Постановление от 23 марта 2023 г. по делу № А44-5051/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-5051/2022
г. Вологда
23 марта 2023 года




Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 марта 2023 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 января 2023 года по делу № А44-5051/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «НовгородСИП» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173020, Новгородская область, Новгородский район, деревня Новая деревня, Пригородный переулок, дом 7в; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Великого Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173007, <...>; далее – администрация) о признании недействительным предписания от 07.07.2022 № 133 о демонтаже рекламной конструкции (электронного табло).

Решением суда от 09 января 2023 года заявленное требование удовлетворено: оспариваемое предписание признано незаконным, на администрацию возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов общества, с администрации также взысканы расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что порядок и особенности проведения проверок в данном случае регулируются не Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), требования которого были соблюдены.

Общество в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, на основании плана проведения мероприятий по контролю (рейдов) за размещением рекламных конструкций на территории Великого Новгорода с мая по август 2022 года, утвержденного 05.07.2022 исполняющим обязанности мэра Великого Новгорода, специалистом контрольно-административного управления администрации (далее – КАУ) 10.08.2022 осуществлен осмотр территории Вокзальной площади в квартале 116 города и выявлено размещение и (или) эксплуатация принадлежащей обществу рекламной конструкции (одностороннего электронного табло (экрана) 7,0x5,0 площадью 35 кв. м) по адресу: Великий Новгород, Вокзальная площадь, в квартале 116 города (id850), без действующего разрешения, о чем составлен акт осмотра № 54.

По результатам проведения контроля администрация, руководствуясь пунктом 9, 10 статьи 19, пунктом 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, пунктом 7.1 Положения о контрольно-административном управлении администрации Великого Новгорода, утвержденного постановлением администрации от 27.10.2011 № 4712 (далее – Положение № 4712), выдала обществу предписание 07.07.2022 № 133 о демонтаже спорной рекламной конструкции в срок до 09.08.2022.

Не согласившись с указанным предписанием, общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, поскольку посчитал, что администрация не имела права выдавать оспариваемое предписание без проведения внеплановой проверки в порядке, установленном пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ.

Апелляционная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Как предусмотрено статьей 3 этого же Закона, под рекламой понимается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

На основании части 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что сроки действия договора от 07.11.2014 № 263 и разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции истекли 12.11.2019, у общества на дату выдачи оспариваемого предписания действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции отсутствовало.

Следовательно, администрация обоснованно обязала общество оспариваемым предписанием демонтировать рекламную конструкцию.

Статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ установлен порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В силу части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ).

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (часть 4 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Следовательно, по результатам мероприятий по контролю соответствующее должностное лицо имеет право в пределах своей компетенции принять соответствующие меры по пресечению выявленного нарушения.

Указанное лицо, кроме принятия соответствующих мер, направляет в письменной форме руководителю или заместителю руководителя соответствующего мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях только при необходимости принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Как указано выше, в силу Закона № 38-ФЗ полномочия на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Также эти органы указанным Законом наделены правом выдавать предписания на демонтаж рекламной конструкции, установка и эксплуатация которой осуществляется без разрешения, срок действия которого не истек.

Следовательно, Законом № 38-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по наблюдению за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы и выдаче соответствующий предписаний в случае установления факта установки и эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

В силу пункта 1.1 Положения № 4172 контрольно-административное управление администрации Великого Новгорода является структурным подразделением администрации, на которое возложены полномочия по контролю за исполнением законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актом органов местного самоуправления о рекламе

Также указанным Положением на управление возложена обязанность по осуществлению контроля за размещением рекламных конструкций в части размещения их на предмет установления и эксплуатации без разрешения, срок действия которого не истек. Должностные лица управления в соответствии с возложенными на управление задачами наделены полномочиями проводить рейды территорий Великого Новгорода, выдавать соответствующие предписания.

В рамках предоставленных полномочий, а также на основании утвержденного надлежащим образом плана проведения мероприятий по контролю (рейдов) за размещением рекламных конструкций на территории Великого Новгорода с мая по август 2022 года, сотрудником КАИ осуществлен контроль за размещением рекламных конструкций на Вокзальной площади, по результатам которого установлен факт незаконного размещения вышеуказанной рекламной конструкции, о чем составлен соответствующий акт.

Следовательно, администрацией соблюдены положения статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ при проведении мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы и выдаче соответствующего предписания.

Также из материалов дела не следует, что имелась какая-либо необходимость для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Каких-либо доказательств того, что на дату выдачи предписания администрация не учла имеющие существенное значение обстоятельства и что такие обстоятельства могли быть установлены только при проведении внеплановой проверки, в материалах дела не имеется.

На дату выдачи предписания администрация обладала актуальной информацией о собственнике спорной рекламной конструкции, а также об отсутствии у него соответствующего разрешения на установку. Указанных обстоятельств в силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ достаточно для выдачи предписания на демонтаж. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия считает, что администрацией при проведении мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями соблюдены положения Закона № 294-ФЗ.

Суд не может принять во внимание ссылку общества на судебные акты по аналогичным делам, поскольку они не имеют преюдициального значения по настоящему делу.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции надлежит отменить, обществу следует отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания от 07.07.2022 № 133 о демонтаже рекламной конструкции (электронного табло).

В этой связи на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции следует оставить на заявителе.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 января 2023 года по делу № А44-5051/2022 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «НовгородСИП» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания от 07.07.2022 № 133 о демонтаже рекламной конструкции (электронного табло).

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Н.Н. Осокина



Судьи

Е.А. Алимова


А.Ю. Докшина