Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А79-7925/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7925/2020
г. Чебоксары
15 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Промышленный оператор «КТЗ», ИНН <***>, 428028, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Тракторостроителей д. 101, лит. 33 А, пом. 28

к Чувашскому таможенному посту Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы, 428024, <...>

Нижегородской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы, 603093,<...>

о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2020 по делу об административном правонарушении № 10408000-737/2020,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 08.07.2020, представителей Нижегородской таможни Федеральной таможенной службы – ФИО3, по доверенности от 04.03.2020 № 032, ФИО4, по доверенности от 10.08.2020 № 68,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промышленный оператор «КТЗ» (далее – заявитель, ООО «ПО «КТЗ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни Федеральной таможенной службы (далее – административный орган, Нижегородская таможня) от 06.08.2020 № 10408000-737/2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированны тем, что административным органом допущены грубые нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Определением суда от 26.08.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «ПО «КТЗ» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Нижегородской таможни просили отказать в удовлетворении заявления по доводам, указанным в отзыве и дополнении к нему.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 03.12.2020 по 10.12.2020.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 16.04.2020 ООО «ПО «КТЗ» на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни представлена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 1300200413-11074288, принятая и зарегистрированная таможенным органом за № 10408120/160420/С432449.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме, по договору № 20-07/16-ЛТ/20 от 31.01.2020, счету-фактуре № 725 от 13.02.2020, товарной накладной № 725 от 13.02.2020 ООО «ПО «КТЗ» в Республику Казахстан отгружен товар - части тележек, ходовых балансирных тележек и аналогичных тележек прочие (код ТН ВЭД ЕАЭС товара - 8607199009, вес нетто - 19850 кг, стоимость – 3315000,00 рублей, страна происхождения - Россия). Покупатель - ТОО «Тенгизтрансгаз» (050000, Республика Казахстан, г. Алматы, Бостандыкский р-н, ул. Еркегали ФИО5, д. 21). Отчетный месяц перемещения товара - февраль 2020 года.

Статистическая форма учета перемещения товаров подана на бумажном носителе. Заявление об аннулировании статистической формы Общество не подавало.

В ходе изучения представленных ООО «ПО «КТЗ» документов: копии договора № 20-07/16-ЛТ/20 от 31.01.2020, копии счета-фактуры № 725 от 13.02.2020, копии товарной накладной № 725 от 13.02.2020, копии CMR № б/н от 13.02.2020 установлено, что сведения, указанные в статистической форме, являются достоверными. Отчетный месяц перемещения - февраль 2020 года.

Однако в нарушение положений пункта 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891, статистическую форму учета перемещения товаров за отгрузку товаров, осуществленную в феврале 2020 года ООО «ПО «КТЗ» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров, то есть до 16.03.2020 включительно.

Между тем, ООО «ПО «КТЗ» представило статистическую форму учета 16.04.2020, то есть с нарушением установленного срока.

В связи с выявленными нарушениями, главным государственным таможенным инспектором отделения таможенного оформления и таможенного контроля (г. Чебоксары) Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни ФИО6 в отношении ООО «Литий» составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2020 № 10408000-737/2020 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (т.1 л.д. 100-103).

Определением Нижегородской таможни от 27.05.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении № 10408000-737/2020 назначено на 09 час. 30 мин. 09.06.2020 (т.1 л.д. 158 обор. стор.).

08.06.2020 согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Литий» изменило наименование на ООО «ПО «КТЗ».

Определениями Нижегородской таможни от 09.06.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении № 10408000-737/2020 отложено, новое рассмотрение дела назначено на 10 час. 00 мин. 09.07.2020, а также продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении до 09.07.2020 (т.2 л.д. 4).

09.07.2020 в административный орган от Общества поступили письменные пояснения от 08.07.2020 № 11-200126/741, в которых Общество просило его на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (т.2 л.д. 8 обор. стор. – 9).

Определением Нижегородской таможни от 09.07.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении № 10408000-737/2020 отложено, новое рассмотрение дела назначено на 09 час. 30 мин. 06.08.2020 (т.2 л.д. 5).

Одновременно Нижегородская таможня в лице заместителя начальника Нижегородской таможни ФИО7 определением от 09.07.2020 отказала ООО «ПО «КТЗ» в удовлетворении ходатайства о признании административного правонарушения малозначительным (т.2 л.д. 12 обор. стор. – 13).

Также определением заместителя начальника Нижегородской таможни ФИО7 от 16.07.2020 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении № 10408000-737/2020 в отношении ООО «Литий» (ООО «ПО «КТЗ») возвращены главному государственному таможенному инспектору отделения таможенного оформления и таможенного контроля (г. Чебоксары) Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни ФИО6 для устранения недостатков протокола и (или) других материалов дела.

Так, таможенный орган установил, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении № 10408000-737/2020 от ООО «Литий» (ООО «ПО «КТЗ») поступило письмо-пояснение, в котором сообщается, что при составлении протокола об административном правонарушении № 10408000-737/2020 от 18.05.2020 должностным лицом Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни нарушены права лица, а именно не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Литий» (ООО «ПО «КТЗ») по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении требований частей 4, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в части надлежащего составления протокола об административном правонарушении (т.2 л.д. 21).

В этой связи телеграммой от 23.07.2020 Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни сообщил ООО «ПО «КТЗ» о явке в 10 час. 00 мин. 28.07.2020 для пересоставления протокола об административном правонарушении № 10408000-737/2020 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (т.2 л.д. 23).

28.07.2020 главным государственным таможенным инспектором отделения таможенного оформления и таможенного контроля (г. Чебоксары) Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни ФИО6 в отношении ООО «ПО «КТЗ» составлен протокол об административном правонарушении № 10408000-737/2020 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (т.2 л.д. 24-27).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 28.07.2020 № 10408000-737/2020 и иных материалов административного производства постановлением исполняющего обязанности начальника Нижегородской таможни ФИО8 от 06.08.2020 № 10408000-737/2020 ООО «ПО «КТЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (т.2 л.д. 39 обор. стор. – 44).

Посчитав, что при вынесении данного постановления административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Согласно пункту 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, действовавшие на момент представления заявителем статистической формы учета (далее – Правила № 1329).

Согласно пункту 4 Правил № 1329 ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В силу пункта 5 Правил № 1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1329 статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Как указано в пункте 7 Правил № 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в нарушение установленного срока предоставления статистической формы, ООО «ПО «КТЗ» представлена статистическая форма учета перемещения товаров на бумажном носителе за февраль 2020 года с системным номером 1300200413-11074288 в таможенный орган лишь 16.04.2020.

При таких обстоятельствах в действиях Общества присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

То есть, исходя из смысла приведенной нормы, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении порядка соблюдения административным органом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, суд установил следующее.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно частям 4 и 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

По смыслу приведенного законоположения целью возврата протокола об административном правонарушении и материалов дела является устранение недостатков неправильно составленного протокола. Недостатки протокола могут выражаться как в неправильном его оформлении, так и в нарушение процедуры его составления. Действующее законодательство, в том числе положения КоАП РФ, не содержит запрета на составление нового протокола взамен негодного в целях устранения подобных недостатков.

Так, 16.07.2020 заместитель начальника Нижегородской таможни, выявив нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, определением возвратил протокол об административном правонарушении уполномоченному лицу, составившему протокол, для устранения выявленного нарушения.

Неправильное составление протокола от 18.05.2020 при отсутствии представителя Общества и отметки об ознакомлении с протоколом об административном правонарушении могло быть преодолено в данном случае исключительно путем составления нового протокола при надлежащем извещении Общества.

Следовательно, до рассмотрения материалов административного дела, протокол, не отвечающий установленным законом требований, может быть возвращен уполномоченному лицу.

Таким образом, само по себе возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол и составление должностным лицом нового протокола соответствует требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, в связи с чем довод Общества в указанной части судом не принимается.

Вместе с тем, возвращение протокола допускается не на всех этапах административного расследования.

Частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 КоАП РФ, согласно части 1 которой при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в указанных в данном пункте случаях; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: 1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица (часть 2).

Из совокупного анализа приведенных положений КоАП РФ следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении происходит непосредственно в назначенные при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении день и время, указанные в определении, в сроки, предусмотренные статьей 29.6 КоАП РФ; в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, регламентирующей перечень определений и постановлений, выносимых при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотрено определение об отложении рассмотрения дела.

Момент завершения подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению нормами главы 29 КоАП РФ прямо не установлен, соответственно данная стадия завершается началом рассмотрения дела.

Назначение времени и места рассмотрения не указывает на то, что подготовка к его рассмотрению завершена.

Поэтому выносимые Нижегородской таможней определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не означают, что подготовка к рассмотрению дела завершена.

Об этом свидетельствует предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ возможность вынесения при подготовке к рассмотрению определения об отложении рассмотрения дела (то есть, уже после назначения времени и места рассмотрения).

Между тем, рассмотрев 09.07.2020 ходатайство ООО «ПО «ПКЗ» в определении от 09.07.2020 об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении суд считает, что административный орган фактически приступил к непосредственному рассмотрению дела по существу.

Согласно статье 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Вопреки позиции Нижегородской таможни ходатайство о малозначительности совершенного административного правонарушения не может быть отнесено к ходатайствам, подлежащим немедленному рассмотрению.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, для применения данной нормы должен быть установлен факт совершения административного правонарушения.

Вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения рассматривается административным органом путем вынесения отдельного определения, либо об этом указывается в постановлении о привлечении к административной ответственности, что собственно и отразил административный орган на странице 6 оспариваемого постановления.

Следовательно, в рассматриваемом случае 16.07.2020 протокол об административном правонарушении и другие материалы были возвращены при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, что недопустимо в соответствии с вышеприведенными нормами.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не соблюдена процедура привлечения ООО «ПО «КТЗ» к административной ответственности. Допущенные административным органом нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, заявление ООО «ПО «КТЗ» подлежит удовлетворению, а постановление Нижегородской таможни от 06.08.2020 № 10408000-737/2020 признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы от 06.08.2020 по делу об административном правонарушении № 10408000-737/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Промышленный оператор «КТЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья

О.Л. Павлова