Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А73-2632/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2632/2022
г. Хабаровск
05 декабря 2022 года
Резолютивная часть объявлена 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Стройэкспертиза» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, кабинет 6,7,8)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, <...>).

о признании недействительным решения от 24.11.2021 № РНП-27-459.

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились, извещены;

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО2 по доверенности от 24.11.2021 № 7/11774, диплом;

от администрации – не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Стройэкспертиза» (далее – общество, ООО «ДВ Стройэкпертиза», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровского края (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган), согласно которому просит:

- признать решение УФАС по Хабаровскому краю от 24.11.2021 № РНП-27-459 недействительным (незаконным);

- обязать антимонопольный орган в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков об ООО «ДВ Стройэкпертиза», его генеральном директоре и его учредителе, внесенных под реестровой записью № РНП.330709-21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация, заказчик).

Определением суда от 20.04.2022 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-19127/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по иску администрации к ООО «ДВ Стройэкпертиза» о взыскании 860 482,50 руб., составляющих штраф в размере 465 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту и неустойку в размере 395 482,50 руб. за просрочку выполнения работ за период с 31.03.2021 по 05.10.2021.

Определением суда от 03.11.2022 производство по рассматриваемому делу возобновлено.

ООО «ДВ Стройэкпертиза», администрация надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явка представителей не обеспечена. В материалы дела от администрации представлен отзыв о несогласии с заявленным требованием.

Представитель УФАС по Хабаровскому краю в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав представителя антимонопольного органа, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (заказчик) и ООО «ДВ Стройэкспертиза» (подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона № 0122300000920000058 заключен контракт от 15.06.2020 № 48 на выполнение работ по подготовке комплекса работ для выполнения линейных объектов «Линий электропередач для обеспечения энергоснабжением индивидуальных жилых домов и уличного освещения, объектов транспортной инфраструктуры-автомобильных дорог с пешеходными тротуарами в границах территории для предоставления (предоставленных) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края» (далее – контракт).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3 контракта подрядчик обязуется провести работы по подготовке комплекса работ для выполнения линейных объектов «Линий электропередач для обеспечения энергоснабжением индивидуальных жилых домов и уличного освещения, объектов транспортной инфраструктуры-автомобильных дорог с пешеходными тротуарами в границах территории для предоставления (предоставленных) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы. Место выполнения работ: Российская Федерация, 682860, Хабаровский край, п. Ванино. Срок выполнения работ до 30.03.2021.

Согласно пунктам 3.4.2, 3.4.3 контракта подрядчик обязан выполнить все работы по настоящему контракту в соответствии с Технической частью в сроки, установленные в настоящем контракте; своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Как определено пунктом 5.1 контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8.1 контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента размещения в единой информационной системе и подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и действует по 30.04.2021 до полного исполнения принятых по нему Сторонами обязательств.

В соответствии с пунктом 8.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Приложением № 1 к контракту «Техническое задание» стороны согласовали перечень основных данных и требований.

Техническим заданием установлен порядок проведения, последовательность и сроки выполнения работ, где:

1 Этап: Выполнение комплексных инженерных изысканий. Срок 90 календарных дней;

2 Этап: Корректировка проектов: «Проект планировки и межевания»; - «Проект энергоснабжения». Срок 30 календарных дней;

3 Этап: Выполнение Проектной документации «Строительство объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог с пешеходными тротуарами». Срок 60 календарных дней;

4 Этап: Защита отчетов инженерных изысканий и проектной документации линейных объектов в органе государственной экспертизы от имени заказчика. Срок 90 календарных дней.

Всего 270 календарных дней.

Работы по подготовке комплекса работ для выполнения линейных объектов «Линий электропередач для обеспечения энергоснабжением индивидуальных жилых домов и уличного освещения, объектов транспортной инфраструктуры-автомобильных дорог с пешеходными тротуарами в границах территории для предоставления (предоставленных) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края» ООО «ДВ Стройэкспертиза» в установленный срок не осуществлены, что явилось основанием для принятия заказчиком решения от 06.10.2021 № 2 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 15.06.2020 № 48.

Учитывая изложенное, администрацией подано в антимонопольный орган обращение о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В рамках рассмотрения поступившего обращения на основании статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» УФАС по Хабаровскому краю принято решение от 24.11.2021 № РНП-27-459, согласно которому определено включить сведения, представленные администрацией об ООО «ДВ Стройэкспертиза», о генеральном директоре общества - ФИО3, об учредителе общества - ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта от 15.06.2020 № 48 (реестровый номер 3270901105220000059) на выполнение работ по подготовке комплекса работ для выполнения линейных объектов «Линий электропередач для обеспечения энергоснабжением индивидуальных жилых домов и уличного освещения, объектов транспортной инфраструктуры-автомобильных дорог с пешеходными тротуарами в границах территории для предоставления (предоставленных) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края» сроком на два года.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным, ООО «ДВ Стройэкспертиза» 24.02.2022 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает общество, техническое задание (Приложение № 1 к контракту) выдано в работу заказчиком с нарушением; недостатки, послужившие основанием расторжения контракта, были устранены, о чем свидетельствует сопроводительное письмо от 20.10.2021 № 4458/01-38 «О направлении исправленной документации»; в адрес заказчика направлено письмо № 4178/01-38 об односторонней приемке работ. Таким образом, по мнению ООО «ДВ Стройэкпертиза», в отсутствие доказанного факта уклонения от надлежащего исполнения условий контракта, заказчик принял не соответствующее статье 95 Закона о контрактной системе и статье 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков не учел факт того, что отказом в приемке вышеуказанных работ явились ненадлежащие действия со стороны заказчика; принимая решение о включении ООО «ДВ Стройэкпертиза» в реестр недобросовестных поставщиков, комиссия антимонопольного органа не оценила в совокупности необоснованные действия заказчика при приемке выполненных и переданных работ и пришла к необоснованному выводу о нарушении обществом условий контракта при отсутствии представленных со стороны заказчика доказательств нарушений условий контракта.

УФАС по Хабаровскому краю, возражая на доводы ООО «ДВ Стройэкспертиза», исходит из наличия оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Администрация считает оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным, указывает, что срок исполнения обязательств по контракту истек 30.03.2021. Поскольку обязательства в установленный срок не были исполнены, принято решение от 06.10.2021 № 2 об одностороннем отказе от выполнения контракта. По убеждению администрации, факт ненадлежащего исполнения контракта является установленным и доказанным.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив доводы заявления и отзывов, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного обществом требования ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила № 1078).

Согласно пункту 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиком по существу является санкцией за недобросовестное поведение, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков; в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В связи с этим антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны поставщика по исполнению контракта.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств», вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с частью 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Статьей 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 783 ГК РФ предусмотрено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Исходя из части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела усматривается, что 18.06.2020 администрацией в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо № 1736/01-38 с назначением ответственных исполнителей и исходные данные согласно Приложению № 1 к муниципальному контракту.

15.09.2020 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо № 2664/01-38 о нарушении сроков исполнения 1 этапа муниципального контракта.

29.09.2020 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлено письмо №3956/01-38 для согласования программы по Инженерно-экологическим изысканиям.

01.10.2020 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо № 2804/01-38 с повторными требованиями исполнения обязательств по 1 этапу муниципального контракта. Установлен дополнительный срок предоставления технических отчетов комплексных инженерных изысканий с предварительным согласованием программы работ комплексных инженерных изысканий - 16.10.2020.

07.10.2020 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлено письмо № 01-38 для согласования программ Инженерно-геологических и Инженерно-геодезических изысканий.

12.10.2020 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо №2920/01-38 с повторными требованиями исполнения обязательств по 1 этапу муниципального контракта. Напоминание про дополнительный срок предоставления технических отчетов комплексных инженерных изысканий с предварительным согласованием программы работ комплексных инженерных изысканий - 16.10.2020.

13.10.2020 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлены запросы № 4206/01-36 от 07.10.2020 № 13.1/10-ИЭИ, № 14/10-ИЭИ, от 08.10.2020 № 15/10-ИЭИ «О направлении информации».

14.10.2021 заказчиком в адрес общества направлены ответы 14.10.2020 № 2960/01-38, № 2961/01-38, 2962/01-38 на запросы.

15.10.2020 заказчиком в адрес общества направлено письмо № 2975/01-38 о нарушении сроков исполнения 2 этапа муниципального контракта. Установлен дополнительный срок предоставления проектной документации для согласования -30.10.2020.

28.10.2020 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика поступило письмо № 4422/01-38 о проделанной работе.

19.11.2021 заказчиком в адрес общества направлено письмо № 3325/01-38 с повторными требованиями исполнения обязательств по 1 и 2 этапам муниципального контракта. Установлен дополнительный срок предоставления документации - 25.12.2020.

25.12.2020 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо №3634/01-38 о нарушении сроков исполнения 3 этапа муниципального контракта.

29.12.2020 обществом в адрес заказчика направлено письмо № 5375/01-38, содержащее информацию по выполнению этапов.

30.12.2020 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо № 3682/01-38 с требованием по исполнению контракта.

29.01.2021 администрацией в соответствии с пунктами 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 8.4 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.06.2020 № 48.

Решение от 29.01.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 01.02.2021.

Уведомление о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке отправлено заказным письмом с уведомлением 01.02.2021, что подтверждается почтовым отправлением № 68286001001015.

08.02.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлено письмо № 467/01-38 для согласования отчетов и программ.

11.02.2021 заказчиком в адрес общества направлен ответ № 336/01-38 о рассмотрении неполного пакета документов, который необходим для согласования.

11.02.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлены программы для согласования.

12.02.2021 заказчиком в адрес общества направлено письмо № 358/01-38 о согласовании программ.

19.02.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлен запрос № 648/01-38 исходно-разрешительной документации к муниципальному контракту.

25.02.2021 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлены письма № 480/01-38, № 481/01-38 и № 482/01-38 с предоставлением запрашиваемой информацией.

26.02.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлен запрос № 723/01-38 исходно-разрешительной документации к муниципальному контракту.

03.03.2021 № 585/01-38 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлены запрашиваемые технические условия на устройство примыканий к автодороге ул. Дорожная.

01.03.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика поступил запрос №759/01-38 исходно-разрешительной документации к муниципальному контракту.

03.03.2021 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлена доверенность № 581/01-38 для выполнения представительских функций.

01.03.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлен запрос № 758/01-38 исходно-разрешительной документации к муниципальному контракту.

09.03.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлено письмо № 864/01-38 с информацией о проделываемой работе и сроках предоставления для согласования.

11.03.2021 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо № 674/01-38 о согласовании отчета по экологии.

11.03.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлено письмо № 925/01-38 с техническими отчетами ИГДИ и ИГМИ для согласования.

Ввиду начатых работ по муниципальному контракту администрацией принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.03.2021.

Решение от 11.03.2021 «Об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта» размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 11.03.2021. Уведомление об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 679/01-38 от 12.03.2021 отправлено заказным письмом 15.03.2021, что подтверждается почтовым отправлением 68286001406247.

15.03.2021 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо № 701/01-38 о согласовании технических отчетов.

17.03.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес администрации направлено письмо № 1019/01-38 с техническим отчетом ИГИ для согласования.

19.03.2021 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо № 766/01-38 о согласовании технического отчета.

23.03.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес администрации направлено письмо № 1137/01-38 о запросе ЗСО источника питьевого водоснабжения.

25.03.2021 заказчиком в адрес общества письмом № 831/01-38 направлена вся запрашиваемая информация.

02.04.2021 заказчиком в адрес общества письмом № 926/01-38 направлены технические условия на проектирование энергоснабжения комплекса земельных участков, расположенных в районе ул. Холмская, ул. Олимпийская, ул. Пархоменко в п. Ванино.

25.05.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлено письмо №2095/01-38 о согласовании проектных решений.

27.05.2021 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлены замечания к проектным решениям.

14.09.2021 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» письмом № 2641/01-38 направлены требования по исполнению контракта.

29.09.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлено письмо № 233 с выполненной проектно-сметной документацией.

Согласно Распоряжения от 05.10.2021 № 107-р «О создании комиссии администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края» подготовлен акт о рассмотрении предоставленных документов по исполнению муниципального контракта № 48 от 15.06.2020.

05.10.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлено письмо №4178/01-38 об односторонней приемке работ.

Ввиду неисполнения муниципального Контракта администрацией принято повторное решение о процедуре расторжения муниципального Контракта № 48 в одностороннем порядке (решение № 2 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 06.10.2021).

При этом ненадлежащее выполнение подрядчиком работ по контракту выразилось в следующих нарушениях его условий:

- пунктом 15 технического задания приложения № 1 к контракту предусмотрена обязанность исполнителя представить заказчику технические отчеты, соответствующие по составу и объему требованиям нормативных документов, утвержденных государственным органом; 29.09.2021 от подрядчика поступил только технический отчет по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям, не утвержденный государственным органом. Технические отчеты по инженерно-геологическим, инженерно-экологическим, инженерно-геодезическим изысканиям, утвержденные государственным органом, не предоставлены;

- нарушены положения пунктов 16, 17 технического задания приложения № 1 к контракту; рабочая документация с технологическими и конструктивными решениями линейного объекта не представлены; в составе разделов проектной документации отсутствует раздел: «Мероприятия по охране окружающей среды»;

- не соответствуют проектируемому объекту содержание раздела № 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Подраздел I. Объекты дорожной сети. 2105-ТКР1», фактически данный раздел относится к другому объекту и другому населенному пункту. Отсутствуют чертежи характерных профилей насыпи и выемок, конструкций дорожных одежд;

- в разделе № 5 «Проект организации строительства» описаны работы по объекту «Реконструкции автомобильной дороги общего пользования в р.п. Чегдомын от пересечения ул. Пушкина и ул. Заводская по ул. Пушкина, ул. Торговая до Центральной районной библиотеки», что не соответствует техническому заданию приложения № 1 к контракту;

- в разделе № 8 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» описаны работы по объекту «Реконструкции автомобильной дороги общего пользования в р.п. Чегдомын от пересечения ул. Пушкина и ул. Заводская по ул. Пушкина, ул. Торговая до Центральной районной библиотеки», что не соответствует техническому заданию приложения № 1 к контракту;

- после 04.10.2021 подрядчиком предоставлены материалы проектной документации на бумажном носителе в составе: Раздел 1. Пояснительная записка 2105-ПЗ; Раздел 2. Проект полосы отвода 2105 - ППО; Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения Подраздел I. Объекты дорожной сети 2105-ТКР1; Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения Подраздел 2. Электрические сети 2105-ТКР-ИОС1; Раздел 5. Проект организации строительства 2105 - ПОС; Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды 2105-ООС; Раздел 8. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 2105-ПБ; Раздел 9. Смета на строительство 2105-СД; Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации 2105-ИГДИ; Технический отчет по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям; Технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям; по результатам проверки заказчиком выявлены следующие недостатки: не представлена рабочая документация с технологическими и конструктивными решениями линейного объекта, отчет по инженерно-геологическим изысканиям; не пройдена государственная экспертиза технических отчетов комплексных инженерных изысканий и проектной документации; проектная документация, представленная 29.09.2021 на электронном носителе, идентична с разделами на бумажном носителе и имеет те же замечания.

06.10.2021 заказчиком в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо № 2930/01-38 с актом и возвращены без рассмотрения счета на оплату.

20.10.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» в адрес заказчика направлено письмо № 4458/01-38 о направлении исправленной документации к муниципальному контракту № 48 от 15.06.2020.

Письмом от 22.10.2021 № 1151/01-38 заказчик уведомил подрядчика об отказе принять документацию, поскольку принято решение о повторном одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком в адрес общества направлены письма о просрочке исполнения контракта: № 1798/01-38 от 18.06.2021 «О просрочке исполнения обязательств по муниципальному контракту № 48 от 15.06.2020» отправлено з/п 21.05.2021, что подтверждается почтовым отправлением № 68286001407107; № 2319/01-38 от 11.08.2021 «О просрочке исполнения обязательств по муниципальному контракту № 48 от 15.06.2020» отправлено з/п 11.08.2021, что подтверждается почтовым отправлением № 68286001407718; № 22526/01-38 от 02.09.2021 ««О просрочке исполнения обязательств по муниципальному контракту № 48 от 15.06.2020» отправлено з/п 03.09.2021, что подтверждается почтовым отправлением № 68286001408067; № 2893/01-38 от 04.10.2021 «О просрочке исполнения обязательств по муниципальному контракту № 48 от 15.06.2020» оправлено з/п от 05.10.2021, что подтверждается почтовым отправлением № 68286001408999.

Уведомление № 2950/01-38 от 07.10.2021 о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке заказчиком направлено заказным письмом с уведомлением 08.10.2021, что подтверждается почтовым отправлением № 68289083406143.

Как следует из пояснений заказчика, с момента заключения контракта обществом работы по подготовке комплекса работ для выполнения линейных объектов «Линий электропередач для обеспечения энергоснабжением индивидуальных жилых домов и уличного освещения, объектов транспортной инфраструктуры-автомобильных дорог с пешеходными тротуарами в границах территории для предоставления (предоставленных) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края» не выполнены.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком 06.10.2021, поскольку исполнителем контракта допущено существенное нарушение условий контракта, выразившееся в неосуществлении работ по подготовке комплекса работ для выполнения линейных объектов «Линий электропередач для обеспечения энергоснабжением индивидуальных жилых домов и уличного освещения, объектов транспортной инфраструктуры-автомобильных дорог с пешеходными тротуарами в границах территории для предоставления (предоставленных) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края».

07.10.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и направлено заказным письмом от 08.10.2021 под идентификационным номером № 68289083406143.

Дата надлежащего уведомления ООО «ДВ Стройэкспертиза» о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 06.11.2021.

В связи с неустранением обществом допущенных нарушений условий контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 17.11.2021 и контракт считается расторгнутым.

Общество по тексту заявления в арбитражный суд указывает, что оно исполнило все взятые на себя обязательства при несоблюдении обязательств как раз со стороны заказчика.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из пояснений ООО «ДВ Стройэкспертиза» следует, что невыполнение работ по подготовке комплекса работ для выполнения линейных объектов «Линий электропередач для обеспечения энергоснабжением индивидуальных жилых домов и уличного освещения, объектов транспортной инфраструктуры-автомобильных дорог с пешеходными тротуарами в границах территории для предоставления (предоставленных) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края» вызвано наличием ошибки в техническом задании в части категории дорог.

Вышеуказанный довод о некорректном указании типа дороги в техническом задании судом признается несостоятельным, поскольку требования статьи 716 ГК РФ обществом не выполнены, что лишает ООО «ДВ Стройэкспертиза» права ссылаться на указанные обстоятельства, как на препятствующие выполнению работ в срок.

Кроме того, как мотивированно указывает администрация, обозначенная обществом ошибка в техническом задании могла быть исправлена в рамках 2-ого этапа работ «Корректировка проектов: - «Проект планировки и межевания»; - «Проект энергоснабжения».

Доказательств иного ООО «ДВ Стройэкспертиза» в материалы дела не представлено.

По существу представленные антимонопольным органом материалы не свидетельствуют о невозможности исполнения контракта в регламентированные сроки.

Вопреки доводам общества, имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют об исполнении ООО «ДВ Стройэкспертиза» условий контракта в установленные сроки, то есть до 30.03.2021; письмо от 20.10.2021 № 4458/01-38 «О направлении исправленной документации» представлено в администрацию уже после принятия последней решения № 2 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.10.2021; на момент устранения недостатков заказчик реализовал свое право одностороннего отказа от исполнения контракта.

Фактически ООО «ДВ Стройэкспертиза» обязательства по контракту в срок до 30.03.2021 не исполнило, результат работ общество администрации не представило, вследствие чего, по убеждению суда, администрация правомерно, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 8.4 контракта приняла решение от 06.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушении сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Принимая участие в закупке, ООО «ДВ Стройэкспертиза» осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку ООО «ДВ Стройэкспертиза», обязанное соблюдать действующее законодательство, отказалось (уклонилось) от надлежащего исполнения контракта, антимонопольный орган, исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств, пришел к верному и мотивированному выводу о недобросовестности действий названного хозяйствующего субъекта.

При этом суд также учитывает, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.04.2022 по делу № А73-19127/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022, удовлетворен иск администрации к обществу о взыскании 860 482,50 руб., составляющих штраф в размере 465 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту от 15.06.2020 № 48 и неустойку в размере 395 482,50 руб. за просрочку выполнения работ за период с 31.03.2021 года по 05.10.2021.

Таким образом, поскольку усматривается, что ООО «ДВ Стройэкспертиза» допущено существенное нарушение условий контракта, УФАС по Хабаровскому краю, по убеждению суда, принято законное решение от 24.11.2021 № РНП-27-459 о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков из числа обозначенных в пункте 15 Правил № 1078 судом не установлено; общество в заявлении, поданном в арбитражный суд, на таковые обстоятельства также не ссылается.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая все вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины на основании положений статьи 110 АПК РФ относятся на ООО «ДВ Стройэкспертиза».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов