Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А50-32545/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32545/2021
06 мая 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Интра-Ортопедия»,

об оспаривании ненормативных правовых актов (решение № РНП-59-405 от 01.10.2021 (исх. № 12099-21 от 06.10.2021), решение № РНП-59-404 от 01.10.2021 (исх. № 12098-21 от 06.10.2021), решение № РНП-59-430 от 20.10.2021 (исх. № 12992-21 от 25.10.2021).

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.10.2021, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 10.01.2022, служебное удостоверение;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – антимонопольный орган, Управление) № РНП-59-405 от 01.10.2021 (исх. № 12099-21 от 06.10.2021), решения № РНП-59-404 от 01.10.2021 (исх. № 12098-21 от 06.10.2021) в части выводов о наличии действиях Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, решения № РНП-59-430 от 20.10.2021 (исх. № 12992-21 от 25.10.2021) в части выводов о наличии действиях Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, о возложении на Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Интра-Ортопедия» (далее – ООО «Интра-Ортопедия»).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что работы, являющиеся предметами электронных аукционов №0256100000221000155, №0256100000221000156, №0256100000221000214 носят комплексный характер и включают медицинские, технические и социальные мероприятия, в том числе осмотр врача, снятие слепков, замер, подбор и выбор конструкции протезно-ортопедических изделий, поскольку при проведении протезно-ортопедических работ необходимо оказание инвалиду комплекса услуг, включающее ряд медицинских мероприятий (в том числе услуг по реабилитации, наблюдению и подготовке культи к протезированию, наблюдению за общим состоянием инвалида перед протезированием в стационарах и (или) амбулаторных условиях, в условиях специализированных центров первичного, сложного и атипичного протезирования и пр.), поскольку это напрямую может оказывать влияние на качество протезирования, восстановление нарушенных и компенсацию утраченных функций, последующую адаптацию пациентов к нормальным условиям жизнедеятельности.

Ответчик с заявлением не согласен по доводам, изложенным в отзыве, считает решения законными и обоснованными, поскольку установление требований о том, что выполнение работ по изготовлению аппарата (то есть всего комплекса мероприятий - медицинских, технических и социальных) должны быть выполнены исполнителем лично, а также о наличии соответствующей лицензии у исполнителя, ограничивает количество возможных участников закупки.

Третьим лицом, извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, отзыв в материалы дела не представлен, представитель в судебное заседание не направлен.

Изучив материалы дела, доводы и возражения сторон, лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения представителей заявителя, антимонопольного органа, арбитражный суд установил следующее.

11.05.2021 Учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет размещены извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0256100000221000155 (т.1,л.д.22-25) и закупки №0256100000221000156 (т.1,л.д.91-97) на выполнение работ по изготовлению аппарата на всю ногу (в индивидуальной комплектации) для обеспечения в 2021 году инвалида, проживающего на территории Пермского края. Количество 1 штука. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 228 151,65 руб. и 243 966,09 руб., соответственно.

23.06.2021 Учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № №0256100000221000214 (т.2,л.д.44-50) на выполнение работ по изготовлению корсетов мягкой фиксации для обеспечения ими в 2021 году инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, проживающих на территории Пермского края в количестве 5 штук. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 7091,05 руб.

Согласно протоколам подведения итогов электронного аукциона от 01.06.2021 № 320/10 0256100000221000155 (т.1,л.д.54-56), № 321/10 0256100000221000156 (т.1,л.д.1-3) были получены заявки от 4 участников: Общество с ограниченной ответственностью «Интра-Ортопедия», Федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в лице филиала «Пермский», Общество с ограниченной ответственностью «Феникс-Орто», Закрытое акционерное общество «Ортмед».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.06.2021 № 401/10 0256100000221000214 (т.2,л.д.103-104), были получены заявки от 2 участников: Общество с ограниченной ответственностью «Интра-Ортопедия», Федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в лице филиала «Пермский».

Победителем электронных аукционов стало ООО «Интра-Ортопедия», предложившее цену контракта 150 579,97 руб., 182 974,09 руб. и 5 956,33 руб., соответственно.

