Решение от 20 апреля 2020 г. по делу № А53-7424/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7424/20
20 апреля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановым В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» ОГРН <***> ИНН <***>

к комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» ( далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района ( далее – комитете) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды на новый срок, выраженного в письме письмом от 25.12.2019 года N 63.10/9538.

В отзыве на заявление комитет указал на истечение срока действия договора на момент обращения общества с заявлением.

В предварительное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. Направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд перешел к судебному разбирательству.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Аксайская земля» (арендатор) и комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №2-с от 03.02.2012.

Согласно п. 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:02:0600019:1171, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): АО «Заречное», Аксайский район, Ростовская область (далее - Участок) для сельскохозяйственного использования в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, сроком на 5 лет, то есть до 02.02.2017 (п.2.1 договора).

До истечения срока договора, 13.12.2016, заявитель обратился в комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1171 на новый срок.

Письмом от 29.12.2016 комитет указал, что границы участка пересекают границы иных земельных участков с кадастровыми номерами: 61:02:0600019:61, 61:02:0600019:42, 61:02:0600019:1182, 61:02:0600019:62, 61:02:0600019:63, 61:02:0600019:44, 61:02:0600019:43. Заявителю предложено исправить указанные несоответствия, после чего появится возможность рассмотреть обращение по существу.

Устранив указанное комитетом обстоятельство - пересечение спорного земельного участка с иными земельными участками - заявитель сообщил об этом арендодателю и просил рассмотреть заявление от 13.12.2016 по существу. В материалы дела представлено решение Аксайского районного суда Ростовской области от 16.10.2019 об устранении реестровой ошибки, документы, подтверждающие проведение кадастровых работы с привлечением ООО "ГеоСфера".

Письмом №63.10/9538 от 25.12.2019 комитетом в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок отказано на том основании, что действие договора аренды №2-с уже истекло.

Полагая отказ комитета в заключении договора аренды земельных участков на новый срок незаконным, а свои права и законные интересы нарушенными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Из материалов дела и отзыва комитета следует, что отказ в заключении договора аренды земельных участков на новый срок мотивирован тем обстоятельством, что заявление общества подано после истечения срока действия спорного договора аренды.

Между тем, из материалов дела следует, что договор аренды был заключен до 02.02.2017, а с заявлением общество обратилось 13.12.2016, т.е. до истечения срока договора.

Кроме того, судом учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 данного Кодекса).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса).

С 1 марта 2015 года условия, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В рассматриваемом случае спорный договор аренды был заключен до 1 марта 2015 года. По истечении срока его действия общество продолжало пользоваться спорными земельными участками в отсутствие возражений арендодателя, что не опровергнуто комитетом.

Следовательно, на момент обращения общества с заявлением о заключении договора аренды спорных земельных участков на новый срок, предыдущий договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, что исключает квалификацию действий общества, как совершенных с нарушением условий п. п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Доказательств того, что на момент обращения общества с заявлением о заключении договора аренды на новый срок в порядке п. п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, комитет в установленном порядке расторг ранее заключенный обществом и продленный на неопределенный срок договор аренды, материалы дела не содержат.

Равно как и не представлено комитетом доказательств, которые с учетом иных положений п. п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, препятствуют заключению с обществом договора аренды на новый срок.

Из материалов дела следует, что факт надлежащего использования арендованных земельных участков подтверждается представленными обществом в материалы дела доказательствами, а именно: справкой управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Аксайского района от 10.04.2020, документами статистической отчетности. Факт надлежащего использования земельного участка также не оспорен комитетом.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обществом соблюден порядок обращения в комитет для предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду на новый срок; установленные статье 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отсутствуют, ввиду чего требования общества суд признал подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд, руководствуясь положениями статей 71 и 201 АПК РФ и учитывая обстоятельства спора, пришел к выводу о необходимости возложить на комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района обязанность подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1171.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы общества в размере 3 000 руб. подлежат возмещению комитетом. Государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возвращению из федерального бюджета как излишне уплаченная.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1171 без торгов, оформленный письмом от 25.12.2019 года N 63.10/9538.

Обязать комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1171.

Взыскать с комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Юг Руси-Золотая семечка" 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» ОГРН <***> ИНН <***> из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 161 от 05.03.2020.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва