Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А60-8484/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-8484/2025
06 ноября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении

протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном

заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации Сысертского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН

<***>)

о признании незаконным отказов Администрации Сысертского муниципального

округа в выдаче разрешений на использование земель,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО3

Екатерины Сергеевны, ФИО4, ФИО5, при участии в судебном заседании от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица посредством системы веб-конференции: ФИО6,

паспорт, доверенность от 22.01.2025, диплом.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены

надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены

надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и

месте судебного заседания на сайте суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сысертского муниципального округа (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов: 130-05-22/18234 от 25.12.2024 г. 130-05-20/2213 от 14.02.2025 г. 130-05-20/2187 от 14.02.2025 г. 130-05-22/18212 от 25.12.2024 г. 130-05-22/17200 от 12.12.2024 г. 130-05-22/15699 от 18.11.2024 г. 130-05-20/2186 от 14.02.2024 г. 130-05-20/1867 от 11.02.2025 г. 130-05-22/18179 от 25.12.2024 г. 130-05-22/17198 от 12.12.2024 г., возложении обязанности выдать разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории:

1) в кадастровом квартале 66:25:1325003 площадью 9 кв.м, для размещения иных сооружений связи;

2) в кадастровом квартале 66:25:1201021, площадью 9 кв.м,; для размещения иных сооружений связи;

3) в кадастровом квартале 66:25:1201022, площадью 9 кв.м,; для размещения иных сооружений связи;

4) в кадастровом квартале 66:25:2201007, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи;

5) в кадастровом квартале 66:25:2901005, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи;

6) в кадастровом квартале 66:25:0105001, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи;

7) в кадастровом квартале 66:25:1501002, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи;

8) в кадастровом квартале 66:25:0501020, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи;

9) в кадастровом квартале 66:25:1325008, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи;

10) в кадастровом квартале 66:25:1307015, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи;

а также взыскании 40 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

От заинтересованного лица в суд поступили возражения.

В предварительном судебном заседании 12.05.2025 суд в порядке ст. 66 АПК РФ, счел необходимым истребовать из Управления Росреестра по Свердловской области выписку о правах на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1201022:4.

Определением суда от 12.05.2025 суд в порядке ст. 66 АПК РФ истребовал дополнительные доказательства, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил основное судебное заседание на 11.06.2025.

От заинтересованного лица в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

От ФППК Роскадастр по УФО в суд поступил ответ на запрос.

От заявителя в суд поступило ходатайство об отложении судебного заседания, для ознакомления с материалами дела.

В основное судебное заседание 11.06.2025 лица участвующие в деле явку представителей не обеспечили.

Суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО7, ФИО4, ФИО5.

Определением суда от 11.06.2025 суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО7, ФИО4, ФИО5, по ходатайству заявителя, а также в связи с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в том числе с целью соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, суд отложил судебное заседание на 21.07.2025.

21.07.2025 суд протокольно отложил судебное заседание на 20.08.2025. От заявителя в суд поступили возражения на отзыв.

20.08.2025 суд протокольно отложил судебное заседание на 24.09.2025.


От заявителя в суд поступило ходатайство о проведении судебного заседания в

отсутствии представителя истца.

24.09.2025 в связи с отсутствием извещения третьих лиц, суд протокольно отложил

судебное заседание на 22.10.2025. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Администрацию Сысертского городского округа (далее – заинтересованное лицо) с просьбами выдать разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрация Сысертского городского округа в выдаче разрешений отказала, перечень отказов администрации приведен в нижеизложенной таблице:

№

Адрес объекта

Реквизиты письма - отказа

1

Кадастровый квартал 66:25:1325003 (7 прудов, Кадниковский)

130-05-22/18234 от 25.12.2024 г.

2

Кадастровый квартал 66:25:1201021 (ФИО8, 1 мая)

130-05-20/2213 от 14.02.2025 г.

3

Кадастровый квартал 66:25:1201022 (ФИО8, ул. Кузнечная)

130-05-20/2187 от 14.02.2025 г.

4

Кадастровый квартал 66:25:2201007 (Двуреченск)

130-05-22/18212 от 25.12.2024 г.

5

Кадастровый квартал 66:25:2901005, (ул. Кремлевская)

130-05-22/17200 от 12.12.2024 г.

6

Кадастровый квартал 66:25:0105001, (пер. Дорожный)

130-05-22/15699 от 18.11.2024 г.

7

Кадастровый квартал 66:25:1501002 (Октябрьский, Челябинский тракт)

130-05-20/2186 от 14.02.2024 г.

8

Кадастровый квартал 66:25:0501020 (Патруши, ул. Центральная)

130-05-20/1867 от 11.02.2025 г.

9

Кадастровый квартал 66:25:13250081 (Кадниковский)

130-05-22/18179 от 25.12.2024 г.

10

Кадастровый квартал 66:25:1307015 (СТ Урал)

130-05-22/17198 от 12.12.2024 г.

ИП ФИО1 считая вышеуказанные отказы незаконными обратился в

арбитражный суд с заявленными требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие


оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" под сооружением связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. В свою очередь, средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями (пункт 28 той же статьи).


