Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А47-10179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10179/2019
г. Оренбург
30 октября 2019 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Цыпкиной Е.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по по заявлению без номера от 10.07.2019 общества с ограниченной ответственностью «Ника-Люкс» (462404, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (г.Оренбург) об отмене постановления № 88и от 14.06.2019 и.о. заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ФИО1 по делу № 08-03-24/9-2019 о назначении ООО «Ника-Люкс» административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.


Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

Определением от 21.08.2019 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил заинтересованному лицу в срок до 11.09.2019 представить отзыв на заявление.

В срок до 02.10.2019 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 123 АПК РФ.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

21.10.2019 подписана и 22.10.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

25.10.2019 от ООО «Ника-Люкс» в электронном виде поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.


Общество с ограниченной ответственностью «Ника-Люкс» (далее – заявитель, ООО «Ника-Люкс», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – административный орган, Министерство) об отмене постановления № 88и от 14.06.2019 и.о. заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ФИО1 по делу № 08-03-24/9-2019 о назначении ООО «Ника-Люкс» административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Заявитель просит суд признать незаконным и отменить указанное постановление, поскольку обществом были приняты все меры для соблюдения норм и правил розничной продажи алкогольной продукции, что исключает его вину во вменяемом правонарушении.

В обоснование заявленных требований общество пояснило, что торговый объект - отдел ООО «Ника-Люкс» расположенный по адресу <...>, осуществлял свою работу согласно графика с 10 часов до 22 часов, соответственно розничная продажа алкогольной продукции осуществляется в указанный период.

03.01.19г., отображение в системе ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции вне графика работы торгового объекта, а именно как указано в 22 час. 25 мин, вызвана отключением света.

В торговом объекте ближе к вечеру произошло отключение электроэнергии, что привело к отключению всех электроприборов, в т.ч. компьютера (ПК), кассы онлай терминала и т.п.

В дальнейшем, после включения электричества, обнаружив, что универсальный транспортный модуль (УТМ) и кассовый аппарат не работает, продавец в районе 22 час. обратилась в обслуживающую ПК и программные обеспечения в специализированную организацию ООО «Точное решение», специалист которой, путем удаленного доступа на ПК устранил проблемы (запустил УТМ). для цели подтвержден работы оборудования, совместно с продавцом была проведена тестовая продажа единицы алкогольной продукции в районе 22 час. 25 мин., после чего была закрыта смена (без устранения неполадок в результате обесточивания этого сделать было нельзя).

Данные обстоятельства подтверждаются объяснительной продавца ФИО2 от 28.02.19г. и письмом от 27.02.19г. управляющего директора ООО «Точное решение» ФИО3

Административный орган согласно отзыву считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, а доводы, изложенные в заявлении, - необоснованными и несостоятельными (л.д. 22-24).

От заявителя 03.10.2019 в электронном виде поступили письменные возражения на отзыв административного органа (л.д. 99).

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продажи алкогольной продукции № 2095/56РПА0000582 от 11.04.2017, сроком действия до 10.04.2010, выданной Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (л.д. 49).

Административным органом на основании приказа Министерства от 08.02.2019 № 9 была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «Ника-Люкс» (л.д. 81-82).

Административным органом в ходе мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (вид: наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридических лиц, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») проверено соблюдение требований п.9 статьи 16 Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта 2 приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года № 786-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области» в части соблюдения требований по ограничению времени розничной продажи алкогольной продукции за период с 01.01.2019 года по 15.01.2019 года.


В ходе проверки административным органом было установлено, что обществом произведена розничная продажа алкогольной продукции в период времени ограничений розничных продаж в количестве 1 единицы, а именно 03.01.2019 в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...>, пом, 1, литер Е (касса 9286000100012622, смена 162) продано вино столовое полусладкое красное «Изабелла» 12.000%, емк. 1 л, производитель ООО «Винодельня «Юбилейная», код АП 403, штриховой код 22N000008UZF8Y0UYDB0OZW80912006039442KEIKW2N7 MDCCQA2MQHFWYE5 SA3YYTU3, время розничной продажи 22:25, номер чека 1283, по цене 125 рублей за единицу.

Данный факт розничной продажи подтверждается федеральным отчетом «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 03.01.2019 по 04.01.201, по указанному времени за каждые сутки с 22:05 по 09:59» (файл: Копия _iisservfs_Content_SERVICE_FSRAR_REPORTS_acec619b-8029-4ff8-95f6-502cd8b7cl89), протоколом запроса ЕГАИС.

По результатам проверки был составлен Акт проверки № 9 от 07.03.2019 (л.д. 61-64).

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 9 от 22.05.2019 (л.д. 38-42).

Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д. 43-46).

27.05.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела назначено на 11.06.2019 на 9 час. 55 мин. (л.д. 32), которое получено обществом 31.05.2019 (л.д. 29).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Министерства в отсутствии законного представителя общества вынесено оспариваемое заявителем постановление о назначении административного наказания № 88и от 11.06.2019 (л.д. 25-28), которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д. 25-28).

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, ООО «Ника-Люкс» обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).


Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Статьёй 6 Федерального закона № 171-ФЗ определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. К их числу относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 № 786-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области» министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области является уполномоченным органом по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

В силу пункта 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Согласно пункту 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На территории Оренбургской области дополнительные ограничения времени розничных продаж алкогольной продукции установлены постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года № 786-п лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области», в частности в силу пункта 2 приложения к данному постановлению не допускается розничная продажа алкогольной продукции в период времени с 22:00 по 10:00 за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в Оренбургской области.

На официальном Портале федеральной службы по регулированию алкогольного рынка сформированы федеральные отчеты:

«Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 03.01.2019 по 04.01.2019 , по указанному времени за каждые сутки с 22:05 по 09:59» (файл: Копия _iisservfs_Content_SERVICE_FSPvAR_REPORTS_acec619b-8029-4ffB-95f6-502cd8b7cl89).

Анализ вышеуказанного федерального отчета показал, что 3 января 2019 гола в 22:25 по местному времени ООО «Ника-Люкс» в обособленном подразделение; расположенном по адресу: <...>, пом. 1, литер Е, произведена розничная продажа маркированной алкогольной продукции в количестве 1 единицы.

Данное обстоятельство явилось основанием для проведения в отношении ООО «Ника-Люкс» внеплановой документарной проверки.

Материалами административного дела (актом проверки, федеральным отчетом «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 03.01.2019 по 04.01.2019, по указанному времени за каждые сутки с 22:05 по 09:59», протоколом запроса ЕГАИС, протоколом об административном правонарушении) подтверждается, что 03.01.2019 в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...>, пом, 1, литер Е (касса 9286000100012622, смена 162) продано вино столовое полусладкое красное «Изабелла» 12.000%, емк. 1 л, производитель ООО «Винодельня «Юбилейная», код АП 403, штриховой код 22N000008UZF8Y0UYDB0OZW80912006039442KEIKW2N7 MDCCQA2MQHFWYE5 SA3YYTU3, время розничной продажи 22:25, номер чека 1283, по цене 125 рублей за единицу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности, в материалы дела не представлено. Установленные Министерством обстоятельства не подтверждают факта принятия обществом всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.

На основании изложенного, суд отклоняет довод заявителя о том, что им были приняты все меры для соблюдения норм и правил розничной продажи алкогольной продукции.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Поэтому вина общества во вмененном ему административном правонарушении административным органом, вопреки доводам заявителя, доказана.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена, нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности не установлено, срок привлечения к административной ответственности по статье 4.5 КоАП РФ не истек, назначение наказания в виде предупреждения произведено административным органом с учетом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Иные доводы заявителя суд не принимает, так как опровергаются материалами дела.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 161-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования, заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Ника-Люкс» об отмене постановления № 88и от 14.06.2019 и.о. заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ФИО1 по делу № 08-03-24/9-2019 о назначении ООО «Ника-Люкс» административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, отказать.

Признать законным постановление о назначении административного наказания № 88и от 24.07.2018 по делу № 08-03-24/9-2019, вынесенное и.о. заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ФИО1


Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Е.Г. Цыпкина