Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А80-49/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-49/2019
г. Анадырь
11 апреля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 10.04.2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 06.02.2019 № 01-16/453 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» Провиденского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа представитель ФИО2 по доверенности от 24.10.2018 № 01-02/05,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, Управление, Росприроднадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» Провиденского городского округа (далее - Предприятие) к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на обращение с твердыми коммунальными отходами согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 руб.

Определением от 12.02.2019 заявление принято судом к производству, предварительное заседание назначено на 16 часов 00 минут 12.03.2019.

Определением от 12.03.2019 судебное заседание назначено на 10.04.2019.

В заседание обеспечена явка представителя Росприроднадзора. Предприятие, извещенное судом надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не заявило, определение суда не исполнило.

Судебное заседание проводится в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

В рамках проверки, проведенной на основании приказа Управления от 14.12.2018 № 177, Росприроднадзором установлено, что у Предприятия отсутствует лицензия на вид деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, о чем составлен акт проверки от 23.01.2019 № 02-004/2019-ВН. Проверка проведена при надлежащем уведомлении Предприятия.

По результатам проведенной проверки Предприятию направлено уведомление от 23.01.2019 о дате и времени составления протокола, которое получено предприятием 23.01.2019 вх. № 45, что подтверждается отметкой на уведомлении.

Ходатайством от 04.02.2019 Предприятие просило протокол составить в отсутствие представителя. Возражения на акт проверки Предприятием не представлены.

Старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу, в отсутствие законного представителя Предприятия, уведомленного надлежащим образом, составлен протокол от 04.02.2019 об административном правонарушении № 02-004/2019.

В протоколе административный орган зафиксировал осуществление Предприятием деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности в отсутствие необходимой лицензии, что является нарушением Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Действия Предприятия квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с материалами административного дела в отношении Предприятия направлен Управлением в Арбитражный суд Чукотского автономного округа для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Нарушений процедуры при составлении протокола судом не установлено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из протокола, Предприятию вменяется осуществление деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности без соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 5 Закона о лицензировании к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.01.2019. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (часть 3 статьи 23 Закона № 458-ФЗ).

Согласно основным положениям Федерального закона от 29.06.2015 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу 30.06.2015, лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.01.2019 (с правом их переоформления на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) (пункт 3 Письма Росприроднадзора от 17.11.2015 № АС-03-03-36/20364).

Предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу. Основным видом деятельности предприятия является производство электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ (ОКВЭД 43.2). В составе дополнительных видов деятельности Предприятие осуществляет сбор отходов, обработку и утилизацию отходов.

Предприятие имеет лицензию от 24.03.2017 серии № 87 00045 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, с разрешенными видами работ - сбор и транспортирование отходов IV класса опасности. Лицензия предоставлена на срок - бессрочно. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Чукотский автономный округ: <...>), <...>/1,15,15/1,, ул. Матлю 1, 1а, ул. Мира 1а), <...><...> 1,6а,7а,9а,10а,11а,15, ул. Нутаугье 6,10а,12,12а,14а), <...>, <...> 9,10,12,15,16, ул. Полярная 3,8, ул. Советская 2,3,4,7,8)

Протоколом об административном правонарушении, административным органом Предприятию вменяется незаконная деятельность в области обращения с отходами IV класса опасности, в отсутствие необходимой лицензии.

Как следует из материалов дела, Предприятие является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории сел Провиденского городского округа Чукотского автономного округа и осуществляет деятельность в соответствии с соглашениями, заключенными 09.04.2018 с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа №№ 163-165. Зоны деятельности регионального оператора определены в территориальной схеме обращения с отходами на территории Чукотского автономного округа.

Соглашения с Департаментом заключены на срок 10 лет.

В обязанности регионального оператора входит осуществление деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, в том числе заключение договоров с собственниками ТКО на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

На основании постановлений Администрации Провиденского городского округа от 21.08.2017 № 264, от 25.04.2017 № 155, № 153, № 154, Предприятию на срок 10 лет переданы 5 земельных участков из категории «земли населенных пунктов», «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики», с разрешенным использованием – специальная деятельность.

Между Администрацией и Предприятием заключены договоры аренды земельных участков от 28.04.2017, от 21.08.2017, которые по актам приема передачи переданы в аренду Предприятию.

В рамках исполнения соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО Предприятием заключены договоры с прочими потребителями на оказание услуг по обращению с ТКО и организовано размещение ТКО на объектах размещения отходов, не зарегистрированных в ГРОРО,Ю что подтверждается самим Предприятием при направлении в Росприроднадзор характеристик объектов размещения отходов в отношении 5 земельных участков.

Так на объекте санкционированная свалка с. Сиреники размещено 101,82 т отходов, в с. Нунлигран 133,63 т, в с. Янракыннот 73,11 т, в с. Новое Чаплино 103,28 т, в с. Энмелен 134,17 т отходов.

Указанные обстоятельства Предприятием не оспариваются и подтверждаются собранными в ходе проверки материалами, в том числе представлены самим Предприятием. Доказательств неисполнения обязательств по заключенным договорам на обращение с ТКО не представлено.

Таким образом материалами дела подтверждается, что Предприятие, имея лицензию на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности, осуществляет деятельность в области обращения с отходами по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на данный вид деятельности, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств принятия мер, направленных на получение лицензии Предприятием не представлено. Сведений об обращении в уполномоченный орган за включением земельных участков, переданных предприятию для размещения отходов, в ГРОРО не имеется, что подтверждается письмом Роспотребнадзора от 06.12.2018 .

Материалами дела, а именно соглашениями, договорами аренды, данными учета отходов, паспортами отходов подтверждается факт размещения Предприятием отходов IV класса опасности при осуществлении им деятельности регионального оператора на территории Провиденского городского округа на земельных участках, переданных для осуществления специальной деятельности, т.е. под размещение отходов в отсутствие лицензии.

При таких обстоятельствах суд считает наличие события и объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ доказанным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием исчерпывающих и достаточных мер для недопущения нарушений лицензионных условий, или наличия обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований законодательства, регулирующего деятельность в области обращения с отходами, административному органу и суду не представлено.

В протоколе об административном правонарушении от 04.02.2019 указана дата и время совершения административного правонарушения – 23.01.2019 (дата составления акта проверки).

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Вменяемое Предприятию правонарушение является длящимся, и срок подлежит исчислению с 23.01.2019. На дату рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности не истек.

Учитывая конкретные обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Отягчающих и смягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства и последствия правонарушения, суд считает необходимым назначить Предприятию административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 40000 рублей, что отвечает принципу индивидуализации и целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с <***>, лицевой счет 04881781050 в УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу) ИНН: <***>, КПП: 870901001, Отделение Анадырь, БИК 047719001, код дохода 048 1 16 25050 01 6000 140, ОКТМО 048 1 16 90040 11 6000 140, ОКТМО 77701000, ОКАТО 77209501.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное предприятие «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» Провиденского городского округа (ОГРН <***>, место нахождения 689251, Чукотский автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 25.12.2012, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.В. Дерезюк