Таким образом, антенная опора, для размещения которой испрашивается разрешение, является сооружением связи.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Свердловской области установлены Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" (далее - Постановление Правительства Свердловской области N 335-ПП).

В пункте 18 Постановления Правительства Свердловской области N 335-ПП указаны основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель: 1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов; 2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Таким образом, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, определенный Постановлением Правительства Свердловской области N 335-ПП, является исчерпывающим (закрытым).

В пп. 1 п. 11 Положения установлены требования к месту размещения объекта, а именно: выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность, связанная с использованием объекта на Землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Примечанием N 2 к Классификатору установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.


Исходя из вышеназванного Классификатора, размещение антенно-мачтовых сооружений на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение сооружений связи, допустимо и не требует изменения вида разрешенного использования земельного участка, если иное прямо не оговорено в федеральном законе.

Из заявления о выдаче разрешении на использование земель следует, что заявитель имел намерение разместить антенную опору наземным способом.

В соответствии с действующим законодательством для размещения антенн связи, с учетом их технических характеристик, не предусмотрены ограничения, связанные с категорией смежных земельных участков, а также не требуется специальных согласований и разрешений органов в области архитектуры.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного в заявлении, видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300, а также невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием уполномоченным органом не представлено.

Таким образом, требование заявителя является обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных требований, суд обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование частей земельных участков.

Также заявитель просит взыскать 40 000 руб. – расходы на представителя.

Факт несения расходов подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Администрация полагает заявленную сумму чрезмерной.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее - Постановление от 21.01.2016 N 1) лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

В соответствии с пунктом 11 Постановления от 21.01.2016 N 1, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Право на возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя возникает при условии фактического несения стороной затрат, получателем которых является лицо, оказывающее юридические услуги. Размер этой суммы определяется соглашением сторон.

По смыслу положений АПК РФ принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

АПК РФ не содержит специальных правил доказывания разумности (неразумности) судебных расходов.


Вопрос разумности и чрезмерности понесенных расходов является оценочным. Для установления критерия разумности судебных расходов суд оценивает их соразмерность применительно к условиям договора на оказание услуг, характера услуг, оказанных в рамках этого договора для целей восстановления нарушенного права.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 Постановления N 1).

Учитывая, что стороны при заключении договора на оказание юридических услуг свободны в своем волеизъявлении (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), а процессуальный оппонент, на которого возлагается бремя возмещения судебных издержек, лишен возможности как-то повлиять на условия данного договора, не будучи его стороной, именно на суд возлагается публично-правовая обязанность по оценке разумности взыскиваемых судебных издержек и определению баланса прав сторон.

Критерий разумности является оценочным. Для установления разумности рассматриваемых расходов суд оценивает их соразмерность применительно к условиям договора на оказание услуг и характера услуг, оказанных в рамках этого договора, их необходимости и разумности для целей восстановления нарушенного права.

В частности, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, степень сложности дела, объем фактически совершенных представителем истца действий по подготовке процессуальных, с учетом принципов соразмерности, соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает, что заявленный истцом к взысканию размер судебных расходов является разумным и соразмерным.

Размер вознаграждения представителя определяется договором с представляемым, которые в силу ст. 421 ГК РФ вправе устанавливать способ определения размера вознаграждения и условия его выплаты, а суд, взыскивая фактически понесенные судебные расходы, оценивает их разумные пределы.

Оснований для снижения суммы предъявленных расходов суд не находит.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Признать незаконными отказы Администрации Сысертского городского округа №№ 130-05-22/18234 от 25.12.2024, № 130-05-20/2213 от 14.02.2025, № 130-05-20/2187 от 14.02.2025, № 130-05-22/18212 от 25.12.2024, № 130-05-22/17200 от 12.12.2024, № 130-05-22/15699 от 18.11.2024, № 130-05-20/2186 от 14.02.2024, № 130-05-20/1867 от 11.02.2025, № 130-05-22/18179 от 25.12.2024, № 130-05-22/17198 от 12.12.2024.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в следующих кадастровых кварталах:1) в кадастровом квартале 66:25:1325003 площадью 9 кв.м, для размещения иных сооружений связи; 2) в кадастровом квартале 66:25:1201021, площадью 9 кв.м,; для размещения иных сооружений связи; 3) в кадастровом квартале 66:25:1201022, площадью 9 кв.м,; для размещения иных сооружений связи; 4) в кадастровом квартале 66:25:2201007, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи; 5) в кадастровом квартале 66:25:2901005,


площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи; 6) в кадастровом квартале 66:25:0105001, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи; 7) в кадастровом квартале 66:25:1501002, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи; 8) в кадастровом квартале 66:25:0501020, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи; 9) в кадастровом квартале 66:25:1325008, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи; 10) в кадастровом квартале 66:25:1307015, площадью 9 кв.м. для размещения иных сооружений связи.

Взыскать с Администрации Сысертского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.И. Глухих

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.04.2025 9:48:42

Кому выдана Глухих Анастасия Ивановна