Постановление от 17 февраля 2020 г. по делу № А41-83834/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-261/2020

Дело № А41-83834/19
17 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2020 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО «Балашиха-экспресс» - ФИО2, по доверенности от 17.08.2019,

от ответчика по делу - Администрации городского округа Балашиха – ФИО3, по доверенности от 31.12.2019,

от третьего лица по делу - ООО «Клаксон» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха на решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2019 по делу № А41-83834/19, по заявлению ООО «Балашиха-экспресс» к Администрации городского округа Балашиха об оспаривании действий, третье лицо: ООО «Клаксон»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Балашиха-экспресс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Балашиха (далее – Администрация г.о. Балашиха) о признании незаконными действий по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 к «Балашиха – 2 м/р Южный – Агрогородок» на срок менее чем 5 лет и обязании выдать свидетельство об осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок № 51к «Балашиха-2 – м/р Южный – Агрогородок» сроком действия не менее 5 лет.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2019 года по делу № А41-83834/19 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация городского округа Балашиха обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ООО «Балашиха-экспресс» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО «Клаксон», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество на основании Лицензии от 11.06.2019 № АК-50-000281 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), по перевозке автобусами иных лиц для собственных нужд.

Согласно Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Балашиха, в котором за реестровым номером 24 значится маршрут регулярных перевозок № 51к «Балашиха-2 – м/р Южный – Агрогородок».

20.05.2019г. общество обратилось в Администрацию г.о. Балашиха с просьбой выдать новые маршрутные карты и свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51к и указать срок «бессрочно».

Администрацией г.о. Балашиха Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано сроком с 01.07.2019г. по 31.12.2019г.

Не согласившись с действиями по выдаче свидетельства на срок менее 5-ти лет, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, исходил из нижеследующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок) смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту.

Порядок установления, изменения, отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данного маршрута, а также основания для отказа в установлении либо изменении данного маршрута, основания для отмены данного маршрута) устанавливается соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Данное Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью заключено 19 августа 2016 года (регистрационный № 77-901 от 29.08.2016г.).

В силу пункта 3 Соглашения решения об установлении, изменении, отмене смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью принимаются уполномоченными органами в соответствии с Порядком установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью (приложение 1 к настоящему Соглашению).

Как обоснованно указал суд первой инстанции, из материалов дела следует, что в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Балашиха имеются сведения о спорном маршруте № 51к и об осуществлении перевозок на нем ООО «Балашиха-экспресс».

Статьей 39 Закон об организации регулярных перевозок определен порядок переоформления отношений с лицами, ранее осуществлявшими перевозки в соответствии с заключенными с ними договорами, предусматривающий составление карт маршрутов и выдачу таким лицам соответствующих свидетельств в заявительном порядке.

Частью 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок было предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что на момент вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ, ООО «Балашиха-экспресс» осуществляла временные перевозки по договору от 18.07.2014 года №МТ-ДВП/14-227 и до заключения договора по результатам конкурса, который до настоящего времени не проведен, выдать свидетельство на право осуществления перевозок и карты маршрута на пять лет не представляется возможным, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании нижеследующего.

В настоящем случае, первоначально перевозчику было выдано Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 000116 сроком до 30.06.2019г. и карты маршрута, в связи с чем, в мае 2019 года общество вновь обратилось за выдачей соответствующих документов.

В силу пунктов 1 и 2 части 4 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

- выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

- либо устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя лицами и такие лица отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

По смыслу пункта 3 части 4 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок проводится лишь в случае, если регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями и такие лица отказались от заключения договора простого товарищества.

Как следует из заявления ООО «Клаксон», подписанного генеральным директором ФИО4, данная организация не осуществляет перевозки пассажиров и багажа по спорному маршруту, никакого отношения к маршруту с 12 апреля 2016 года не имеет.

Согласно части 5 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

Поскольку ранее свидетельство и карты маршрута были выданы перевозчику на срок до 30.06.2019г., Администрацией г.о. Балашиха правомерно срок действия нового свидетельства был определен с 01.07.2019г., однако срок окончания должен был быть установлен не ранее 01.07.2024г.

Доказательства того, органом местного самоуправления в установленном порядке был подготовлен проект отмены спорного маршрута или изменение вида регулярных перевозок суду не представлено, перевозчик заблаговременно о таких изменениях уведомлены не был.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для признания действий органа местного самоуправления незаконными и восстановлении нарушенных прав и законных интересов общества.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2019 по делу № А41-83834/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий cудья

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская

М.А. Немчинова