Постановление от 1 декабря 2020 г. по делу № А67-1400/2020

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А67-1400/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стасюк Т.Е.,

судей Марченко Н.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Томский дом» (07АП-9214/2020) на решение от 27.08.2020 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-1400/2020 по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Томский дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) об обязании устранить нарушения и запрещении деятельности.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО3 по доверенности от 07.08.2020 (сроком по 31.01.2021), служебное удостоверение; ФИО4 по доверенности от 18.11.2019 (сроком по 31.12.2020), служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 21.08.2020 (сроком на 1 год), паспорт; ФИО6 по доверенности от 15.10.2018 (сроком на 3 года), диплом, паспорт,

СУД УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства Томской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Томской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Томский дом» (далее – ответчик, ООО «Томский дом»):

- об обязании провести на арендованной территории на основании договора аренды № 67/04/08 от 05.12.2008 мероприятия по лесовосстановлению в течении года в течении лесокультурного сезона (вегетационного периода) не позднее 15 октября года со дня вступления решения суда в законную силу в объемах согласно просительной части заявления об уточнении исковых требований от 25.08.2020 (л. д. 8 том 4);

- о запрещении деятельности по заготовке древесины на территории лесного участка, арендуемого по договору аренды части лесного участка № 67/04/08 от 05.12.2008 до выполнения мероприятий по лесовосстановлению, как деятельности, осуществляемой с нарушением действующего лесного законодательства;

- решение суда в части запрета деятельности просил обратить к немедленному исполнению.

Решением Арбитражного суда Томской области от 27.08.2020 иск удовлетворен – суд обязал ООО «Томский дом» на арендованной по договору аренды части лесного участка от 05.12.2008 № 67/04/08 провести мероприятия по лесовосстановлению в течении года в течении лесокультурного сезона (вегетационного периода) не позднее 15 октября года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: - искусственное лесовосстановление в объеме 91,1 га на территории Томской области Верхнекетского района Верхнекетского лесничества Катайгинского участкового лесничества урочища «Катайгинское» квартал 21 выдел 13 в объеме 6,6 га; выдел 14 в объеме 8,9 га; выдел 16 в объеме 0,5 га; выдел 16 в объеме 13,5 га; квартал 22 выдел 12 в объеме 14,5 га; выдел 12 в объеме 5,9 га; выдел 14 в объеме 6,2 га; выдел 16 в объеме 2,7 га; выдел 31 в объеме 5,6 га; квартал 23 выдел 16 в объеме 18,4 га; квартал 32 выдел 1 в объеме 4,7 га; квартал 79 выдел 27 в объеме 3,6 га; - искусственное лесовосстановление в объеме 12,8 га на территории Томской области Верхнекетского района Верхнекетского лесничества Катайгинского участкового лесничества урочища «Катайгинское» на фонде лесовосстановления представленный в виде вырубок прошлых лет; - комбинированное лесовосстановление в объеме 3 га на территории Томской области Верхнекетского района Верхнекетского лесничества Катайгинского участкового лесничества урочища «Катайгинское» квартал 78 выдел 32; - естественное лесовосстановление в объеме 27,8 га на территории Томской области Верхнекетского района Верхнекетского лесничества Катайгинского участкового лесничества урочища «Катайгинское» на фонде лесовосстановления представленный в виде вырубок прошлых лет, погибших насаждений, гарей в соответствии с проектом освоения лесов. Запрещена деятельность ООО «Томский дом» по заготовке древесины на территории лесного участка, арендуемого по договору аренды части лесного участка № 67/04/08 от 05.12.2008, в случае ее продолжения без проведения мероприятий по лесовосстановлению, предусмотренных проектом освоения лесов. С ООО «Томский дом» (в доход федерального бюджета взыскано 12 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Томский дом» в апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что все Департаменты лесного хозяйства Томской области связаны друг с другом производственной деятельностью и находятся в подчинении ФИО7; ответчика не уведомили о времени и месте проведения проверок, из-за чего не проведены мероприятия по лесовосстановлению. Письмо отдела Государственного лесного реестра Департамента лесного хозяйства Томской области от 10.08.2020 ответчик оценивает критически, ссылаясь на то, что никаких ревизионных мероприятий до появления этого письма не проводилось. Апеллянт считает довод истца о содержащейся ошибке в Проекте освоения лесов не состоятельным, поскольку получено положительное заключение экспертизы, которое говорит о правильности составления документов, изменения в Проект освоения лесов не вносились. Апеллянт также указывает, что Проект освоения лесов не предусматривает повсеместного искусственного или комбинированного восстановления лесов; Истец не представил расчета 106,7 га с указанием кварталов и выделов на местности, непонятно что истец понимает под естественным лесовосстановлением -41,7га и откуда взялась эта цифра. Заготовка леса производится в зимний период. Все лесопосадки проводятся в весенне-осенний период, погода не позволяла провести необходимые мероприятия, значительную часть занимают болота, вследствие чего проведение искусственного лесовосстановления в принципе невозможно, в настоящее время восстановление леса проходит нормально и без участия человека. Ответчик считает, что материалами дела не подтверждено, что его деятельностью причинен вред или создана угроза причинения вреда в будущем, считает, что надлежащим образом исполняет свои обязательства по договору аренды и не допускает нарушений лесного законодательства, ухудшение арендованного участка истцом не доказано.

Истец в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что считает решение законным и обоснованным, представитель в судебном заседании просил оставить решение без изменений, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ответчика, настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, суд апелляционной инстанции считает, что основания для его отмены отсутствуют. Выводы суда основаны на следующем.

Согласно пункту 1 положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области № 129 от 18.10.2012, Департамент лесного хозяйства Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета. Департамент лесного хозяйства Томской области является правопреемником по обязательствам в сфере лесного хозяйства Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.

После реорганизации Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области его правопреемником стал Департамент лесного хозяйства Томской области.

Как следует из материалов дела, 05.12.2008 между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (арендодатель) и ООО «Кеть-Инвест» (арендатор) был заключен договор аренды части лесного участка № 67/04/08 (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 26.11.2011, от 25.01.2013), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование за плату часть лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, площадь которого составляет 4 305 201 га, расположенного в Томской области, Верхнекетском районе, Верхнекетском лесничестве, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 1176-2008-11, определенную в пункте 1.2 договора (пункт 1.1 договора) (л.д. 12-25 том 1).

Часть лесного участка площадью 28 147 га, предоставляемая в аренду, имеет местоположение: Томская область, Верхнекетский район, Верхнекетское лесничество, Катайгинское участковое лесничество, урочище «Катайгинское», кварталы 5, 13, 21-23, 31-34, 44, 45, 58, 59, 62, 63, 73-80, 91-93, 95-98, 112-114, 126, 127; номер учетной записи в государственном лесном реестре 1109-2008-11. Часть лесного участка предоставляется для заготовки древесины, с ведением лесного хозяйства (пункт 1.2 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области 15.12.2008 № 70-70-05/156/2008-500.

Часть лесного участка передана арендатору по акту от 05.12.2008 (приложение № 6 к договору) (л.д. 18 оборотная сторона том 1).

10.09.2015 на основании договора уступки прав аренды лесных участков, права и обязанности арендатора части лесного участка по договору аренды № 67/04/08 от 05.12.2008 (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 26.11.2011, от 25.01.2013) перешли к ООО «Томский дом».

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области 30.09.2015 № 70-70/005-70/005/015/2015-1403/1 (л.д. 26-28 том 1).

На основании пп. «в» пункта 3.4 договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение трех месяцев с даты заключения договора.

Как следует из пп. «д» пункта 3.4 договора, арендатор принял на себя обязанность в установленном порядке представлять арендодателю информацию, полученную при проведении лесоустроительных работ на части лесного участка.

Согласно пп. «з» пункта 3.4 договора аренды арендатор обязался осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, а также иные лесохозяйственные работы и уход за лесом на части лесного участка на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

В соответствии с приложением № 7 к договору аренды (объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемой части лесного участка) арендатор обязан в соответствии с проектом освоения лесов: обеспечивать санитарную безопасность в лесах, провести лесовосстановительные мероприятия, осуществлять уход за лесами и лесоразведение (л.д. 19 том 1).

Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, и действует до 07.02.2032 (пункт 7.1 договора).

Способы лесовосстановления в зависимости от количества жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород закреплены в разделе 5.8 (таблица № 17) проекта освоения лесов ООО «Томский дом» 2016 г. и включают в себя естественное, искусственное и комбинированное лесовосстановление; проектируемые способы и объемы лесовосстановления закреплены в разделе 5.9 проекта (таблица № 21) (л.д. 98-128 том 1).

Как указывает истец, при проведении документарной проверки отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведения, отчетов об использовании лесов за 2017 год, предоставленных ООО «Томский дом», главным лесничим Верхнекетского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес» ФИО8 обнаружено нарушение ООО «Томский дом» условий договора аренды части лесного участка № 67/04/08 от 05.12.2008, а именно: пп. «з» пункта 3.4 договора, в соответствии с которым лесовосстановление обеспечивается на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины арендаторами этих лесных участков.

Постановлением от № 177/2018 от 08.05.2019 (л.д. 29-31 том 1) ООО «Томский дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

10.01.2019 при проведении анализа отчетов о воспроизводстве и лесоразведении, отчетов об использовании лесов за 2018 год, предоставленных ООО «Томский дом», главным лесничим Верхнекетского лесничества - филиала ОГКУ «Томсклес» ФИО8 обнаружено нарушение ответчиком условий договора аренды части лесного участка № 67/04/08 от 05.12.2008, а именно: пп. «а» пункта 4 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России № 375 от 29.06.2016 (действовавших на момент совершения правонарушения), в соответствии с которым лесовосстановление обеспечивается на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины арендаторами этих лесных участков.

Постановлением № 492/2019 от 02.08.2019 (л.д. 32-34 том 1) ООО «Томский дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 18.02.2020 по делу № м386/2020 исковое заявление Департамента лесного хозяйства Томской области к ООО «Томский дом» возвращено заявителю с разъяснением, что для разрешения требований заявитель вправе обратиться в Арбитражный суд Томской области, что свидетельствует о соблюдении истцом обязательного претензионного порядка урегулирования спора с ответчиком (л.д. 8-9 том 1).

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 36 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора.

Согласно части 2 статьи 96 Лесного Кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Одним из видов использования лесов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации является заготовка древесины.

В части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, пунктом 12 которого установлено, что подраздел Проекта освоения лесов «Заготовка древесины» должен содержать, в том числе, сведения об установленном объеме заготовки древесины на участке, а также общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины (приложение № 28).

Согласно части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями (часть 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 55, частью 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов лесоустройства.

В нарушение условий договора ответчик в 2018 году не выполнил на арендованном участке искусственное лесовосстановление на общей площади 100,3 га., естественное восстановление на общей площади 27,8 га., вследствие чего, постановлением от 02.08.2019, был привлечен к административной ответственности.

В нарушение условий договора ответчик в 2017 году не выполнил на арендованном участке искусственное лесовосстановление на общей площади 6,4 га., естественное восстановление на общей площади 13,9 га., вследствие чего, постановлением от 08.05.2018, привлечен к административной ответственности.

Расчет невыполненных ответчиком мероприятий по лесовосстановлению в рамках договора аренды части лесного участка № 67/04/08 от 05.12.2008 за период с 2017 года по 2019 год также приведен истцом в таблицах (л.д. 50-54, 57-59 том 3). Данный расчет произведен с учетом арифметических (технических) ошибок, допущенных, по мнению истца, при подготовке Проекта освоения лесов 2016 г. (таблица № 21, стр. 119, строка «Вырубки» графа 3 (Комбинированное лесовосстановление); строка «Вырубки» графа 4 (Естественное лесовосстановление) (л.д. 122 том 3)). Однако, исковые требования заявлены истцом без учета неисправленных в Проекте освоения лесов арифметических (технических) ошибок, то есть в меньшем размере, в соответствии с Проектом освоения лесов 2016 года.

Из представленного анализа, основу которого составляют отчеты о воспроизводстве лесов, отчеты об использовании лесов (л.д. 35-65, 137-145 том 1, л.д. 1-17, 70-87 том 2, л.д.41-49, 72-117 том 3), следует, что ООО «Томский дом» не выполнены мероприятия по лесовосстановлению в полном объеме на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода в следующих объемах:

- искусственное лесовосстановление в объеме 91,1 га на территории Томской области Верхнекетского района Верхнекетского лесничества Катайгинского участкового лесничества урочища «Катайгинское» квартал 21 выдел 13 в объеме 6,6 га; выдел 14 в объеме 8,9 га; выдел 16 в объеме 0,5 га; выдел 16 в объеме 13,5 га; квартал 22 выдел 12 в объеме 14,5 га; выдел 12 в объеме 5,9 га; выдел 14 в объеме 6,2 га; выдел 16 в объеме 2,7 га; выдел 31 в объеме 5,6 га; квартал 23 выдел 16 в объеме 18,4 га; квартал 32 выдел 1 в объеме 4,7 га; квартал 79 выдел 27 в объеме 3,6 га;

- комбинированное лесовосстановление в объеме 3 га на территории Томской области Верхнекетского района Верхнекетского лесничества Катайгинского участкового лесничества урочища «Катайгинское» квартал 78 выдел 32.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ответчика при проведении проверки, подлежат отклонению, поскольку не влияют на сделанные судом выводы о наличии правонарушений.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что привлечение ответчика к административной ответственности за нарушение требований лесного законодательства к выполнению обязанностей лиц, производящих рубку лесных насаждений по восстановлению лесов, осуществлено уполномоченным органом в порядке осуществления контрольно-надзорных полномочий в сфере охраны лесов. Постановления о привлечении ответчика к административной ответственности за ненадлежащее выполнение обязанностей по лесовосстановлению лесов, представленных вырубками, гарями, погибшими деревьями, в 2017 и 2018 годах незаконными не признаны, в установленном законом порядке не отменены.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апеллянта, связанные с недоказанностью ненадлежащего исполнения им своих обязанностей по лесовосстановлению, а также доводы, касающиеся расчета площадей, на которых не выполнены соответствующие мероприятия.

Ссылка апеллянта на то, что в Проект освоения лесов не вносилось изменений, с учетом того, что исковые требования заявлены в соответствии с Проектом освоения лесов, без учета допущенных арифметических (технических) ошибок, то есть в меньшем размере, чем указано в расчете истца, также не имеет правового значения.

Принимая во внимание уведомительных характер внесения изменений в Проект освоения лесов, отсутствие у органа власти субъекта Российской Федерации полномочий по своему усмотрению вносить в него изменения, суд первой инстанции обоснованно указал, что ответчик вправе обращаться с заявлением о внесении изменений в проект освоения лесов, но до внесения в него таких изменений, и за прошлые периоды, должен руководствоваться тем Проектом освоения лесов, который прошел экспертизу.

С учетом изложенного, суд обоснованно отклонил новый Проект освоения лесов, подготовленный в 2020 году, обоснованно указав на невозможность распространения его действия на периоды 2017-2018 годов, в том числе и в отношении высказанных ответчиком доводов об объективной невозможности выполнения ряда лесовосстановительных мероприятий по причине особенностей почв и заболоченности местности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такой позицией, принимая во внимание, что дол привлечения к административной ответственности ответчик возражений не заявлял.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках, который ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 утвержден Порядок ведения ГЛР (далее - Порядок).

Приказом Минприроды от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение (далее - Перечень).

Пунктом 12 Порядка определено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В пункте 13 названного Порядка указано, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

В пункте 4.3 Перечня отражено, что акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с диспозицией пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя доказывания возможности причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на заявителе.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком требования лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесовосстановлению в 2017-2018 годы надлежащим образом не исполнены, иного из материалов дела не следует.

При этом нарушение носит системный характер, на что обоснованно указано в обжалуемом решении арбитражного суда.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно позиции самого ответчика, лесовосстановление проводится в весенне-осенний период, в зимний период производится рубка древесины.

С учетом этого, принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт невыполнения мероприятий по лесовосстановлению (за исключением естественного лесовосстановления), наступление зимнего периода, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о возможности причинения значительного вреда в случае не установления запрета деятельности по заготовке древесины.

В качестве одного из возможных негативных последствий выступает зарастание лиственными малоценными породами, что приводит к уменьшению площади хвойных лесов на территории Томской области. С учетом этого ссылка апеллянта на достаточность естественного лесовосстановления подлежит отклонению.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает удовлетворение судом первой инстанции искового заявления законным и обоснованным.

Поскольку, приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового обоснования и документального подтверждения, они не могут являться основанием к отмене судебного акта.

В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Томской области от 27.08.2020 по делу № А67-1400/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Председательствующий

Т.Е. Стасюк

Судьи

Н.В. Марченко

ФИО1