15.06.2021 между Учреждением (Заказчик) и ООО «Интра-Ортопедия» (Исполнитель) были заключены государственный контракт № 503 (номер закупки - 0256100000221000156, ИКЗ 21-15904100537590401001-0008-161-3250-323) на выполнение работ по изготовлению аппарата на всю ногу (в индивидуальной комплектации) для обеспечения в 2021 году инвалида, проживающего на территории Пермского края (далее - Контракт № 503) и государственный контракт № 504 (номер закупки - 0256100000221000155, ИКЗ 21-15904100537590401001-0008-160-3250-323) на выполнение работ по изготовлению аппарата на всю ногу (в индивидуальной комплектации) для обеспечения в 2021 году инвалида, проживающего на территории Пермского края (далее - Контракт № 504).

19.07.2021 между Учреждением (Заказчик) и ООО «Интра-Ортопедия» (Исполнитель) был заключен государственный контракт № 608 (номер закупки - 0256100000221000214, ИКЗ 21-15904100537590401001-0008-225-3250-323) на выполнение работ по изготовлению корсетов мягкой фиксации для обеспечения в 2021 году инвалидов, проживающих на территории Пермского края (далее - Контракт № 608).

В соответствии с п. 2.1 Указанных контрактов Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению для Получателей протезно-ортопедических изделий, предусмотренных Техническим заданием и иными положениями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

На основании п.5.1.3. Указанных контрактов Исполнитель обязан в течение 3-х (Трех) рабочих дней со дня заключения Контракта предоставить на адрес электронной почты копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), выданной на имя Исполнителя.

Копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности по травматологии и ортопедии (выписка из реестра лицензий), выданной на имя Исполнителя, Заказчику не была предоставлена, в связи с чем 27.07.2021 Заказчиком принято решение в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта № 503, Контракта № 504, 31.08.2021 Заказчиком принято решение в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта № 608.

24.09.2021 и 13.10.2021 Учреждением в Пермское УФАС России были направлены обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оспариваемыми решениями антимонопольного органа, от 01.10.2021№ РНП-59-404 (исх. от 06.10.2021 № 12098-21), № РНП-59-405 (исх. от 06.10.2021 № 12099-21) Учреждению отказано во включении ООО «Интра-Ортопедия» в реестр недобросовестных поставщиков, действия Учреждения признаны нарушающими ч. 12 ст. 95, п.1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), материалы обращения переданы должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Учреждения к административной ответственности за допущенные нарушения Закона № 44-ФЗ.

Оспариваемым решением антимонопольного органа, от 20.10.2021 № РНП-59-430 (исх. от 25.10.2021 № 12992-21) Учреждению отказано во включении ООО «Интра-Ортопедия» в реестр недобросовестных поставщиков, а действия Учреждения признаны нарушающими п.1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, материалы обращения переданы должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Отделения Фонда к административной ответственности за допущенные нарушения Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с решениями антимонопольного органа в части выводов о наличии в действиях Учреждения нарушения п.1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел в следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется от Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции от 30.04.2021, действовавшей на момент проведения спорных аукционов) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 ч. ст. 64 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п.п.1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа (определение Верховного Суда РФ от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003 по делу № А45-12358/2013).

В силу ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

Как следует из оспариваемых решений, антимонопольный орган при рассмотрении обращений Учреждения пришел к выводу, что исходя из условий Контрактов, их предметом являются работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий, которые в отдельности друг от друга не являются самостоятельным объектом закупок, поскольку объект закупки - это результат этих работ - протезно-ортопедические изделия, в связи с чем, исполнитель может либо сам выполнять медицинские мероприятия при наличии у него соответствующей лицензии, либо привлечь для этого надлежащего соисполнителя.

Таким образом, предметом спора по настоящему делу является вывод антимонопольного органа о том, что поскольку лицензированию подлежит только часть работ, закупаемых в рамках рассмотренных закупок, антимонопольный орган Заказчику необходимо было предусмотреть возможность привлечения субподрядчиков, имеющих соответствующую лицензию.

В обоснование вывода антимонопольный орган сослался на п. 5.1.3 Национального стандарта ГОСТ Р 52876-2007 «Услуги организаций реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. Основные положения», которым установлено, что протезирование включает в себя «проведение медицинских (реконструктивно-восстановительное лечение), технических (изготовление и применение протезно-ортопедических изделий) и организационных мероприятий по реабилитации инвалида».

Между тем, суд, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, находит вышеуказанный вывод антимонопольного органа ошибочным по следующим основаниям.

Согласно разделу III «Технические задание» документации об электронном аукционе, Учреждением установлены следующие требования к качеству, безопасности и результатам работ: «Выполняемые работы должны включать комплекс медицинских. технических и социальных мероприятий, проводимых с инвалидами (осмотр врача, снятие слепков, замер, подбор и выбор конструкции протезно-ортопедических изделий). имеющими нарушения опорно-двигательного аппарата травматологического, ортопедического, неврологического и иного характера заболеваний, а также других дефектов организма и обеспечивать лечение, восстановление, и компенсацию утраченных функций организма и неустранимых анатомических дефектов и деформаций. Корсеты должны соответствовать требованиям ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016. Выполнение работ по обеспечению инвалидов корсетами должно соответствовать назначениям органов медико-социальной экспертизы. При использовании готовых корсетов инвалиды не должны испытывать болей. Выполнение работ по обеспечению инвалидов корсетами следует считать исполненными, если у инвалида восстановлена опорная и двигательная функции, созданы условия для предупреждения развития деформации или благоприятного течения болезни.

Техническим заданием (Приложение №1 к Контрактам) в разделе «Требования к качеству, безопасности и результатам работ» предусмотрено, что выполнение работ по изготовлению корсетов мягкой фиксации для инвалидов осуществляется Исполнителем лично, без привлечения соисполнителя. Исполнитель имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности по травматологии и ортопедии (п. 46. ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «СКОЛКОВО»)).

Кроме того, требование о необходимости предоставления Исполнителем лицензии на осуществление медицинской деятельности включено Учреждением в условия проектов контрактов (п. 5.1.3).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (ч. 46 ст. 12 Закона № 99-ФЗ).

Согласно Государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 51819-2017 «Протезирование и ортезирование верхних и нижних конечностей. Термины и определения» (действовал на момент проведения закупки и заключения контракта) протезирование конечностей рассматривается как комплекс медицинских, технических и организационных мероприятий, направленных на частичное восстановление опорно-двигательных функций и/или устранение косметических дефектов верхних и нижних конечностей с помощью протезов конечностей.

Как верно отмечено антимонопольным органом, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 53870-2010 «Услуги по протезированию нижних конечностей. Состав, содержание и порядок предоставление услуг» (действовал на момент проведения закупки и заключения контракта) протезирование должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52876, подраздел 5.1.3. В свою очередь, п. 5.1.3 Национального стандарта ГОСТ Р 52876-2007 «Услуги организаций реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. Основные положения» установлено, что протезирование включает в себя «проведение медицинских (реконструктивно-восстановительное лечение), технических (изготовление и применение протезно-ортопедических изделий) и организационных мероприятий по реабилитации инвалида».

При этом антимонопольным органом не учтено, что в п. 4.8 «ГОСТ Р 53870-2010. в период проведения электронных аукционов, также указано, что протезирование нижних конечностей осуществляют организации в зависимости от специализации, которые оказывают следующий комплекс услуг инвалидам (ветеранам):

- ПрОП (протезно-ортопедическое предприятие) с медицинским стационаром оказывает услуги инвалидам и ветеранам, нуждающимся в первичном, первично-постоянном, постоянном (повторном), сложном и атипичном протезировании, в ремонте протезов при необходимости, а также оказывает комплекс услуг по медицинской реабилитации, предусмотренных в стационаре;

- ПрОП без медицинского стационара оказывает услуги инвалидам, нуждающимся в первичном, первично-постоянном, постоянном (повторном) протезировании в соответствии с ИПР, и ветеранам, нуждающимся в первично-постоянном и постоянном (повторном) протезировании в соответствии с заключением, а также, при необходимости, в ремонте протезов, после чего амбулаторное наблюдение за протезируемыми осуществляется в лечебно-профилактических учреждениях по месту жительства, а также медицинскими отделами ПрОП;

- лечебно-профилактические учреждения оказывают услуги инвалидам, нуждающимся в первичном, первично-постоянном или повторном протезировании, в том числе в восстановительном лечении в стационарных и амбулаторных условиях с последующим диспансерным наблюдением за подготовкой культи к протезированию и общим соматическим состоянием человека перед протезированием и в процессе пользования протезом;

- учреждения со специализированными центрами первичного, сложного и атипичного протезирования оказывают все виды указанных услуг инвалидам, а также, при необходимости, проводят комплексные реабилитационные мероприятия с использованием современных консервативных и оперативных методов лечения.

