Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А15-13107/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

<...> http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А15-13107/2024
12 августа 2025 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 12 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хизриевым Г.М., рассмотрев

в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Глобус» к

Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о

признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Глобус» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании недействительным пункта 1.1. договора аренды в части указания на вид разрешенного использования земельного участка: «под предпринимательскую деятельность», признать недействительным отказ Минимущества РД, изложенный в письме от 31 октября 2024 г. № ХД-01/11538 и обязать Минимущество РД предоставить ООО «Глобус» земельный участок с КН 05:41:000179:65 в собственность за плату без проведения торгов.

12.12.2024 в суд от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит суд: Признать недействительным отказ Минимущества Дагестана, изложенный в письме от 31 октября 2024 г. № ХД-01/11538 в предоставлении земельного участка и обязать Минимущество Дагестана предоставить в собственность ООО «Глобус» за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 05:41:000179:65.

Информация о принятии искового заявления к производству арбитражного суда и дальнейшем движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65 и 70 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований с учетом уточнения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком 09.04.2024 заключен договор аренды № 7 государственного недвижимого имущества Республики Дагестан (далее – договор).

Согласно приложению № 1 к договору истцу в аренду переданы нежилое здание (кадастровый номер 05:41:000179:626) площадью 100,2 кв.м. и земельный участок (кадастровый номер 05:41:000179:65) площадью 617,0 кв.м.

16.10.2024 ООО «Глобус» обратилось в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан Дагестана с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:41:000179:65 на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в российской федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» для целей производственной деятельности.

Письмом от 31.10.2024 № ХД-01/11538 «О рассмотрении обращения» в ответ на заявление истца Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан Дагестана сообщило об отказе в предоставлении земельного участка (кадастровый номер 05:41:000179:65) в собственность за плату в связи с отсутствием оснований.

Полагая, что отказ ответчика является незаконным, нарушает его права и законные интересы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание

предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 данного Кодекса. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 этой же статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Как установлено судом, в целях осуществления на арендуемом земельном участке производственной деятельности, истец обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан Дагестана с вышеуказанным заявлением.

Из оспариваемого решения ответчика (оформленного в виде письма от 31.10.2024) следует, что ответчиком отказано истцу в предоставления земельного участка в связи с отсутствием оснований.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», установлено, что в 2022- 2024 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраиенных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, критериями предоставления в собственность таких земельных участков без торгов, являются: во-первых, земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность, на который не разграничена, во-вторых, наличие арендных отношений на момент обращения гражданина с заявлением и, в-третьих, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Истец использовал земельный участок в соответствии с его целевым назначением, согласно установленного вида разрешенного использования, нарушения норм земельного законодательства не допускал, задолженности по арендной плате не имеет.

Приведенный в ст. 39.16 ЗК РФ перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим.

В ответе Минимущества Дагестана от 31.10.2024 № ХД-01/11538 не приведен ни один пункт из перечня оснований, предусмотренных статьей ст. 39.16 ЗК РФ.

Из содержания искового заявления ООО «Глобус» и приложенных к нему документов, не усматривается наличие оснований для отказа в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку оспариваемое решение министерства противоречит ЗК РФ, нарушает права и законные интересы истца, его следует признать незаконным, с возложением на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом, указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя следует признать возложение на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан обязанности повторно рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении земельного участка без проведения торгов и принять по нему соответствующее решение с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным оформленное в виде письма от 31.10.2024 № ХД-01/11538 решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан об отказе в предоставления земельного участка с кадастровым номером 05:41:000179:65 в собственность ООО «Глобус» за плату без проведения торгов.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Глобус» путем

повторного рассмотрения по существу и решения вопроса о предварительном согласовании предоставления ООО «Глобус» в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.С. Лачинов