Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А32-20750/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-20750/2018
г. Краснодар
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 06 июня 2019 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Глобал Инвестментс», г. Лабинск

Заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, г. Сочи

Третьи лица:

Администрация города Сочи

ООО «Пансионат «Морская Даль»

Управление Росреестра по Краснодарскому краю

Признать незаконными и необоснованными действия департамента имущественных отношений администрации города Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выразившиеся в уведомлении от 26.04.2018 № 10603/0205-16.

Обязать департамент имущественных отношений администраций города Сочи заключить с ООО «Глобал Инвестментс» договор аренды земельного участка 23:49:0118009:1084, обшей площадью 1137 ± 12 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населённых пунктов.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель не явился, извещен

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО1

от третьих лиц: (1) представитель не явился, извещен

(2) представитель не явился, извещен

(3) представитель не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Глобал Инвестментс» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2018 № 10603/0205-16 на предоставление муниципальной услуги выразившейся в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1084, площадью 1137 ± 12 кв.м., обязать Департамент имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ООО «Глобал Инвестментс» договор аренды земельного участка 23:49:0118009:1084, обшей площадью 1137 ± 12 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населённых пунктов.

Представитель заявителя в заседании отсутствовал

Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 поставлен на кадастровый учет 01.11.2002, относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование – для объектов общественно-делового значения, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...> участок №5 (далее – земельный участок №3) находится в муниципальной собственности – муниципального образования город-курорт Сочи. Данный земельный участок предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат ″Морская Даль″» на основании договора от 23.01.2004 № 4900003016 сроком до 06.02.2059.

Из состава земельного участка № 3 в 2013 году выделен земельный участок 23:49:0118009:1084 который 20.11.2013 поставлен на кадастровый учет. Данный земельный участок также относится к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для обеспечения эксплуатации пансионата и территориального центра реабилитации пенсионеров и инвалидов.

На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости – нежилое здание Коттедж № 1 с площадью 204,5 кв.м., кадастровый номер 23:49:0118009:1063, правообладателем данного объекта недвижимости является ООО «Глобал инвестментс» ИНН: <***>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Общество с ограниченной ответственностью «Глобал Инвестментс» обратилось в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду для целей использования – для обеспечения эксплуатации пансионата. Предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственниками зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления (п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Департамент имущественных отношений администрации города Сочи письмом от 26.04.2018 № 10603/0205-16 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1084, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи ООО «Глобал инвестментс» отказал.

Основанием для отказа послужило то, что заявителем в заявлении указана цель использования земельного участка для обеспечения эксплуатации пансионата, тогда как в кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования для обеспечения эксплуатации пансионата и территориального центра реабилитации пенсионеров и инвалидов.

Кроме того земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1084 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3. Также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.04.2018 № 99/2018/93243929, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 находится в пользовании на условиях аренды (договор аренды от 23.01.2004 № 4900003016) у общества с ограниченной ответственностью « Пансионат ″Морская Даль″» сроком по 06.02.2059 и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи.

Также на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 имеется запись об обременении прав в виде ареста. В тоже время решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 не принималось. Таким образом, до принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1084 носит временный характер и не может выступать объектом земельных правоотношений.

Не согласившись с данным отказом Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2018 № 10603/0205-116, ООО «Глобал Инвестментс» обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 271 ГК РФ, абзацем 1 пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Отказом заявителю в предоставлении земельного участка без проведения торгов послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1084 целям использования такого участка, указанным в заявлении.

В статье 1 ЗК РФ содержатся основные принципы земельного законодательства, в том числе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из приведенных норм и принципов следует, что земельные участки должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, сведения о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости объектах недвижимости должны быть достоверны.

В силу части 1 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения на основании пункта 4 части 5 этой же статьи отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 14 названного закона государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2017 № 23/229/002/2017-2323 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1084 площадью 113±12 кв.м., имеет вид разрешенного использования – для обеспечения эксплуатации пансионата и территориального центра реабилитации пенсионеров и инвалидов. Однако, в поданном ООО «Глобал Инвестментс» заявлении целью использования земельного участка указано для обеспечения эксплуатации пансионата. Исходя из сведений ЕГРН в границах спорного земельного участка находится объект недвижимости «Коттедж №1» площадью 204,5 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0118009:1063.

Проанализировав указанные обстоятельства суд приходит к выводу о невозможности в предоставлении спорного земельного участка в аренду, заявителю поскольку назначенный объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования истребуемого земельного участка.

Таким образом, отказывая заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, заинтересованное лицо обоснованно пришло к выводу о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, исключающем возможность предоставления этого участка на испрашиваемом основании.

В связи с чем оспариваемое постановление в указанной части соответствует положениям пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ и является законным ввиду прямого законодательного запрета на предоставление земельного участка при наличии обстоятельств, предусмотренных названной нормой права.

Кроме того, заявитель не лишен права обратиться к собственнику земельного участка с заявлением о принятии решения (акта) об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также возможности эксплуатации приобретенного им здания в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования здания в момент его приобретения.

При таких обстоятельствах оспариваемый заявителем отказ заинтересованного лица в предоставлении в аренду земельного участка соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя

При указанных выше обстоятельствах суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого ООО «Глобал Инвестментс» отказа Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2018 № 10603/0205-16 незаконным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленного требования должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик