 1 к контракту) для Абонента были установлены границы ответственности, согласно которым он признавал за собой право владения спорными сетями на законном основании. Отказ истца от заключения Контракта на прежних условиях не является основанием изменения прав на объекты недвижимости. Ссылка в решении на то, что спорные объекты не являются собственностью Ярославской области и не передавались истцу, подтверждает факт отсутствия у ответчика законных прав на имущество, поскольку учредителем и собственником имущества ответчика, в соответствии с пп.3.4 Устава, также является Ярославская область. Все имущество ответчика передается ему только на праве хозяйственного ведения через Уполномоченный орган (пп.5.3. Устава). Учитывая, что спорные сети в собственности Ярославской области отсутствуют, их передача ответчику невозможна. Спорные сети водоснабжения и водоотведения предназначены исключительно для эксплуатации зданий, принадлежащих Учреждению, не используются какими-либо иными абонентами и были построены только с целью водоснабжения зданий больницы. Истец владеет на праве оперативного управления зданиями, не являющимися МКД, как ошибочно указал суд. В зданиях, к которым подключены спорные сети, расположены только помещения больницы, не предназначенные для постоянного проживания людей.

Истец в отзыве считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 08.02.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 09.02.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Предприятие (Организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ)) направило Учреждению (заказчик) для подписания государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения от 27.12.2022 №557, который был подписан последним с протоколом разногласий 27.12.2022.

12.01.2023 организацией ВКХ подготовлен протокол урегулирования разногласий (поступил заказчику 13.01.2023), которым редакция заказчика не принята.

Протокол урегулирования разногласий заказчиком не принят.

Потребитель на праве оперативного управления владеет отдельно стоящими зданиями и нежилыми помещениями в МКД в целях оказания амбулаторной и стационарной медицинской помощи. Здания и помещения являются собственностью Ярославской области.

Водопроводный ввод до фундамента здания по адресу: <...> в оперативное управление потребителю не передавался, не является собственностью Ярославской области.

Участки дворовой канализации, проложенные чугунными трубами по адресу: <...> (стационар), ул. Солнечная, 57 К (патологоанатомическое отделение), ул. Зои Космодемьянской, 2а/пр. Ленина, 150а (канализационная сеть, проложенная керамическими трубами) в оперативное управление потребителю не передавались, не являются собственностью Ярославской области.

Истец считает, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности должны быть определены в соответствии с редакцией заказчика (протокол разногласий от 27.12.2022).

Неурегулирование сторонами разногласий послужило основанием для обращения истца в суд.

Как следует из статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия определяются в соответствии с решением суда.

В пунктах 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор водоснабжения относится к публичным договорам.

Из пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 13 Закон № 416-ФЗ существенными условиями договора водоснабжения являются: 1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям); 2) сроки осуществления подачи воды; 3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения; 4) порядок контроля качества воды; 5) условия прекращения или ограничения подачи воды; 6) порядок осуществления учета поданной воды; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей; 9) права и обязанности сторон по договору; 10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения; 11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды; 13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 14 Закона № 416-ФЗ существенными условиями договора водоотведения являются: 1) предмет договора, режим приема сточных вод; 2) порядок учета принимаемых сточных вод; 3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод; 4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации; 5) порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод); 6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) права и обязанности сторон по договору; 9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором; 10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; 11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств; 13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, одним из существенных условий договора водоснабжения и водоотведения является установление границы эксплуатационной ответственности.

Пунктом 2 Правил №644 установлено, что «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Как следует из пункта 8 статьи 13 и пункта 11 статьи 14 Закона №416-ФЗ именно граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение.

В силу пункта 7 статьи 13 Закона №416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил № 644).

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил № 644).

В соответствии с пунктом 31(1) Правил №644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 31(2) Правил №644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу.

Из приведенных норм следует, что граница балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности), по общему правилу, устанавливается по внешней стене дома, иное толкование названных норм права относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения (пункт 23 Правил № 644).

Пунктами 28.1, 29 статьи 2 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что централизованная система водоотведения поселения или городского округа – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа; централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Доказательств того, что истцу принадлежат или находятся у него на балансе водопроводная и канализационная сети от внешних стен здания, в материалы дела не представлено.

Нахождение спорных участков сетей не в собственности обеих сторон не накладывает обязательства по их эксплуатации на абонента.

По смыслу положений частей 5 - 7 статьи 8 Закона № 416-ФЗ при выявлении объектов и сетей, не принадлежащих, как абоненту, так и вообще кому бы то ни было, но принимающих участие в общем процессе обеспечения организацией водопроводно-канализационного хозяйства абонента ресурсом, на абонента не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей.

Необходимость возложения на истца обязанности содержать спорные сети, ему не принадлежащие, ответчик не обосновал.

Вопрос о принадлежности спорных участков водопроводной и канализационной сети к предмету преддоговорного спора не относится; сама по себе неурегулированность вопроса о надлежащем владельце участка сети за пределами внешней стены здания основанием для возложения на истца обязанности по их содержанию и эксплуатации являться не может.

Ссылка заявителя на ранее заключенный договор, согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности к которому спорные участки сетей были отнесены к Учреждению, несостоятельна, поскольку подписание актов в указанной редакции не повлекло возникновение у Учреждения какого-либо вещного права на спорные участки сети.

Доводы заявителя о том, что спорные сети построены и используются исключительно для объекта истца также несостоятельны, поскольку названные обстоятельства не являются достаточными для отнесения бремени содержания эксплуатационной ответственности на абонента при отсутствии доказательств принадлежности ему самих сетей.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.12.2023 по делу №А82-11191/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.В. Чернигина

ФИО2

ФИО1