Решение от 8 января 2025 г. по делу № А12-32624/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город  Волгоград

«09» января 2025 г.

                                Дело № А12-32624/2024


Резолютивная часть решения вынесена «09» января 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «09» января 2025 г.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Трест 7» (413112, Саратовская область,<...>, ком. 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2018, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2024 № 18;

от общества – не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью«Трест 7»  (далее – ООО «Трест 7», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя  требования поддержал.

В судебное заседание ООО «Трест 7» явку не обеспечило, представителя не направило, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  01.08.2024 администрацией городского округа г. Камышин выдано разрешение № 34-36-897-2024 на строительство объекта: «Поликлиника государственное бюджетное учреждение здравоохранения г. Камышина «Городская больница № 1» (далее - объект).

Согласно государственному контракту от 13.05.2022 № 4-ЭК.2022 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта, заключенному между государственным казенным учреждением Волгоградской области «Управление капитального строительства» и ООО «Трест 7».

Общество осуществляет строительство объекта в качестве подрядчика.

При строительстве объекта инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор.

В период с 13.09.2024 по 23.09.2024 на основании решения инспекции от 10.09.2024 № 756 на объекте старшим консультантом отдела строительного надзора по муниципальным образованиям инспекции ФИО2, начальником отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами инспекции ФИО3. консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами инспекции ФИО4 в отношении ООО «Трест 7» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

Визуальный осмотр объекта был проведен 19.09.2024 с 11 час. 30 мин. до12 час. 00 мин.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 23.09.2024 № 146, составленном в отношении общества с приложением протокола осмотра от 19.09.202, фототаблицы.

23.09.2024 ООО «Трест 7» выдано предписание № 146/04 об устранении нарушений, которые были отражены в названном выше акте проверки от 23.09.2024№ 146, со сроком исполнения - 18.10.2024.

О выполнении предписания ООО «Трест 7» необходимо было уведомить инспекцию в срок не позднее 18.10.2024.

Указанные выше акт выездной проверки и предписание были направлены с сопроводительным письмом от 26.09.2024 № 27-04/2211 электронной почтой по адресу bal-stroi2018@mail.ru 26.09.2024 и заказным почтовым отправлением с идентификатором 40007498137650 по адресу государственной регистрации ООО «Трест 7». Как следует из отчёта об отслеживании данного почтового отправления, содержащего сведения, размещённые па официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://wsvw.pochta.ru/tracking. указанное письмо вручено адресату 08.10.2024.

С заявлениями в инспекцию о продлении срока исполнения названного предписания ООО «Трест 7» не обращалось.

В установленный в предписании от 23.09.2024 № 146/04 срок документы, подтверждающие устранение нарушений, от ООО «Трест 7» в инспекцию не поступили.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 23.09.2024 № 146/04, решением инспекции о проведении выездной проверки от 30.10.2024 № 905 было назначено проведение в отношении ООО «Трест 7» старшим консультантом отдела строительного надзора по муниципальным образованиям инспекции ФИО2 выездной проверки исполнения указанного предписания в период с 01.11.2024 по 08.11.2024. О проведении проверки ООО «Трест 7» было извещено факсограммой от 31.10.2024 № 1140, переданной 31.10.2024 электронной почтой по адресу balstroi2018@mail.ru. С вышеназванным решением о проведении проверки был ознакомлен мастер СМР ФИО5, что подтверждается его распиской в указанном решении.

По результатам проведенной в период с 01.11.2024 по 08.11.2024 внеплановой выездной проверки (визуальный осмотр на объекте 01.11.2024 с 11 час. 00 мин.до 11 час. 30 мин.), на основании решения инспекции от 30.10.2024 № 905, среди прочего установлено следующее:

по пункту № 5 - «В соответствии с проектной документацией 4-ЭК.2022-ПОС-ГЧ.1 л. 2 при строительстве объекта на строительной площадке должны быть установлены:  мобильная туалетная кабина «Био»: контейнер для бытового мусора; геодезические знаки разбивочных осей; ограждение опасной зоны при работе крана; здания административного значения; временные сооружения: ограждение территории объекта с защитным козырьком; мини-пост для мойки колёс «Мойдодыр»; наружное освещение стройплощадки; пожарный щит; твёрдое дорожное покрытие из ж/б плит ПДН 6x2.».

Фактически монтаж твёрдого дорожного покрытия из ж/б плит, установка контейнера для бытового мусора и устройство зданий административного назначения и временных сооружений не выполнены.

Таким образом, нарушения пункта № 5 предписания № 146/04 не устранены в части устройства твёрдого дорожного покрытия из ж/б плит, устройства зданий административного назначения и временных сооружений, установки контейнера для бытовых отходов.

Следовательно, предписание от 23.09.2024 № 146/04, выданное старшим консультантом отдела строительного надзора по муниципальным образованиям инспекции ФИО2, в установленный срок не исполнено, чем нарушено требование части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 08.11.2024 № 197, составленном в отношении общества.

Названный акт подписан должностным лицом, проводившим проверку, и в соответствии с частью 2 статьи 88 и частей 9 и 9.1 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» его копия направлена с сопроводительным письмом от 13.11.2024 № 27-04/2661.

В связи с неисполнением предписания от 23.09.2024 №146/04 в отношенииООО «Трест 7» 28.11.2024 старшим консультантом отдела строительного надзора по муниципальным образованиям инспекции ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О месте и времени составления протокола общество извещено письмом от 13.11.2024 № 27-04/2661, направленным по адресу государственной регистрации общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно[1]телекоммуникационной сети «Интернет», отправление № 40007401189455 адресатом получено 21.11.2024). Копия протокола об административном правонарушении от 28.11.2024 была направленаООО «Трест 7» с сопроводительным письмом от 29.11.2024 № 27-04/2825 по адресу государственной регистрации ООО «Трест 7», заказным почтовым отправлением с идентификатором № 40007402215887.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части  6 статьи  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью  10 статьи  15 Федерального закона от 30.12.2009№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно пункту 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 данного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью всех вышеперечисленных контрольных мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что предписание инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании, в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд отмечает, что выданное обществу предписание недействительным не признано.

В рамках настоящего дела в установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке рассматривается заявление о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение законного предписания органа государственного строительного надзора. Предписание органа государственного строительного надзора является ненормативным правовым актом. Соответствие ненормативного правового акта требованиям действующего законодательства проверяется в порядке, установленном главой  24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В отличие от нормативного правового акта, законность ненормативного акта может быть проверена судом на основании поданного в установленном нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке заявления о признании данного ненормативного акта недействительным.

Таким образом, законность ненормативного правового акта презюмируется до того момента, как он будет признан в установленном порядке недействительным, либо отменен в порядке самоконтроля ввиду незаконности в соответствии с действующим законодательством.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить  общество от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

В силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Поскольку общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие (с 10.10.2018, т.е. до совершения административного правонарушения),  в соответствии с положениями части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф за совершенное обществом правонарушение назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В связи с чем, суд, учитывая обстоятельства административного правонарушения, полагает, что штраф в размере 5 000 руб. будет отвечать принципам юридической ответственности, регламентированным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и достигнута цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

требования инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Трест 7» (413112, <...>, ком. 7, ОГРН: <***>,  ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) 

ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 18701000,

Казначейский счет (р/с) 03100643000000012900

Единый казначейский счёт (р/с) 40102810445370000021

Банк получателя - Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, Л/С <***>

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, УИН 49834452412000000305

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                              Тесленко М.А.