Постановление от 9 ноября 2017 г. по делу № А35-4245/2017

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-4245/2017
город Воронеж
09 ноября 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области:

от КФХ ФИО5:

ФИО6, представитель по доверенности от 06.02.2017,

ФИО7, представитель по доверенности от 24.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2017 по делу № А35-4245/2017 (судья Калуцких Р.Г.), принятое по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (ОГРН <***>, ИНН <***>, деревня Барковка Тимского района Курской области) к Комитету по управлению имуществом Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Курск) о признании незаконным отказа в заключении договоров купли-продажи земельных участков, выраженного в письме от 28.04.2017 № 11.2-01-20/5923, обязании предоставить земельные участки в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО5 (далее – КФХ ФИО5 или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет или заинтересованное лицо), в котором просило с учетом уточнений:

1) признать незаконным отказ в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141206:4 и 46:24:141206:5, выраженный в письме от 28.04.2017 N 11.2-01-20/5923;

2) обязать в предусмотренные законодательством сроки предоставить заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 46:24:141206:4 и 46:24:141206:5 в собственность за плату без проведения торгов, расположенные по адресу: Курская область, Тимский район, Барковский сельсовет, в границах ПСХК «Нива» (далее – спорные земельные участки).

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.08.2017 по делу № А35-4245/2017 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что оборот земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области в части приватизации земель, находящихся в собственности Курской области, урегулирован Законом Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

По мнению подателя жалобы, определение начального срока приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, а в федеральном законодательством отсутствуют ограничения по определению конечной даты приватизации земельных участков.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Курской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель заявителя КФХ ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.

31.03.2017 КФХ ФИО5 обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

28.04.2017 Комитет письмом № 11.2-01-20/5923 отказал заявителю в предоставлении земельных участков в собственность.

Не согласившись с названными действиями Комитета по управлению имуществом Курской области, полагая, что они противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы КФХ ФИО5 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается. Таким образом, предусмотренное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами арбитражного суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель).

Согласно пункту 1, абзацу 1 пункта 4 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 1 Закона об обороте земель приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Отношения в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Курской области, урегулированы Законом Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (далее – Закон Курской области № 104).

В силу статьи 4 Закона Курской области № 104 приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2–4 статьи 7 настоящего Закона.

Часть 2 статьи 7 Закона Курской области № 104 утратила силу 05.03.2015 на основании Закона Курской области от 05.03.2015 № 20-ЗКО.

Частями 3 и 4 статьи 7 Закона Курской области № 104 предусмотрено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, земельных участков, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, в собственность в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется по цене, составляющей 10 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Приобретение религиозными организациями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенных для сельскохозяйственного производства, в собственность осуществляется бесплатно.

Из материалов дела следует, что 23.08.2012 Комитетом по управлению имуществом Курской области принято решение о предоставлении КФХ ФИО5 в аренду сроком на 15 лет для сельскохозяйственного производства земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 071 000 м2 с кадастровым номером 46:24:141206:4, площадью 1 071 000 м2 с кадастровым номером 46:24:141206:5, расположенных по адресу: Курская область, Тимский район, Барковский сельсовет, в границах ПСХК «Нива» (далее – спорные земельные участки, л.д. 17).

На основании указанного решения между Комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и КФХ ФИО5 (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков от 23.08.2012 № 04-15/20ю и № 04-15/21ю со сроком аренды с 23.08.2012 по 24.08.2027 (л.д. 10, 22). Договоры аренды зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 12.10.2012, что подтверждается соответствующими отметками (л.д. 21 об., 33).

31.03.2017 КФХ ФИО5 обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

28.04.2017 Комитет письмом № 11.2-01-20/5923 отказал заявителю в предоставлении земельных участков в собственность (л.д. 44). В обоснование отказа Комитет сослался на статью 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 01.01.2020.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле и дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, апелляционная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые действия Комитета по управлению имуществом Курской области соответствуют закону.

В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 1 Закона об обороте земель определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственных земель относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В связи с этим подлежит применению статья 4 Закона Курской области № 104-ЗКО, которой предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до 01.01.2020.

Выводы суда области в этой части основаны на неправильном применении норм материального права.

Особенности предоставления земельных участков, предусмотренные частей 3 и 4 статьи 7 Закона Курской области № 104-ЗКО, на рассматриваемый случай не распространяются, поскольку КФХ ФИО5 не является религиозной организацией, а спорные земельные участки не находятся у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

Следовательно, оспариваемый отказ Комитета, выраженный в письме от 28.04.2017 № 11, соответствует действующему законодательству.

Сделанные по настоящему делу выводы соответствуют позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 04.07.2017 № Ф10-372/2016 по делу № А35-11738/2014, и позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30.08.2013 № ВАС-11066/2013 по делу № А55-19728/2012.

При таких обстоятельствах требования КФХ ФИО5 не подлежали удовлетворению.

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2017 по делу № А35-4245/2017 подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2017 по делу № А35-4245/2017 отменить полностью.

В удовлетворении заявленных крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО5 требований отказать в полном объеме.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3