Постановление от 9 декабря 2025 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994 Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-58700/2025

Дело № А40-29744/24
г. Москва
10 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семикиной О.Н.,

судей Гузеевой О.С., Кузнецовой Е.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исмаиловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.10.2025 по делу № А40-29744/24

по иску МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "БАЛТЕКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 25.09.2025,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "БАЛТЕКС" о взыскании 54 988 196,53 руб. субсидии по соглашению от 28.11.2014 №020-11-2020-216, 7 148 465,55 руб. штрафа.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2025, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, находит решение Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2025 не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, исковые требования мотивированы тем, что между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и ООО «Балтекс» (получатель) был заключен договор о предоставлении субсидии от 28.11.2014 № 14412.16Ц6846.08.020, в соответствии с условиями которого Минпромторг России предоставляет обществу, в порядке и на условиях договора и Правил, субсидию из федерального бюджета на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

В соответствии с пунктом 1.2 договора субсидия предоставляется на компенсацию части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Производство полиамидных тканей с улучшенными свойствами для ведомственной и специальной одежды с использованием отечественных полиамидных волокон».

В соответствии с пунктом 1.3 договора реализация проекта осуществляется в соответствии с планом-графиком реализации проекта, приведенным в приложении № 1 к договору.

Планом-графиком реализации проекта предусмотрены следующие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации инвестиционного проекта:

Заключение договоров покупки оборудования, договоров аренды оборудования, ввод оборудования в эксплуатацию;

Количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений - 1; Количество вновь разработанных технологий, соответствующих мировому уровню - 2; Реализация - 27 000 000,00 п.м.;

Обществу по договору была предоставлена субсидия в размере 54 988 196,53 руб., что подтверждается соответствующими платежными поручениями, которую согласно пункту 3.1.2 договора получатель обязуется использовать исключительно в соответствии с предметом и целью договора.

Согласно пункту 31 правил общество не более одного раза в год вправе обратиться в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с мотивированным заявлением об изменении срока реализации инвестиционного проекта, а также о внесении изменений в план-график, включающий ключевые события, и (или) показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в договоре о предоставлении субсидии.

При получении такого заявления Министерство промышленности и торговли Российской Федерации выносит вопрос о рассмотрении указанного заявления на заседании межведомственной комиссии (далее - МВК) и с учетом позиции МВК принимает решение о возможности (невозможности) изменения срока реализации инвестиционного проекта, а также показателей (индикаторов) результативности реализации инвестиционного проекта (но не более чем на 15 процентов), указанных в договоре о предоставлении субсидии.

В 2020 году в целях поддержки отраслей промышленности, в наибольшей степени пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 05.11.2020 № 2870-р (далее - Распоряжение № 2870-р), которое позволяло продлить срок исполнения договоров о предоставлении субсидии, заключенных до 01.03.2020, и в отношении договоров о предоставлении субсидии, срок действия которых заканчивается в период с 01.03.2020 по 31.12.2020, заключенных в соответствии с утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, до одного года без применения штрафных санкций в случае, если при их исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации возникли независящие от российской организации обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

В соответствии с Распоряжением № 2870-р в Минпромторг России от Общества поступило заявление о продлении срока исполнения соглашения о предоставлении субсидии от 14.12.2020 № 1106 (вх. № МП-240834 от 23.12.2020). Указанное заявление было удовлетворено, дополнительным соглашением от 16.02.2021 № 020-11-2020-216/1 срок реализации Проекта был продлен до 31.12.2021.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 дополнительного соглашения от 16.02.2021 № 020-11-2020-216/1 в тексте слово «Договор» заменено словом «Соглашение», значение «14412.16Ц6846.08.020» заменено на «№ 020-11-2020-216».

Письмом от 15.12.2021 № 1028 Общество обратилось в МВК с просьбой о внесении изменений в Соглашение о предоставлении субсидии № 020-11-2020-216 (далее - Соглашение).

Решением МВК обращение Общества было удовлетворено, дополнительным соглашением от 03.11.2022 № 020-11-2020-216/2 срок реализации Проекта продлен до 23.01.2023, реализация инновационной продукции была снижена на 15% до 22.950.000 пог. м.

В целях поддержки российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств, издано постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 308 «О поддержке российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств» (далее - Постановление № 308), которое позволяло продлить срок исполнения соглашений о предоставлении субсидии до одного года без применения штрафных санкций в случае невозможности достижения показателей результативности в установленные сроки организациям.

В соответствии с Постановлением № 308 обращений от ООО «Балтекс» в Минпромторг России не поступало.

Письмом от 27.04.2023 № 534 обществом были направлены в Минпромторг России отчетные документы по итогам реализации Проекта.

В ходе проверки представленных отчетных документов было выявлено недостижение целевого индикатора и показателя эффективности реализации инвестиционного проекта (далее - Показатель) «Реализация», при установленном Планом-графиком Показателе 22 950 000 пог. м., фактически достигнутый Обществом Показатель составил 17 870 730 пог. м. (77,90%).

Тем самым ответчик в нарушение пункта 3.1.5 Соглашения не исполнил взятые на себя обязательства по достижению показателей, предусмотренных Планом-графиком.

В соответствии с пунктом 5.3. Соглашения субсидия в случае недостижения целевых показателей, предусмотренных Планом-графиком, подлежит возврату в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 5.4 соглашения в случае, если по итогам реализации Проекта хотя бы один из показателей и индикаторов эффективности реализации Проекта, предусмотренных договором, составляет менее 100% значения, заявленного в Проекте и определенного положениями договора, то к обществу применяются штрафные санкции, размер которых определяется по формуле согласно приложению № 2 к Правилам.

Размер штрафных санкций по договору составляет 7 148 465,55 руб.

18.08.2023 состоялось совещание по вопросу возврата субсидий ООО «Балтекс» у заместителя Министра промышленности и торговли ФИО3 (протокол от 18.08.2023 № 62-БО/08), по итогам которого принято решение о необходимости выставления требования о возврате перечисленной обществу субсидии и уплате штрафных санкций в доход федерального бюджета.

Минпромторгом России в адрес общества было направлено письмо от 18.10.2023 № 111807/08/07 с требованием о возврате субсидии по соглашению в размере 54 988 196,53 руб. с уплатой штрафных санкций в размере 7 148 465,55 руб., которое оставлено без ответа.

На основании изложенного, истец обратился с настоящим иском в суд.

Претензионный порядок урегулирования спора истцом соблюден, в добровольном порядке ответчиком требования истца не удовлетворены, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В силу положений ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что п. 1.2 соглашения определено, что к компенсируемой части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Производство полиамидных тканей с улучшенными свойствами для ведомственной и специальной одежды с использованием отечественных полиамидных волокон на базе ООО «Балтекс» относятся затраты на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с созданием продукции.

П. 2.4 Соглашения определены следующие условия: - общий объем инвестиций, в инвестиционный проект составляет 283 807 623,00 руб. в том числе бюджетные средства на научно-исследовательские работы 54 988 196,53 рублей.

П.1.3 Соглашения установлено, что реализация инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с планом-графиком (Приложение №1 к Соглашению).

Планом-графиком были предусмотрены следующие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации инвестиционного проекта:

- заключение договоров покупки оборудования, договоров аренды оборудования, ввод оборудования в эксплуатацию;

- Количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений - 1;

- Количество вновь разработанных технологий, соответствующих мировому уровню - 2;

- Реализация - 22 950 000 п.м. (в редакции дополнительного соглашения от 03.11.2022 №020-11-2020-216/2)

В соответствии с п.3.1.5 ответчик обязуется достичь показателей инвестиционного проекта, указанных в плане-графике реализации инвестиционного проекта, предусмотренного вышеуказанным пунктом.

В рамках реализации проекта, с целью выполнения условий соглашения о предоставлении субсидии, обществом было создано высокотехнологичное производство синтетических тканей, разработан и получен патент на «Ткани для верхней одежды». Инвестиции составили 228,8 млн. рублей, что соответствует условиям соглашения о предоставлении субсидии. Кроме того, были осуществлены дополнительные капитальные вложения в развитие ООО «Балтекс» в размере 610,5 млн. руб., в том числе приобретены современные высокоскоростные ткацкие станки (25 ед.), шлихтовальный комплекс, ротационно-печатная машина, проведена модернизация существующего оборудования и др. Таким образом, совокупные инвестиции в развитие производственного комплекса с 2014 год по 2023 год составили 1 068,1 млн. рублей.

В результате объем производства полиамидных тканей на ООО «Балтекс» в 2023 году увеличился к 2014 году в натуральном выражении рост с 2,3 млн. п.м. до 5,7 млн. п.м. или в 2,5 раза, в стоимостном с 0,22 млрд. руб. до 1,7 млрд. руб. или практически в 8,5 раз.

Объем реализации импортозамещающих полиамидных тканей за 2017 - 2023 года составил 23,3 млн. п.м., на сумму 4,7 млрд. рублей без НДС. В соответствие с бизнес-планом проекта выручка по реализации новых полиамидных тканей была запланирована на уровне 2,7 млрд. руб. без НДС (при пересчете действующей ставки налога 18%). Всего за 2017 - 2023 года произведено и реализовано различных синтетических тканей в количестве 50,5 млн. п.м. на сумму 6,8 млрд. руб. без НДС.

Кроме того Страховые взносы с заработной платы за период с 2014 по 2022г. составили 353,7 млн. руб., что больше аналогичного показателя по бизнес-плану (64,3 млн. руб.) в 5.5 раза. Налоговые выплаты за 2014-2022г. составили 815,4 млн. руб. и были перечислены в бюджеты всех уровней в установленные законодательством сроки.

П. 1.4.Соглашения определяет, что предоставление субсидии способствует достижению целевых показателей и индикаторов подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328.

В соответствии с условиями Соглашения, ООО «Балтекс» являлось участником комплексного инвестиционного проекта, реализуемого в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Указанная Программа нацелена на консолидацию государственных усилий в сфере развития промышленного потенциала, формирование устойчивых долгосрочных стимулов для повышения конкурентоспособности российских промышленных предприятий, как на внутреннем, так и на международном рынках.

Следовательно, предоставление субсидии представляет собой форму государственной поддержки, ориентированную на развитие отечественной промышленности. Выделенная сумма бюджетных ассигнований призвана стимулировать развитие и модернизацию производства в соответствии с целями государственной программы, а не обеспечивать непосредственное достижение целевых показателей и индикаторов. Полученные средства направлены на компенсацию части затрат, связанных с осуществлением инвестиционного проекта, и не предусматривают непосредственного достижения конкретных показателей.

П.3.1.2 Соглашения регламентировано условие, что получатель обязуется использовать полученную субсидию исключительно в соответствии с предметом и целью настоящего договора.

Целью предоставления субсидии исходя из положений Договора (Соглашения) и применимых норм, являлось стимулирование инновационной деятельности организации, основанной на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации Получателем комплексного инвестиционного проекта «Производство полиамидных тканей с улучшенными свойствами для ведомственной и специальной одежды с использованием отечественных полиамидных волокон».

Предметом Договора (Соглашения о предоставлении субсидии №020-11-2020-216 от 28.11.2014г.) является предоставление субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов в том числе государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Предоставленная сумма субсидии направлена на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых создана новая технология производства полиамидных тканей с улучшенными свойствами. Эта технология является ключевым элементом для реализации комплексного инвестиционного проекта, направленного на создание конкурентоспособной продукции для ведомственной и специальной одежды с использованием отечественных полиамидных волокон.

По всем 6 этапам Плана-Графика и в точном соответствии с Соглашением, ООО «Балтекс» предоставляло в Минпромторг отчеты о целевом использовании субсидии, справки о понесенных расходах, отчеты о реализации инвестиционного проекта. Данные отчетные документы приняты министерством без замечаний, что подтверждается заключенными дополнительными соглашениями к договору, содержащими корректировку основных условий Соглашения и Приложений. Истец в адрес ответчика не направлял мотивированное решение об отказе в принятии отчетных документов ни по одному из этапов выполнения работ по договору. Министерство также не оспаривало целевое использование полученных бюджетных средств. Представления или предписания органа государственного финансового контроля в адрес ответчика не направлялись.

Таким образом, использование полученной субсидии было строго целевым и соответствовало как предмету, так и цели Договора (Соглашения). Все средства были направлены на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, что подтверждается соответствующей документацией и отчетами о выполненных работах.

Из пунктов 3.1.3, 4.1 и 5.2 Соглашения следует, что субсидия может быть возвращена в доход федерального бюджета при следующих условиях: должна быть проведена проверка уполномоченными органами; нарушение порядка и условий предоставления субсидии; субсидия использована не по назначению; в случае не достижения целевых показателей, предусмотренных планом - графиком реализации инвестиционного проекта.

П.5.1. Соглашения определяет ответственность: За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего договора, если не докажут, что надлежащее исполнение оказалось невозможным по причине обстоятельств непреодолимой силы.

При исполнении обязательств по Соглашению, ООО «Балтекс» не могло предусмотреть, что столкнется к ряду непредвиденных обстоятельств , а именно.

На первом этапе реализации проекта в период 2014-2015гг. произошел существенный рост стоимости основного сырья, используемого Обществом для производства синтетических тканей. Так, рост цены на нить п/а 6,7 некрученой составил 63,2% (с 259,60 руб. по бизнес-плану до 423,73 уже в июле 2015гг.). Увеличение курса валют привело к росту доли затрат на красители, текстильно вспомогательную химию, акрилатные и полиуретановые покрытия, которые в основной массе импортного производства и не имеют аналогов в РФ. (Курс доллара США на 01.11.2014г.- 41,96 руб., на 31.12.2019г. - 61,90 руб., изменение курса +48%; курс евро на 01.11.2014г. - 52,72 руб., на 31.12.2019г.- 69,34 руб., изменение +32%). Эти факторы привели к кратному росту себестоимости целевой продукции и не позволили обеспечить конкурентную цену для продвижения на рынке, в т.ч. по направлению ведомственного сегмента.

На втором этапе выявлен дефицит технологического оборудования, используемого при создании суровых тканей с качественными характеристиками, в полной мере соответствующими требованиям НИОКР. Производство суровых тканей на имеющимся оборудовании потребовало вовлечения дополнительных трудовых ресурсов, привело к росту потребления сырья и материалов и, как следствие, увеличению себестоимости выпускаемой продукции.

В ходе выполнения НИОКР были разработаны две технологии производства тканей с применением полиамидных нитей. Выпуск опытных партий показал невозможность промышленного производства тканей в требуемом объеме, отвечающих требованиям проекта на существующем оборудовании подготовки ткацких основ.

Технологические решения на существующем оборудовании при увеличении производительности приводят к разрушению комплексных полиамидных нитей в процессе шлихтования, снования и, как следствие, невозможности дальнейшей переработки на ткацких станках различных модификаций с получением качества сурового полотна.

Для решения возникшей проблемы ООО «Балтекс» в период 2016-2018гг. изучил предложения крупнейших мировых производителей подготовительного оборудования (Karl Mayer, Ramallumini, Tsudakoma) с технологией шлихтования, обеспечивающей необходимые параметры основы для суровых тканей. В 2019 году был заключен контракт с итальянским производителем Ramallumini на поставку специализированного шлихтовального комплекса для переработки некрученых комплексных полиамидных нитей, стоимостью 1.120.000,00 Евро. В соответствии с условиями контракта №05718R1 от 06.06.2019г. заключенного между ПАО «КуйбышевАзот» (учредитель ООО «Балтекс») и Ramallumin S.R.L. (Magnago Italy), ввод в эксплуатацию нового оборудования был запланирован на 3 квартал 2020г.

На стадии реализации пятого этапа инвестиционного проекта, вследствие распространения новой коронавирусной инфекции (KOVID-19) и введения ограничительных мер по всему миру, возник срыв поставки шлихтовального комплекса более чем на семь месяцев, что воспрепятствовало достижению целевых показателей проекта, предусмотренного Соглашением о предоставлении субсидии. В связи с карантинными мерами в ряде стран ЕС, шлихтовальный комплекс на площадку ООО «Балтекс» фактически поступил из Италии только в октябре 2020г.

Специалисты фирмы Ramallumin S.R.L., с учетом действующих в 2020-2021 годах ограничений по KOVID-19 и сложностями с получением разрешений на въезд в РФ, смогли прибыть на площадку ООО «Балтекс» и завершить пуско-наладочные работы только 8 октября 2021г. Оборудование принято в промышленную эксплуатацию 3 декабря 2021г. В 2022 году проводились совместные с производителем оборудования мероприятия по донастройке и отработке технологических режимов работы на серийном производстве ткацких основ.

На стадии реализации 6 этапа инвестиционного проекта наблюдалось существенное увеличение стоимости основного сырья, используемого Ответчиком для производства синтетических тканей. Рост цен с июня по декабрь 2021 года на нить полиамидную составил 57%.Что также послужило сдерживающим фактором для продвижения полиамидных тканей и увеличения объемов поставок до уровня целевого показателя в объеме 27,0 млн.п.м. к 2021г

Кроме того, наблюдался экстремальный рост курса валют, невозможность оплаты сырья по причине отключения банков, обслуживающих Общество от системы SWIFT (ВТБ, Сбербанк, Промсвязьбанк). Остановка валютных платежей ( значительная часть закупок осуществлялась в валюте). Отказ иностранных поставщиков сырья от сотрудничества, в том числе отказ от поставок уже оплаченного сырья, в связи с началом СВО, а также ввиду санкционных ограничений. Нарушение транспортно-логистических цепочек

Совокупность всех перечисленных событий негативно отразилась на реализации инвестиционного проекта и привела к вынужденному нарушению сроков достижения одного из целевых показателей (23.01.2023г. - 17 871 тыс.п.м; отклонение от плана - 5 079 тыс.п.м (22%); 13.12.2023г. - 22 979 тыс.п.м. достижение целевого показателя).

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смысла договора в целом. Если вышеуказанные правила не позволяют определить содержание договора должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

П. 23 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013г. № 1312 и п.5.3 Соглашения содержат условие, что субсидия в случае ее использования не по целевому назначению, а также в случае недостижения целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации инвестиционного проекта, подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования условий, указанных в п. 5.3 договора означает, что для возврата субсидии истцом должно быть доказано одно из следующих обстоятельств: а) использование субсидии не по целевому назначению; б) недостижение нескольких (двух и более) целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации инвестиционного проекта.

Доказательства нецелевого использования субсидии отсутствуют и опровергаются материалами дела. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1312, являющееся императивным применительно к сложившимся правоотношениям, не предусматривает возврат инвестиций за недостижение одного целевого показателя, предусмотренных Планом-графиком реализации проекта.

Как следует из материалов дела, ответчиком не достигнут только один целевой индикатор и показатель эффективности реализации проекта, а именно - целевой объем производства и реализации продукции, при том что требуемые показатели по иным целевым индикаторам достигнут, субсидия израсходована в точном целевом использовании

Условия заключенного сторонами договора не предусматривают возврат инвестиций за не достижение одного из целевых показателей, предусмотренных Планом-графиком реализации проекта. Указанная позиция подтверждена правовой позицией Арбитражного суда Московского округа в Постановлении от 04.12.2020 №Ф05-16187/2020 по делу №А40-236217/9-134-1822.

Кроме того, требование Министерства о возврате всей суммы субсидии, выплаченной за реализацию ранее принятых Министерством к надлежащему исполнению этапов реализации проекта, по причине недостижения одного показателя эффективности реализации проекта (за этапы, за реализацию которых не предоставляется и не предоставлялась субсидия) не согласуется с тем, что Министерство не оспаривает целевое использование бюджетных средств.

Таким образом, когда субсидия была использована без нарушения условий и по целевому назначению, то возврат такой субсидии не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей

Согласно п. 5.4. Соглашения: В случае если по итогам реализации инвестиционного проекта в части научно- исследовательских работ, хотя бы один из показателей и индикаторов эффективности реализации инвестиционного проекта, предусмотренных настоящим договором, составляет менее 100 % значения, заявленного в инвестиционном проекте и определенного положениями настоящего договора, то к Организации применяются штрафные санкции, направленные на взыскание сумм использованной субсидии в рамках реализации инвестиционного проекта, размер которых определяется по формуле согласно приложению № 2 к Правилам предоставления субсидий утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1312.

Указанный пункт Соглашения предусматривает начисление штрафа за недостижение целевых показателей и индикаторов эффективности реализации инвестиционного проекта исключительно в части научно-исследовательских работ.

Таким образом, требования в части взыскании штрафных санкций, определенных Истцом в соответствии с пунктом 5.4 Соглашения и рассчитанных по формуле, содержащейся в приложении № 2 к Правилам предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1312, являются неправомерными.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не устанавливает порядок и нормы бюджетного законодательства, предусматривающие безусловный возврат субсидии в случае невыполнения целевых показателей.

Общество с ограниченной ответственностью «Балтекс» достигло установленных целевых показателей, хотя и с нарушением установленных сроков. В связи с этим, подлежат применению меры ответственности, соответствующие просрочке исполнения организацией вышеуказанных обязательств.

Вместе с тем, просрочка в достижении целевых показателей, предусмотренных Планом-графиком реализации проекта, не является основанием для полного возврата субсидии и уплаты штрафных санкций в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, поскольку это прямо не предусмотрено действующими Правилами.

При этом, истец ссылается на то, что целевые показатели, не достигнутые ООО «Балтекс» в процессе реализации Проекта «Производство полиамидных тканей с улучшенными свойствами для ведомственной и специальной одежды с использованием отечественных полиамидных волокон», были изначально заявлены Обществом в заявке, направленной в Министерство письмом от 23 октября 2014 года № 1032.

Истец также отмечает, что снижение планируемого объема реализации или перенос сроков исполнения проекта в заявке на участие в конкурсном отборе могли повлечь за собой изменение рейтинга заявки, что, в свою очередь, могло воспрепятствовать успешному прохождению конкурсного отбора и получению субсидии Обществом.

Вместе с тем, данные доводы опровергаются материалами дела, в которых содержатся сведения о заключении между ООО «Балтекс» и Минпромторгом РФ дополнительных соглашений к договору о предоставлении субсидии, согласно которым объем реализации был снижен с 27 000 000,0 м.п. до 22 950 000,0 п.м., а срок действия соглашения неоднократно пролонгировался.

Таким образом, подписанные обеими сторонами дополнительные соглашения, вносящие изменения в первоначальные условия договора о предоставлении субсидии, имеют юридическую силу и отражают скорректированные обязательства ООО «Балтекс».

Утверждение Министерства о потенциальном влиянии изменений показателей на рейтинг заявки документально не подтверждено. Отсутствуют доказательства, указывающие на то, что снижение показателей автоматически повлекло бы пересмотр рейтинга заявки или ставило под сомнение правомерность получения субсидии Обществом.

При этом, процедура внесения изменений в условия договора о предоставлении субсидии, включая корректировку целевых показателей и сроков реализации проекта, предусмотрена действующим законодательством и нормативными актами, регулирующими порядок предоставления государственной поддержки. ООО «Балтекс» действовало в рамках установленных правил, согласовывая все изменения с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и оформляя их в виде дополнительных соглашений.

Следовательно, доводы Министерства, основанные на предположениях о потенциальном влиянии изменений в заявке на результаты конкурсного отбора, не могут служить основанием для признания неправомерности действий ООО «Балтекс» при реализации Проекта.

Кроме того, фактическое достижение планового показателя по объему реализации продукции на 77,90% является подтверждением добросовестного исполнения ответчиком условий соглашения о предоставлении субсидии. Достигнутый процент выполнения целевого показателя является убедительным свидетельством того, что Ответчик предпринял все разумные и необходимые усилия для достижения запланированного 100%-ного результата.

При этом, истцом не было представлено никаких документальных доказательств, свидетельствующих о том, что частичное неисполнение целевого показателя повлекло за собой какие-либо реальные негативные последствия для Истца или ущемление его законных интересов. Напротив, зафиксированный высокий процент выполнения целевого показателя объективно указывает на то, что предоставленная субсидия была использована эффективно и целенаправленно, что способствовало достижению тех социально-экономических целей, для реализации которых данная субсидия изначально и предоставлялась.

Издание нормативных актов, позволяющих продлить срок исполнения Соглашения в связи с распространением коронавирусной инфекции на территории РФ и санкционными ограничениями, фактически признаны Государством, как обстоятельства непреодолимой силы. (Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 № 308 «О поддержке российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств», Распоряжение Правительства РФ от 05.11.2020 N 2870-р "О продлении срока исполнения договоров о предоставлении субсидии до одного года без применения штрафных санкций в случае, если при их исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации возникли независящие от российской организации обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения"). Данные обстоятельства являются общеизвестными и доказыванию не подлежат.

Из всего вышесказанного следует, что заявленные события носили чрезвычайный, непредотвратимый и непреодолимый характер для Ответчика, не зависели от воли или действий ООО «Балтекс».

Таким образом, судом установлено, что факт недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств отсутствует, невозможность достижения ответчиком необходимых показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта по договору вызвана объективными причинами при отсутствии вины ответчика.

Кроме того, из содержания подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Правил N 1312 не следует возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении, либо использовании.

Между тем, Правилами N 1312 установлено два разных вида и два основания ответственности получателя субсидии: ответственность в виде возврата всей суммы субсидии за нецелевое использование, ответственность в уплаты штрафных санкций при недостижении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инвестиционного проекта.

Из системного анализа приведенных выше положений Правил 1312 следует, что законодатель усматривает и устанавливает существенные различия для применения к организации-получателю субсидии санкций в виде возврата всей суммы субсидии и применения штрафных санкций за недостижение (отклонение) показателей по Приложению к Правилам.

То есть, Правилами 1312 и Договором, аналогично, как и статьей 78 Бюджетного кодекса российской Федерации, предусмотрено единственное основание для применения такой меры ответственности как возврат всей суммы субсидии - нецелевое использование денежных средств, тогда как судом установлено полное целевое использование средств.

Таким образом, оснований для возврата субсидии не имеется, как и не имеется основания для выплаты штрафа, как по причине отсутствия вины, так и в виду следующего.

Как усматривается из условий договора, организацией должны были проведены разные виды работ, а именно: научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические.

В соответствии с п. 5.4 договора , в случае если по итогам реализации проекта в части научно- исследовательских работ, хоты бы один из показателей и индикаторов составляет менее 100% заявленного в проекте и определенного положениями договора, то к организации применяются штрафные санкции.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанного пункта следует, что штрафные санкции(заявленные истцом) применяются только при не достижении показателей и индикаторов проекта в части научно-исследовательских работ, тогда как в этой части работ все необходимые показатели и индикаторы составляют не менее 100%, то есть достигнуты.

Судом первой инстанции правильно определен характер спорных взаимоотношений и дана полная оценка обстоятельствам дела.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, в силу следующего.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности.

Истец указывает на то, что судом не были приняты во внимание аргументы, свидетельствующие о не достижении ответчиком показателей, изначально заявленных им в конкурсной документации при подаче заявки на получение субсидии в рамках реализации проекта. Истец утверждает, что уменьшение заявленного объема реализации или изменение сроков реализации проекта, отраженные в заявке на участие в конкурсном отборе, неизбежно повлекли бы за собой изменение рейтинга заявки, что, в свою очередь, исключило бы возможность успешного прохождения конкурсного отбора на предоставление субсидии.

Однако данные доводы не соответствуют действительности ввиду следующего:

Следует отметить, что конкурсная документация, как правило, предусматривает возможность корректировки отдельных показателей проекта в процессе его реализации. Обстоятельства, возникающие в ходе реализации проекта, могут объективно повлиять на достижение изначально запланированных результатов, и предоставление возможности внесения изменений в проектную документацию является распространенной практикой, направленной на адаптацию проекта к текущей ситуации и повышение его эффективности.

Необходимо учитывать, что решение о предоставлении субсидии принимается конкурсной комиссией на основании комплексной оценки заявки, учитывающей не только заявленные показатели реализации проекта, но и другие факторы, такие как инновационность, актуальность, социальная значимость и финансовая устойчивость проекта. Даже при незначительном отклонении от изначально заявленных показателей реализации проекта, конкурсная комиссия может прийти к выводу о целесообразности предоставления субсидии, учитывая совокупность всех факторов, характеризующих проект.

Истцом не было представлено убедительных доказательств того, что изменение показателей реализации проекта Ответчиком было существенным и привело к необоснованному увеличению его рейтинга в конкурсном отборе. Отсутствие таких доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что Ответчик неправомерно получил субсидию.

Истец не представил доказательств, что изменение показателей реализации проекта Ответчиком является существенным нарушением условий предоставления субсидии, которое влечет за собой ее возврат.

В материалах дела содержатся сведения о заключении между ООО «Балтекс» и Минпромторгом РФ дополнительных соглашений к договору о предоставлении субсидии, согласно которым объем реализации был снижен с 27 000 000,0 м.п. до 22 950 000,0 п.м., а срок действия соглашения неоднократно пролонгировался.

Таким образом, позиция истца о несоответствии фактических показателей заявленным при первоначальном обращении не выдерживает критики. Подписанные обеими сторонами дополнительные соглашения, вносящие изменения в первоначальные условия договора о предоставлении субсидии, имеют юридическую силу и отражают скорректированные обязательства ООО «Балтекс».

В этой связи, следует отметить, что процедура внесения изменений в условия договора о предоставлении субсидии, включая корректировку целевых показателей и сроков реализации проекта, предусмотрена действующим законодательством и нормативными актами, регулирующими порядок предоставления государственной поддержки. ООО «Балтекс» действовало в рамках установленных правил, согласовывая все изменения с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и оформляя их в виде дополнительных соглашений.

Следовательно, доводы Министерства, основанные на предположениях о потенциальном влиянии изменений в заявке на результаты конкурсного отбора, не могут служить основанием для признания неправомерности действий ООО «Балтекс» при реализации Проекта.

Истец обосновывает свои требования тем, что, согласно п. 23 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1312 в редакции, действовавшей на дату заключения Договора), а также пунктам 5.3 и 5.4 Договора, субсидия, использованная не по целевому назначению или при недостижении целевых показателей, подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Следует отметить, что на дату заключения Соглашения о предоставлении субсидии действовала первоначальная редакция Правил № 1312. На основании указанных Правил ООО «Балтекс» и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заключили Соглашение о предоставлении субсидии.

В соответствии с подпунктами «з» и «и» пункта 16 Правил № 1312, Соглашение о предоставлении субсидии предусматривает:

«3) порядок возврата сумм, использованных организацией - получателем субсидии, в случае установления по итогам проверок, проведенных Минпромторгом России, уполномоченными органами государственного и финансового контроля, факта нарушения целей и условий предоставления субсидий;

И) порядок применения и размер штрафных санкций при установлении фактов отклонения от значений целевых индикаторов и показателей инвестиционного проекта, установленных соглашением и относящихся к существенным условиям его выполнения».

Правилами № 1312 установлены два различных вида ответственности получателя субсидии с разными основаниями: ответственность в виде возврата всей суммы субсидии за нецелевое использование и ответственность в виде штрафных санкций при недостижении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инвестиционного проекта.

Из системного анализа указанных положений Правил № 1312 следует, что законодатель проводит различие в применении санкций к организации - получателю субсидии, а именно: возврат всей суммы субсидии за нецелевое использование и применение штрафных санкций за недостижение (отклонение) показателей, предусмотренных Приложением к Правилам.

Буквальное значение слов и выражений, использованных в пункте 16 Правил № 1312 и пункте 5.3 Договора, означает, что для возврата субсидии Истцом должно быть доказано одно из следующих обстоятельств: а) использование субсидии не по целевому назначению; б) недостижение нескольких (двух и более) целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации инвестиционного проекта.

Доказательства нецелевого использования субсидии отсутствуют и опровергаются материалами дела № А40-29744/2024. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1312, являющееся императивным применительно к сложившимся правоотношениям, не предусматривает возврат инвестиций за недостижение одного целевого показателя, предусмотренного Планом-графиком реализации проекта.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом положения бюджетного законодательства Российской Федерации различают понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий. Вопрос о наличии или отсутствии у хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса условиям, необходимым для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Кроме того, подпунктом 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения (ноябрь 2014 года), было предусмотрено, что нормативно-правовые акты, предусматривающие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидии. Условие о достижении результатов было включено в пункт 2 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ только в 2021 году. Следовательно, условием возврата субсидии может быть только нарушение целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных пунктом 2 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ на момент заключения соглашения. Данная норма являлась императивной и не могла быть изменена иными нормативными актами, действовавшими в период заключения соглашения, в силу статьи 2 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, достижение определенных результатов хозяйственной деятельности, соблюдение принципов эффективности и целевого характера использования полученных бюджетных средств являются условиями использования субсидии, а не условиями ее предоставления.

Также следует отметить, что на стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, которые планируется достичь накопительным итогом посредством получаемых в виде субсидии денежных средств, отсутствуют, в связи с чем предполагаемое их достижение, равно как и эффективность и соответствие достигнутого результата целям предоставляемой субсидии, не могут являться условиями предоставления субсидии по определению. Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

Из материалов дела следует, что ответчиком не достигнут только один целевой индикатор и показатель эффективности реализации проекта, а именно - целевой объем производства и реализации продукции. При этом факт достижения требуемых показателей по иным целевым индикаторам Истцом не оспаривается.

Условия заключенного сторонами договора не предусматривают возврат инвестиций за недостижение одного из целевых показателей, предусмотренных Планом-графиком реализации проекта. Указанная позиция подтверждена правовой позицией Арбитражного суда Московского округа в Постановлении от 04.12.2020 №Ф05-16187/2020 по делу №А40-236217/9-134-1822.

Кроме того, требование Министерства о возврате всей суммы субсидии, выплаченной за реализацию ранее принятых Министерством к надлежащему исполнению этапов реализации проекта, по причине недостижения одного показателя эффективности реализации проекта (по этапам, за реализацию которых не предоставляется и не предоставлялась субсидия) не согласуется с тем, что Министерство не оспаривает целевое использование бюджетных средств.

Таким образом, когда субсидия была использована без нарушения условий и по целевому назначению, возврат такой субсидии не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

В апелляционной жалобе истец аргументирует свою позицию, опираясь на существующую судебную практику, которую он считает подтверждением обоснованности своих требований.

В апелляционной жалобе Истец также настаивает на правомерности начисления штрафов, ссылаясь на пункт 23 Правил. Согласно данному пункту, если фактические показатели эффективности реализации инвестиционного проекта не достигают 100% от заявленных в договоре, к получателю субсидии применяются штрафные санкции.

Предоставление субсидии оформляется договором, который заключается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и учитывает особенности, установленные Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными актами бюджетного законодательства. Следовательно, к отношениям сторон, возникающим из договора о предоставлении субсидии, применимо гражданское законодательство, если иное не определено Бюджетным кодексом.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса РФ, при толковании условий договора суд учитывает буквальное значение выражений и слов, содержащихся в нем. В случае неясности буквальное значение выявляется путем сопоставления с другими условиями и общим смыслом договора. Если эти правила не позволяют определить содержание договора, необходимо установить действительную общую волю сторон с учетом цели договора.

В обоснование применения штрафных санкций истец в иске ссылается на пункт 5.4 Договора, который регулирует порядок применения этих санкций.

Данный пункт Соглашения устанавливает штраф за недостижение целевых показателей и индикаторов эффективности инвестиционного проекта только в части научно-исследовательских работ. Поскольку ООО «Балтекс» своевременно достигло целевых показателей по этим этапам, основания для расчета и начисления штрафных санкций отсутствуют.

В апелляционной жалобе истец указывает на упущение суда первой инстанции, который, констатировав неисполнение ООО «Балтекс» договорных обязательств, проигнорировал применимые в данной ситуации положения нормативных актов.

В постановлении Арбитражного суда Московского округа, вынесенном 24 марта 2025 года по данному делу, при отмене предыдущих судебных решений и направлении дела на новое рассмотрение, были даны четкие указания: установить, имелись ли со стороны ответчика недобросовестные действия, направленные на создание благоприятных условий для получения субсидии без должного выполнения обязательств, а также определить, была ли объективно невозможна реализация ответчиком установленных показателей эффективности проекта.

Суд первой инстанции всесторонне рассмотрел доводы сторон, тщательно изучил и оценил представленные доказательства, учитывая при этом указания кассационной инстанции. В результате было установлено отсутствие доказательств недобросовестных действий со стороны ООО «Балтекс», направленных на неправомерное получение субсидии. Также было установлено, что невозможность достижения требуемых показателей эффективности проекта была вызвана объективными обстоятельствами, при отсутствии вины ответчика.

Утверждение истца о наличии виновного бездействия ответчика, выразившегося в отказе от продления сроков реализации проекта в рамках Постановления Правительства РФ № 308 от 9 марта 2022 года, не является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции в полном объеме были исследованы обстоятельства, на которые ответчик ссылается как на обстоятельства непреодолимой силы, возникшие в процессе исполнения условий договора.

Истец не предоставил доказательств, опровергающих доводы Ответчика об объективной невозможности исполнения обязательств.

Доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с оценкой судом обстоятельств дела, что не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.

Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права.

В свою очередь, доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда от 07.10.2025.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2025 по делу №А40-29744/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья О.Н. Семикина

Судьи О.С. Гузеева


Е.Е. Кузнецова