Также, ГОСТ Р 56137-2014 «Протезирование и ортезирование. Контроль качества протезов и ортезов нижних конечностей с индивидуальными параметрами изготовления» (действовал на момент проведения закупки и заключения контракта) устанавливал виды, методы и порядок контроля качества наружных протезов и ортезов нижних конечностей с индивидуальными параметрами изготовления (далее - изделия). Согласно указанному ГОСТу изделие с индивидуальными параметрами изготовлено по заказу пользователя (пациента) в соответствии с назначением медицинского работника и предназначено исключительно для компенсации ограничений жизнедеятельности конкретного пользователя.

При этом, при изготовлении индивидуальных изделий необходим осмотр конечного потребителя квалифицированным специалистом - врачом - ортопедом, который может определить параметры специальных ортопедических деталей изделия и выбрать конструкцию и материал изготовления, учитывая не только антропометрические данные, но и другие определенные медицинские параметры получателя изделия (например, непереносимость материалов).

Таким образом, протезы следует изготавливать по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и непосредственно для его личного пользования по нескольким причинам, в том числе:

- анатомическое строение определенной конечности или всего тела инвалида особенно, что не позволяет использовать стандартный вид изделия;

- антропометрические данные инвалида нестандартны и неповторимы, что вызывает несоответствие готового изделия серийного производства;

- невозможно провести корректировки серийного изделия при индивидуальной подгонке для конкретной патологии;

- индивидуально изготовленное изделие всегда наиболее полно соответствует своему назначению и четко выполняет свою функцию.

Индивидуальное изготовление подразумевает контроль качества индивидуально изготавливаемых изделий Исполнителем с последующей оценкой результатов протезирования и реабилитации. Выдача изделий должна осуществляться также квалифицированным специалистом - врачом-ортопедом, поскольку потребителя следует как обучить пользованию изделием, так и оценить качество оказанной протезно-ортопедической помощи, удостовериться в соответствии изделия антропометрическим данным.

При этом, изготовление протеза без привлечения сторонней организации, подразумевает, что Исполнитель государственного контракта лично проводит прием инвалида, осматривает его с учетом сопутствующих заболеваний, особенностей патологии, антропометрических данных, социального статуса, снимает слепки усеченного сегмента, изготавливает протез, лично примеряет и осуществляет индивидуальную подгонку изделия с учетом вышеперечисленных фактов. В свою очередь, в случае распределения различных этапов исполнения контракта (участие в аукционе, снятие слепка (изготовление негатива) усеченного сегмента, изготовление протеза, выдача изделия, его подгонка) между различными организациями, высок риск утери индивидуальных особенностей инвалида, в связи с чем, он может быть обеспечен изделием, не соответствующим его потребностям в полной мере. Кроме того, увеличивается срок исполнения контракта, и возникает необходимость повторных обращений инвалида в организацию, изготавливающую протез, для повторных примерок и подгонки готового изделия.

Кроме того, в состав услуг по протезированию входят, в том числе, оперативная и консервативная подготовка к протезированию, снятие слепка (изготовление негатива) усеченного сегмента, его примерка и подгонка, примерка, установка, подгонка креплений протеза, пробная носка. Оказание данных услуг без участия врача-специалиста (травматолога-ортопеда) невозможно.

Без проведения медицинских осмотров, обследований пациента, постановки диагноза, составления акта медико-технической комиссии, оперативной и консервативной подготовки к протезированию, снятия слепка, предшествующих протезированию и завершающих его, невозможно:

- сделать обоснованный вывод о наличии или отсутствии у пользователя медицинских противопоказаний к протезированию;

- оценить то, насколько протез, изготовленный по индивидуальному заказу для конкретного пользователя, соответствует потребностям данного пользователя и достигнута ли при этом цель реабилитации;

- проводить мониторинг (наблюдение) за ходом оказания услуг по протезированию;

- оценить качество протезирования нижних конечностей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что, антимонопольным органом сделан ошибочный вывод о том, что предметом являются работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий, которые в отдельности друг от друга не являются самостоятельным объектом закупок, поскольку объект закупки - это результат этих работ - протезно-ортопедические изделия.

Напротив, медицинские мероприятия, осуществляемые при оказании комплекса услуг при протезировании, неразрывно связаны с процедурой изготовления конкретного протеза, поскольку само по себе изготовление протеза без проведения таких мероприятий не обеспечит потребителя пригодной к эксплуатации продукцией.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что рассматриваемый в настоящем деле вид протезирования это единый комплекс медицинских мероприятий неразрывно связанный с техническим этапом (непосредственно изготовление протеза).

На изготовление протезов (вид производственной деятельности) не требуется лицензия на медицинскую деятельность, но для протезно-ортопедической помощи (как комплекса мероприятий по ГОСТ Р 51819-2017) и оценки качества протезирования нижних конечностей (ГОСТ Р 53870-2010 и ГОСТ Р 52876-2007) такая лицензия необходима. При этом, исходя из существа деятельности по протезированию конечностей, это должна быть лицензия на осуществление медицинской деятельности по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «травматологии и ортопедии», предоставленной лицензирующим органом в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.7 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Предметом контракта рассматриваемой закупки является «выполнение работ», и данный вид сделок регламентируется главой 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) «Договор подряда».

В соответствии со ст.706 ГК РФ, если из закона или договора не вытекает обязанность подрядчика (исполнителя) выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик (исполнитель) вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). По рассматриваемой закупке в проекте контракта и техническом задании изначально была установлена обязанность исполнителя выполнить работу лично, что исключает возможность привлечения к исполнению своих обязательств соисполнителей.

Согласно ст. 704 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами. При этом, в соответствие с ч. 2 ст. 704 ГК РФ, подрядчик (исполнитель) несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования, а также за предоставление материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц.

Как обосновано указано Учреждением, Закон № 44-ФЗ не устанавливает ограничения в отношении применения условий о выполнение работ с иждивением подрядчика (исполнителя), а так же не содержит запретов на установление требований в условиях контракта о выполнении работ лично подрядчиком (исполнителем).

Документация об аукционе разрабатывается и утверждается исходя из потребности Заказчика, специфики деятельности с учетом обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных средств.

В свою очередь, антимонопольным органом вывод о том, что исполнитель может либо сам выполнять медицинские мероприятия при наличии у него соответствующей лицензии, либо привлечь для этого надлежащего соисполнителя, не обоснован ни при вынесении оспариваемых решений, ни при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, аукционная документация, утвержденная заказчиком, в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым п.1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ.

Из материалов дела следует, что участвовавшие в аукционе Закрытое акционерное общество «Ортмед» и Федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации имеют соответствующие лицензии. Также, Учреждением в материалы дела представлена соответствующая лицензия ОО «Уральский протезно-ортопедический центр» (приложены в электронном виде к заявлению). Данные обстоятельства свидетельствует о наличии на рынке исследуемых услуг субъектов, соответствующих требованиям конкурсной документации, следовательно является ошибочным вывод антимонопольного органа об ограничении количества возможных участников закупки.

Ссылки антимонопольного органа на судебную практику, приведенную в отзыве, судом во внимание не принимаются, поскольку при рассмотрении дела суд исходит из конкретных обстоятельств спора.

На основании изложенного выше, решения антимонопольного органа в оспариваемой части не соответствуют вышеназванным нормам Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ вопросы распределения госпошлины судом не рассматриваются, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в силу положений пп.1.п.1.ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю № РНП-59-404 от 01.10.2021, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю № РНП-59-405 от 01.10.2021 в части вывода о признании в действиях заказчика нарушения п. 1 ч. 1ст. 64 Закона № 44-ФЗ, а также признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю № РНП-59-430 от 20.10.2021, как не соответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


СудьяЕ.Б. Цыренова