Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А78-4864/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4864/2024
г.Чита
02 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 октября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Чувариной

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  администрации муниципального района «Шилкинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о снятии с кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, падь Дельмачик, кадастровый номер 75:24:490201:133, площадью 28275 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается которым администрация муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

4) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.


Администрация муниципального района «Шилкинский район» (далее – истец, администрация) обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – ответчик, Управление) о снятии с кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, падь Дельмачик, кадастровый номер 75:24:490201:133, площадью 28275 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается которым администрация муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края.

Определением суда от 07.05.2024 исковое заявление принято к производству.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле, в качестве третьих лиц привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений от лиц, участвующих в деле, относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании не поступило.

Учитывая отсутствие возражений сторон и третьего лица о переходе из предварительного судебного заседания в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ и пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 №65, протокольным определением от 19.09.2024 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Истец и ответчик надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. В материалы дела от истца и ответчика поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей администрации и Управления.

В ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации истец указал на то, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит иск удовлетворить.

В отзыве на иск от 31.05.2024 № 02-15/0414/2024 ответчик с требованиями не согласился, указал, что доводы истца о незаконности действий Управления не могут быть рассмотрены в порядке искового производства; истцом не приводится оснований для снятия с кадастрового учёта земельного с кадастровым номером 75:24:490201:133. Действующее законодательство предусматривает снятие земельных участков с кадастрового учёта в случаях, если:

- земельный участок, учтён в установленном законодательством порядке до 01.03.2008 г., и сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) (ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации);

- земельный участок, предоставлен в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 119-ФЗ) (ч. 3.1 ст. 70 Закона о регистрации);

- в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (ч. 15 ст. 41 Закона о регистрации);

- земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд (ч.ч. 10, 11 ст. 60 Закона о регистрации); - по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими землями органа, при соблюдении следующих условий (ч. 7 ст. 72 Закона о регистрации): а. земельный участок не обременен правами третьих лиц; б. сведения о земельном участке не носят временный характер; в. истек срок действия решения уполномоченного органа, на основании которого был образован земельный участок.

Поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 75:24:490201:133 внесены в ЕГРН в 2023 году, к участку не применимы положения Закона № 119-ФЗ, он не является временным и преобразованным, данный объект снятию с государственного кадастрового учёта не подлежит. Основанием для снятия с государственного кадастрового учёта спорного объекта истец указал на отсутствие у него права на распоряжение землями, из которых был образован земельный участок с кадастровым номером 75:24:490201:133. Ответчик считает, что при данных обстоятельствах Управление не может быть ответчиком, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица 1-4 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

От третьего лица 1 поступили письменные пояснения, полагает, требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Распоряжением администрации муниципального района от 27.12.2022 N441 на землях лесного фонда незаконно сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 75:24:490201:133, тем самым нарушив право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда. Основания для снятия земельного участка с кадастровым номером 75:24:490201:133 отсутствуют.

Трети лица 2-4 пояснения не представили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из искового заявления и материалов дела, администрация муниципального района «Шилкинский район» распоряжается земельным участком государственная собственность, на который не разграничена, в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, расположенным по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, падь Дельмачик, кадастровый номер 75:24:490201:133, площадью 28275 кв.м. (далее - земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от 23.04.2023 (л.д.11-13).

В связи с повторным проведением работ по совмещению координат границ земельных участков, учтенных в ЕГРН под кадастровым номером 75:24:490201:133, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, в программном комплексе ПК «Арго» с учетом векторной картографической и атрибутивной информации о границах лесничеств и лесных кварталов, содержащиеся в пространственном фонде данных, держателем которых является ФГБУ «Рослесинфорг», было установлено, что вышеуказанный земельный участок расположен на землях государственного лесного фонда в квартале 75:00-15.25 Шилкинского участкового лесничества (Размахнинская дача), на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением от 22.04.2024 № 24-694  о снятии земельного участка с кадастровым номером 75:24:490201:133 с кадастрового учета.

Письмом от 23.04.2024 № 01-24/0656/2024 истцу отказано в снятии с кадастрового учета земельного участка, в связи с тем, что к этому участку не применимы положения Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" так как они внесены в ЕГРН в 2023 году.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование доводов представлена переписка, отказ, выписка из реестра прав на земельный участок, заключение кадастрового инженера.

Истец в исковом заявлении ссылается на статью 198 АПК РФ, которой регламентируется  оспаривание ненормативных правовых актов, признание  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ установлено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Таким образом, обращаясь за судебной защитой, заявитель должен обосновать факт нарушения своих прав и невозможность их восстановления во внесудебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 8 указанного Закона, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), а отношения, связанные с государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации - Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 5 статьи 4 названного Закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Закона № 221-ФЗ).

Из содержания части 7 статьи 38 Закона о государственном кадастровом учете следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 закона № 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

При этом в соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

По условиям названной нормы, утратившей силу с 01.01.2017, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, ранее действовавшими положениями Закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 3.1 статьи 70); изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункты 10, 11 статьи 60); лесной участок, если будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о лесном участке совпадают со сведениями иного земельного участка на 95% и более (часть 11 статьи 60.2); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72); если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (часть 15 статьи 41).

Наличие указанных оснований судом из материалов дела не установлено.

Суд обращает внимание на то, что истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Из пункта 52 Постановления N 10/22 следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 Постановления N 10/22).

Доказательств оспаривания решения регистратора по вопросу снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, материалы дела не содержат, акты или действия регистрирующего органа по данному вопросу не оспариваются. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 по делу N А55-12346/2017.

Таким образом, в рамках настоящего дела администрация не оспаривает действия (бездействие) Управления по вопросу постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, что свидетельствует о неверном избрании способа защиты нарушенного права.

Доказательств же незаконности действий Управления при постановке земельного участка на кадастровый учет в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос о распределении государственной пошлины рассмотрению не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья                                                                                               Л.В. Бочкарникова