Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А35-9454/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9454/2023
12 апреля 2024 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2024. Полный текст решения изготовлен 12.04.2024.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании с перерывом, объявленным 04.04.2024 в порядке ст. 163

АПК РФ, дело по заявлению Министерства имущества Курской области

к администрации Александровского сельсовета Советского района Курской

области о признании недействительным решения, об обязании передать в собственность Курской области земельный участок,

третье лицо - Областное бюджетное профессиональное образовательное

учреждение "Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова", ЗАО

"КАСТОРНОЕ-АГРО-ИНВЕСТ", при участии:

от истца – до перерыва ФИО1 по доверенности № 03.01.01-19/16305 от

0.1.12.2023, представлен диплом; после перерыва не явился, извещен,

от ответчика – до перерыва ФИО2, представлен паспорт, решение № 4 от

22.05.2023; после перерыва не явился, извещен, от третьих лиц:

от Областного бюджетного профессионального образовательного учреждения

"Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова" – не явился, извещён

надлежащим образом;

от ЗАО "КАСТОРНОЕ-АГРО-ИНВЕСТ" – ФИО3 по доверенности № ДКАС- 345/21 от 16.08.2021, представлен диплом (участвует посредством систем видеоконференц-связи),

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества Курской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, формализованного в письме от 05.07.2023 № 372, об отказе в передаче в собственность Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2», об обязании администрации Александровского сельсовета, Советского района Курской области передать в собственность Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2» в течение 90 дней с даты вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», а также удовлетворено заявление закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель администрации возражала по заявленным требованиям, представил письменный отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

Представитель третьего лица ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» возражал по заявленным требованиям.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 10.04.2024 до 11 час. 45 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел

(http://kad.arbitr.ru).

Третье лицо областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.Клыкова», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:29:060912:5, расположенный по адресу Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2» принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Александровский сельсовет Советского района Курской области».

Ссылаясь на часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), а также указывая на то, что вышеуказанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», министерство обратилось в адрес администрации с просьбой рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче указанного земельного участка из муниципальной собственности в собственность Курской области (письмо министерства от 01.06.2023 № 03.4-01.01-19/6748).

Ответным письмом от 05.07.2023 № 372 администрация сообщила, что в настоящее время в Арбитражном суде Курской области по указанному земельному участку находится в производстве дело № А35-9805/2022, в связи с чем передача данного земельного участка в собственность Курской области невозможна.

Полагая, что решение администрации, формализованное в письме от 05.07.2023 № 372, об отказе в передаче в собственность Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2», не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы

министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что земельный участок на дату оспариваемого отказа использовался бюджетным учреждением Курской области и в соответствии с ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ должен быть передан в собственность Курской области. По мнению министерства, отказ администрации нарушает права и законные интересы заявителя как органа, распоряжающегося земельными участками, в пределах полномочий определенных законодательством Курской области.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.

Третье лицо ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в письменном мнении просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» письменного мнения по делу не представило.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей сторон, третьего лица, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а

также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение администрации, изложенное в письме от 05.07.2023 № 372. Заявление по настоящему делу поступило в суд 05.10.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Согласно абзацу двенадцатому части 11 статьи 154 указанного закона находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок действительно находится в муниципальной собственности муниципального образования «Александровский сельсовет Советского района Курской области».

Направляя администрации на основании части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предложение о безвозмездной передаче данного участка в собственность Курской

области, министерство ссылалось на то, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова».

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Действительно, на основании постановления администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области от 25.02.2022 № 11 земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова».

Однако 25.05.2022 ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 в собственность, ссылаясь на наличие оснований предусмотренных п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Письмом от 29.07.2022 администрация отказала ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» в предоставлении спорного земельного участка в аренду на льготных условиях, мотивируя отказ тем, что на основании заявления директора ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» ФИО4 земельный участок передан ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» обратилось в Курское УФАС России с жалобой на действия администрации по передаче спорного земельного участка в постоянное бессрочное пользование ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова».

По результатам рассмотрения указанного обращения Курским УФАС России 22.06.2023 выдано предупреждение № 02-05/2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым Курское УФАС России обязало администрацию Александровского сельсовета Советского района Курской области, в том числе, отменить постановление администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области от 25.02.2022 № 11 о предоставлении ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, площадью 935000 кв.м. и осуществить мероприятия по изъятию из незаконного пользования ООО «Александровское»

земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, площадью 935000 кв.м.

Сведения о нахождении земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» из ЕГРН были исключены.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.10.2023 по делу № А359805/2022 решение администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное- АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 общей площадью 935000 кв. м, адрес: Курская обл., р-н Советский, с/с Александровский, СПК «Каменогорский»-2, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, выраженное в письме администрации от 29.07.2022 № 517, признано незаконным.

При рассмотрении данного дела суд установил, что ЗАО «Касторное-АГРО- Инвест» обладает правом на льготное приобретение в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:060912:5 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, как лицо, использующее указанный земельный участок.

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.10.2023 по делу № А359805/2022 обжаловано не было и вступило в законную силу.

Как пояснила администрация, во исполнение решения суда 26.12.2023 администрацией муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» заключен договор аренды № 1/23/2100/ZKP/0051104 земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 сроком по 31.12.2072.

Таким образом, спорный земельный участок на настоящий момент в постоянном (бессрочном) пользовании ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» не находится.

При таких обстоятельствах, земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 не может быть в порядке части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ передан в собственность Курской области, поскольку отсутствуют предусмотренные абзацем двенадцатым части 11 статьи 154 указанного закона основания: земельный участок государственным учреждением не используется.

Доводы министерства о том, что оспариваемое решение подлежит оценке судом исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его принятия, не

принимаются судом в силу следующего.

Так, при рассмотрении дела № А35-9805/2022 суд, отклоняя возражения администрации, отметил, что обработка участков иными лицами на основании недействительных сделок с администрацией не может быть противопоставлено ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест»; факт обработки участка ООО «Александровское», ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова» в силу решения по делу № А35-10035/2020 не могут быть противопоставлены ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест», поскольку никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Иными словами, суд, признав наличие у ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» права на льготное приобретение в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:060912:5 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, фактически указал на то, что предоставление данного участка в постоянное (бессрочное) пользование ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова» являлось недействительной сделкой.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце 4 пункта 3.1 Постановления от 21.04.2003 № 6-П, давая толкование статье 167 ГК РФ, указал, что сделка считается недействительной с момента совершения и не порождает тех юридических последствий, ради которых заключалась, в том числе перехода титула собственника к приобретателю.

В этой связи передача земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова», являясь недействительной сделкой с момента ее совершения, не могла стать основанием для передачи этого участка в порядке части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в собственность Курской области как на момент обращения министерства в администрацию с соответствующим предложением, так не может стать и сейчас.

При таких обстоятельствах, администрация законно и обоснованно отказала министерству в передаче в собственность Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, расположенного по адресу: Курская область,

Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае судебные расходы распределению в порядке ст. 110 АПК РФ не подлежат, поскольку заявитель и заинтересованное лицо в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства имущества Курской области к администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области о признании недействительным решения администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, формализованного в письме от 05.07.2023 № 372, об отказе в передаче в собственность Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2», об обязании администрации Александровского сельсовета, Советского района Курской области передать в собственность Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2» в течение 90 дней с даты вступления решения в законную силу., отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений

и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова