Решение от 8 июня 2023 г. по делу № А41-86084/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-86084/22
08 июня 2023 года
г. Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.В. Осинцева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Сандвик"

к Шереметьевской таможне

об обязании Шереметьевской таможни восстановить нарушенные права ООО "Сандвик" путем возврата суммы излишне уплаченных таможенных платежей в размере 5 026 621,65 руб.


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сандвик" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) об обязании Шереметьевскую таможню восстановить нарушенные права ООО "Сандвик" путем возврата суммы излишне уплаченных таможенных платежей в размере 5 026 621,65 руб.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Сандвик» для таможенного оформления подана декларация на товары, зарегистрированная под №10005030/150621/0286729.

В ходе таможенного контроля должностным лицом таможенного поста 17.06.2021 принято решение о проведении дополнительной проверки в соответствии со статьей 325 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в ДТ, таможенный пост запросил Заявителя представить в срок до 25.06.2021 непреференциальный сертификат о происхождении товара общей формы (далее - сертификат) на товары № 25-28, 30-34, 36-40, 42-47, 49, 50, в связи с его отсутствием в комплекте документов.

Письмом от 26.07.2021 №170-26-07-2021 ООО «Дас Глобал Лоджистик», представляющее интересы Общества на основании договора на оказание услуг таможенного представителя (далее - Представитель), направило на Авиационный таможенный пост (ЦЭД) оригинал сертификата №S02304274 на 1 листе без приложений (реестр от 29.07.2021).

Повторно письмом от 02.11.2021 №246-02-11-2021 на Авиационный таможенный пост (ЦЭД) ООО «Дас Глобал Лоджистик» направлен сертификат с приложением таблицы с перечнем товаров.

Представленный сертификат, по мнению Авиационного таможенного поста (ЦЭД), не устранял сомнения в стране происхождения товаров, так как:

- в сертификате отсутствовали сведения об артикулах и количестве товаров,

- графа № 3 сертификата «Страна происхождения» содержит отсылку к графе 6 сертификата «Описание товаров», в которой указана информация о происхождении товаров из нескольких стран.

Письмом Авиационного таможенного поста (ЦЭД) от 30.08.2024 №43-02-18/04111 Обществу направлено Решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ в части корректировки графы 10 товаров №№ 25-28, 39-34, 36-40, 42-47, 49, 50.

На основании полученного решения Обществом по спорным товарам уплачены ставка ввозной таможенной пошлины в размере 30 % и НДС -20 %.

Письмом от 21.06.2022 № 133-21-06-22 (вх. таможни от 22.06.2022 №12695) в Шереметьевскую таможню поступило обращение таможенного представителя ООО «Дас Глобал Лоджистик» о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ №10005030/150621/0286729 в части изменения страны происхождения товара и возврата ранее уплаченной ввозной таможенной пошлины в размере 5 026 621,65 руб.

В целях подтверждения происхождения вышеуказанных товаров ООО «ДАС ГЛОБАЛ ЛОДЖИСТИК» совместно с обращением представлен сертификат о происхождении товара от 23.09.2021 № S202304477.

Проведя анализ документов, Шереметьевской таможней установлено, что представленный сертификат о происхождении товаров от 23.09.2021 №S202304477 по ДТ № 10005030/150621/0286729 заполнен не в соответствии с Требованиями.

Не согласившись с действиями таможенного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, установив в полном объёме обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 310 ТК ЕАЭС).

Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (пункт 2 статьи 310 ТК ЕАЭС).

Как установлено подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной настоящим Кодексом, или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 3 статьи 310 ТК ЕАЭС).

В пункте 4 этой же статьи закреплен принцип выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов (пункт 5 статьи 310 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

В целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной территории Союза, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования (пункт 8 статьи 310 ТК ЕАЭС).

По правилам пункта 9 данной статьи при проведении таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение.

Аналогичные положения закреплены в статье 214 Закона № 289-ФЗ.

Одной из форм таможенного контроля является таможенная проверка (абзац восьмой статьи 322 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка является одной из форм таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.

Пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС установлено, что если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 ТК ЕАЭС.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации, и сведений в электронном виде таможенной декларации на бумажном носителе, до выпуска товаров определяется Комиссией Евразийского экономического союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» утвержден Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - Порядок).

Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что при выявлении по результатам таможенного контроля необходимости внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС, таможенный орган направляет (вручает) декларанту требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров в виде электронного документа или документа на бумажном носителе (в зависимости от формы подачи декларации на товары).

Форма требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, утверждена Приложением № 2 Порядка.

Согласно пункту 1 статьи 28 ТК ЕАЭС определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Союзе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключения случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 29 ТК ЕАЭС.

Документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров (пункт 6 статьи 29 ТК ЕАЭС).

В пункте 1 статьи 31 ТК ЕАЭС установлено, что сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров), утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018 года № 49 (далее-непреференциальные правила), применяются для определения происхождения товара при его ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза в условиях непреференциальной торговли для целей применения мер нетарифного регулирования, мер защиты внутреннего рынка (специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры и иные меры в случаях, предусмотренных статьей 50 Договора).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 40 Договора в случае, если в соответствии с международным договором Союза с третьей стороной и (или) государств-членов с третьими сторонами предусмотрена возможность применения ответных мер, решения о введении ответных мер на таможенной территории Союза принимаются Комиссией, в том числе путем повышения уровня ставок ввозных таможенных пошлин, введения количественных ограничений, временного приостановления предоставления преференций или принятия в рамках компетенции Комиссии иных мер, оказывающих влияние на результаты внешней торговли с соответствующим государством.

В случаях, предусмотренных международными договорами государств-членов с третьими сторонами, заключенными до 01.01.2015 года, государства-члены вправе в одностороннем порядке применять в качестве ответных мер повышенные по сравнению с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза ставки ввозных таможенных пошлин, а также в одностороннем порядке приостанавливать предоставление тарифных преференций при условии, что администрирования таких ответных мер не нарушают положений Договора.

Согласно пункту 1 статьи 48 Договора для защиты экономических интересов производителей товаров в Союзе могут вводиться меры защиты внутреннего рынка в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Союза, в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также в виде иных мер в случаях, предусмотренных статьей 50 Договора.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 788 от 06.07.2018 года «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки» в соответствии с которым, в связи с применением Соединенными Штатами Америки специальной защитной меры в отношении импорта продукции из стали и алюминия, происходящей, в том числе, из Российской Федерации, и в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и статьей 40 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» применяются ставки ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, происходящих из Соединенных Штатов Америки и ввозимых в Российскую Федерацию, отличные от ставок Единого таможенного, тарифа Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 20 Непреференциальных правил происхождение товара подтверждается одним из следующих документов о происхождении товара: декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара.

Согласно пункту 23 Непреференциальных правил происхождение ввозимых на таможенную территорию Союза товаров подтверждается декларацией о происхождении товара или по желанию декларанта сертификатом о происхождении товара, за исключением случаев, установленных пунктами 24 и 25 Непреференциальных правил, а также случая подтверждения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза в рамках международных договоров, указанных в абзаце втором пункта 1 Непреференциальных правил.

В пункте 24 Непреференциальных правил указано, что в случае выявления признаков того, что заявленные в декларации о происхождении товара сведения являются недостоверными, таможенный орган государства-члена вправе запросить сертификат о происхождении товара. Такой запрос должен быть обоснованным и должен содержать информацию, указывающую, какие сведения в декларации о происхождении товара могут быть недостоверными.

Согласно пункту 25 Непреференциальных правил в случае применения мер защиты внутреннего рынка, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 150 долларам США, подтверждается сертификатом о происхождении товара (за исключением случая подтверждения соблюдения применяемых мер защиты внутреннего рынка).

В соответствии со статьей 30 ТК ЕАЭС декларация о происхождении товара коммерческий или любой другой документ, имеющий отношение к товару и содержащий сведения о происхождении товара, заявленные изготовителем, продавцом или отправителем страны происхождения товара или страны (группы стран/таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Согласно пункту 1 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров,- страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Пунктами 1 и 5 статьи 314 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

Происхождение товаров считается неподтвержденным, если таможенному органу не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 ТК ЕАЭС.

Для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в ДТ, таможенный пост запросил Заявителя представить в срок до 25.06.2021 непреференциальный сертификат о происхождении товара общей формы (далее - сертификат) на товары № 25-28, 30-34, 36-40, 42-47, 49, 50, в связи с его отсутствием в комплекте документов.

Письмом от 26.07.2021 №170-26-07-2021 ООО «Дас Глобал Лоджистик» направило на Авиационный таможенный пост (ЦЭД) оригинал сертификата №S02304274 на 1 листе без приложений (реестр от 29.07.2021).

Повторно письмом от 02.11.2021 №246-02-11 -2021 (реестр от 11.11.2021) на Авиационный таможенный пост (ЦЭД) ООО «Дас Глобал Лоджистик» направлен сертификат с приложением таблицы с перечнем товаров.

Однако, в сертификате отсутствовали сведения об артикулах и количестве товаров; графа № 3 сертификата «Страна происхождения» содержит отсылку к графе 6 сертификата «Описание товаров», в которой указана информация о происхождении товаров из нескольких стран.

В целях подтверждения происхождения вышеуказанных товаров ООО «ДАС ГЛОБАЛ ЛОДЖИСТИК» совместно с обращением представлен сертификат о происхождении товара от 23.09.2021 № S202304477.

Согласно пункту 5 Требований к сертификату о происхождении товара, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (далее - Требования) в сертификате о происхождении товара в графе 6 указывается описание товара, достаточное для его идентификации таможенным органом государства - члена Евразийского экономического союза с товаром, заявленным при таможенном декларировании.

Проведя анализ документов, Шереметьевской таможней установлено, что представленный сертификат о происхождении товаров от 23.09.2021 №S202304477 по ДТ № 10005030/150621/0286729 заполнен не в соответствии с Требованиями. Описание товара не позволяет его идентифицировать.

Таким образом, внести изменения в ДТ №10005030/150621/0286729 на основании представленного сертификата о происхождении товаров после выпуска не представляется возможным.

Несоответствие сертификата Требованиям, является основанием для непринятия такого сертификата в качестве документа, подтверждающего происхождение товара, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 31 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и подпункта 2 пункта 34 Непреференциальных правил.

Следовательно, оспариваемые решение и действия таможенного органа, соответствует закону, не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы, понесенные им на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья М.В. Афанасьева