Решение от 21 января 2025 г. по делу № А12-33561/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город  Волгоград

«22» января 2025 года

Дело № А12-33561/2024


Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 22.01.2025


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эмпирика» (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


при участии в судебном заседании:

- от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1 представитель по доверенности от 20.12.2024 года, № 19, диплом.

- от общества с ограниченной ответственностью «Эмпирика» – ФИО2 представитель по доверенности от 25.12.2024 года, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эмпирика» (далее - общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От общества поступил отзыв.

От инспекции поступили возражения на отзыв.

Судебное заседание было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал заявленные требования.

Представитель общества возражал против привлечения его к административной ответственности.

Выслушав доводы заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности  подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области  является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, региональный государственный строительный надзор.

Судом установлено, что на основании разрешения на строительство от 07.06.2024 № 34-20-1373-2024, выданного Администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Обществу с ограниченной ответственностью "Авангард", со сроком действия по 17.12.2024 проводятся строительные работы на объекте "Строительство АГНКС по адресу: Россия, обл. Волгоградская, р-н Новониколаевский, Алексиковское сельское поселение".

Как следует из разрешения на строительство, работы на Объекте должны производиться в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы № 34-2-1-3-028005-2024, утверждённое 05.06.2024 техническим директором Общества с ограниченной ответственностью "Сегмент Эксперт" ФИО3.

Согласно данному заключению, экспертиза проведена в отношении разработанной Обществом с ограниченной ответственностью "Веста" проектной документации шифр 02-07/2023.

Как следует из материалов дела, строительство Объекта осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью "Эмпирика" на основании договора строительного подряда от 31.07.2024 №2, заключённого между ООО "Эмпирика" в качестве подрядчика и ООО "Авангард" в качестве заказчика.

Извещение о начале строительства Объекта поступило в Инспекцию 19.08.2024.

В связи с наступлением события, указанного в программе проверок, утверждённой руководителем Инспекции ФИО4 21.08.2024 (завершения работ подготовительного периода (пункт 1) на основании решения Инспекции о проведении на Объекте внеплановой выездной проверки от 17.09.2024 № 778) в период с 23.09.2024 по 04.10.2024 должностными лицами отдела строительного надзора по муниципальным образованиям Инспекции в отношении ООО "Эмпирика" проведена внеплановая выездная проверка.

При проведении проверки были установлены нарушения обязательных для исполнения требований градостроительного законодательства и иных нормативных актов, в том числе проектной документации, которые отражены в акте выездной проверки от 04.10.2024 № 163.

В связи с выявлением указанных нарушений ООО "Эмпирика" было привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1 и 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) постановлением Инспекции от 05.11.2024 № 98-С/2024.

07.10.2024 ООО "Эмпирика" выдано предписание №163/04 об устранении нарушений, перечисленных в вышеупомянутом акте проверки от 04.10.2024 № 163, в срок не позднее 25.10.2024.

Указанные выше акт выездной проверки и предписание были направлены с сопроводительным письмом от 08.10.2024 №27-04/2327, которое отправлено электронной почтой 08.10.2024 в 16 часов 50 минут по адресу электронной почты ООО "Эмпирика" avhov@mail.ru, а также заказным почтовым отправлением по адресу государственной регистрации ООО "Эмпирика" (400066, Волгоград, ул. им. В.И. Ленина, д. 19, офис 2) с почтовым идентификатором 40007401199355.

В связи с истечением срока исполнения решения Инспекции об устранении выявленных нарушений, то есть предписания от 07.10.2024 № 163/04, решением Инспекции о проведении внеплановой выездной проверки от 07.11.2024 № 953 было назначено проведение в отношении ООО "Эмпирика" выездной проверки исполнения указанного предписания в период с 11.11.2024 по 19.11.2024.

В результате данной проверки, в частности, было установлено, что часть нарушений, указанных в предписании от 07.10.2024 № 163/04, в установленный срок, то есть не позднее 25.10.2024, устранены не были, что выразилось в следующем:

1) по пункту №5 предписания от 07.10.2024 №163/04 - "Организация строительной площадки выполнена не в соответствии с проектной документацией, а именно:

- на строительной площадке отсутствует биотуалет, контейнер для временного накопления отходов производства, контейнер временного накопления отходов от жизнедеятельности;

- на строительной площадке отсутствуют: прорабская "Ермак 804.1" 8x2,8 м., склад "Ермак 900" 9x3 м;

- не выполнено ограждение строительной площадки;

- на территории Объекта отсутствуют установка для мойки колёс грузового транспорта, наружное освещение стройплощадки;

- отсутствуют информационное табло и щит пожарного инвентаря;

- расположение площадки временного складирования материала не соответствует проекту;

- на территории Объекта возведено сооружение из силикатного блока, не предусмотренное проектом и расположенное с южной стороны от запроектированного расположения резервуаров противопожарного запаса воды V = 120 м3;

- на этапе подготовительных работ не выполнено устройство временной площадки для проведения огневых работ.

При проведении проверки исполнения предписания от 07.10.2024 № 163/04, среди прочего, было установлено отсутствие на строительной площадке Объекта:

- контейнера временного накопления отходов от жизнедеятельности;

- прорабской "Ермак 804.1" (8x2,8 м) и склада "Ермак 900" (9x3 м). При этом со стороны ООО "Эмпирика" был предоставлен проект организации строительства с внесёнными изменениями, согласно которым указанные прорабская и склад исключены из проекта. Однако в соответствии с положениями ст.ст. 48 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГсК РФ) и "ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации", утверждённого и введённого в действие приказом Госстандарта от 23.06.2020 № 282-ст (далее ГОСТ Р 21.101-2020), для внесения указанных изменений требуется оформление подтверждения соответствия внесённых изменений требованиям проектной документации и листа изменений проектной документации. При этом наличие таких документов не подтверждено;

- ограждения строительной площадки;

- установки для мойки колёс грузового транспорта.

Также в ходе проверки исполнения предписания от 07,10.2024 № 163/04 подтверждено, что расположение площадки временного складирования материала не соответствует проекту. При этом со стороны ООО "Эмпирика” был предоставлен ПОС с внесёнными изменениями, согласно которым расположение площадки временного складирования материала соответствует фактическому. Тем не менее, как следует из ст.ст. 48 и 49 ГсК РФ и ГОСТ Р 21.101 - 2020, для внесения указанных изменений требуется оформление подтверждения соответствия внесённых изменений требованиям проектной документации и листа изменении проектной документации. При этом наличие таких документов подтверждено не было.

Кроме того, при проведении указанной проверки было подтверждено наличие на территории Объекта возведённого сооружения из силикатного блока, не предусмотренного проектом и расположенного с южной стороны от запроектированного расположения резервуаров противопожарного запаса воды V = 120 м\ Со стороны ООО ’’Эмпирика" был предоставлен Г10С с внесёнными изменениями, из которых следует, что данное сооружение внесено на стройгенплан и является заменой прорабской "Ермак 804.1" (8x2,8 м) и склада "Ермак 900" (9x3 м). Однако, по правилам, установленным ст.ст. 48 и 49 ГсК РФ и ГОСТ Р 21.101 - 2020, для внесения таких изменений необходимо подтверждение соответствия внесённых изменений требованиям проектной документации и листа изменений проектной документации. Документальное подтверждение таких документов на момент проверки отсутствовало.

Таким образом, как следует из материалов дела, нарушение, приведённое в пункте № 5 предписания oт 07.10.2024 № 163/04 считается не устранённым в части расположения площадки временного складирования материала, устройства контейнера временного накопления отходов от жизнедеятельности, прорабской "Ермак 804.1" (8x2,8 м) и склада "Ермак 900" (9x3 м), ограждения строительной площадки, установки для мойки колёс грузового транспорта и возведения не предусмотренного проектом сооружения;

2) по пункту №6 предписания от 07.10.2024 № 163/04 согласно требованиям проектной документации шифр 02-07/2023-КР.ГЧ, листы 8 и 81, в осях "1-2/А-Б" под стены тамбура- входа операторной должен быть обустроен ленточный фундамент, являющийся частью общего монолитного фундамента здания. Фактически на момент проведения проверки исполнения предписания от 07.10.2024 № 163/04 не было выполнено устройство монолитного ленточного фундамента под стены тамбура-входа в осях "1-2/А-Б" при выполненной укладке блоков ФБС на остальной части монолитного фундамента. Кроме того, документально не было подтверждено соответствие выполненных работ требованиям проекта.

Таким образом, нарушение, указанное в пункте № 6 предписания от 07.10.2024 № 163/04, считается не устранённым.

Тем самым нарушения по пунктам №№ 5 и 6 предписания от 07.10.2024 № 163/04 устранены не были. Следовательно, данное предписание не исполнено, чем нарушено требование ч. 6 ст. 52 ГсК РФ.

Результаты проверки отражены в акте от 19.11.2024 №210.

Об устранении нарушений было выдано новое предписание от 19.11.2024 №210/04 со сроком исполнения не позднее 11.12.2024.

Данные акт внеплановой выездной проверки и предписание были направлены с сопроводительным письмом от 21.11.2024 № 27-04/2749, которое было отправлено электронной почтой 21.11.2024 в 16 часов 43 минут по адресу электронной почты ООО "Эмпирика" avhov@inail.ru, а также заказным почтовым отправлением по приведённому выше адресу государственной регистрации указанной организации с почтовым идентификатором 40007402249073.

В связи с невыполнением предписания от 07.10.2024 № 163/04 должностным лицом инспекции в отношении ООО "Эмпирика" с участием защитника данной организации, действующего на основании доверенности от 01.08.2024, ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица и иные работники ООО «Эмпирика» по факту невыполнения предписания Инспекции№ 163/04 от 07.10.2024 к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекались.

Неисполнение предписания является административным правонарушением против порядка управления. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в частности, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества состоит в том, что оно имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данная организация не приняла всех зависящих от неё мер по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Судом установлено, что общество с 10.11.2019 по настоящее время состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства,  является микропредприятием, что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Материалами дела подтверждается факт неисполнения ранее выданного предписания, которое в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд отмечает, что при осуществлении своих полномочий Инспекция руководствуется, в том числе, Положением о региональном государственном строительном надзоре на территории Волгоградской области, утверждённым постановлением администрации Волгоградской области от 21.12.2021 № 716-п.

Пунктом 4.7.2 названного Положения предусмотрен перечень контрольных (надзорных) действий, которые Инспекция вправе осуществлять при проведении выездных проверок.

Каких либо иных действий в отношении Общества при проведении проверки исполнения Предписания, не включенных в указанный перечень, Инспекцией не проводилось, доказательств обратного ответчиком представлено не было.

В отзыве общество ссылается на факт выдачи Инспекцией ООО "Эмпирика" по результатам проведённой проверки исполнения предписания от 07.10.2024 № 163/04 нового предписания от 19.11.2024 № 210/04 с первоначальным сроком исполнения не позднее 11.12.2024 и на то обстоятельство, что срок исполнения предписания от 19.11.2024 №210/04 впоследствии был продлён решением Инспекции от 16.12.2024 №20 до 21.03.2025. В связи с этим представитель полагает, что тем самым в настоящее время ещё не истёк срок для устранения отдельных нарушений, которые содержались в предписании от 07.10.2024 № 163/04, и следовательно, отсутствует событие административного правонарушения.

Однако состав вменяемого в рамках настоящего дела ООО "Эмпирика" административного правонарушения заключается в невыполнении законного предписания в данном случае уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Инспекции, в установленный срок.

Как следует из материалов дела, не оспаривается обществом, предписание от 07.10.2024 № 163/04 должно было быть выполнено в срок не позднее 25.10.2024, данный срок продлён не был, проведённой проверкой факт его невыполнения установлен.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до начала действия 28.12.2024 пункта 49 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации") в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в частности, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Установив факт не выполнения в отведённый для этого срок предписания от 07.10.2024 № 163/04, должностное лицо Инспекции, проводившее проверку, выдало ООО "Эмпирика" новое предписание от 19.11.2024 №210/04.

Дальнейшие действия ООО "Эмпирика" по выполнению нового предписания и продление его срока Инспекцией, на что ссылается общество в своём отзыве, не являются предметом рассмотрения настоящего спора.

Обществом представлено дополнительное соглашение №3 к договору от 02.-07/23 от 24.10.2024 (т.е. после выдачи оспариваемого предписания), а также платежное поручение №194 от 01.11.2024 (т.е. после истечения срока исполнения оспариваемого предписания).

Данные документы суд расценивает как доводы по выполнению нового предписания №210/04 от 19.11.2024.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом факт неисполнения Предписания в установленный срок (25.10.2024).

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения наказания в виде предупреждения на основании ст.  4.1.1 КоАП РФ  в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вместе с тем, в силу ст. 4.1.2 КоАП РФ, учитывая, что общество ранее к ответственности не привлекалось и состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства суд приходит к выводу о необходимости назначения обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Доводы общества о том, что оно ранее было привлечено к административной ответственности по ст. ст. 9.4, 9.5 КоАП РФ и, следовательно, привлечение его к ответственности в рамках настоящего дела является повторным, суд находит ошибочными, противоречащими материалам дела.

Последующее, после истечения срока, указанного в предписании, устранение обществом выявленных нарушений, об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ не свидетельствует.

Иные доводы общества о незаконности заявленных требований не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эмпирика» (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам осуществления государственного строительного надзора);

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград;

ИНН: <***>;

КПП: 344501001;

ОКТМО: 18701000;

Л/с <***>;

БИК 041806001;

Казначейский счет (р\с): 03100643000000012900;

Единый казначейский счет (р\с) 401 028 104 453 700000 21;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140.

УИН 498344524120000000474

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.


     Судья                                                                                                              Э.С. Абдулова