Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А73-19322/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19322/2021
г. Хабаровск
07 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Форист-Старма»

о признании незаконным и отмене постановления Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Хабаровскому краю от 17.11.2021г. № 27092130200016700003 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.


В судебное заседание явились:

от ЗАО «Форист-Старма» - ФИО2, представитель по доверенности № 4/22 от 01.02.2022г.;

от Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю - ФИО3, представитель по доверенности № 02-23/11522 от 22.12.2021г.


Суд установил: Закрытое акционерное общество «Форист-Старма» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Хабаровскому краю от 17.11.2021г. № 27092130200016700003 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Представитель ЗАО «Форист-Старма» в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений и дополнений к нему, факт административного правонарушения не оспаривал, указывал на нарушении процедуры привлечения Общества к административной ответственности, просил суд отменить обжалуемое постановление отменить, либо снизить размер штрафа на основании ст. 4.1 КоАП РФ с учетом материального положения Общества, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Межрегиональной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.03.2022г. по 04.04.2022г.


В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Закрытое акционерное общество «Форист-Старма» согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1032700150328, ИНН-2727001900; адрес: 682860, <...>, законным представителем Общества является управляющая организация ООО «Римбунан Хиджау МДФ» (ОГРН-1062721099396, адрес: <...>, до 22.12.2021г. генеральным директором Общества являлся ФИО4 Хунг, с 22.12.2021г. генеральным директором Общества является Лау Хуи Чаи). Основным видом деятельности Общества является лесозаготовки (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2; 02.20).

Межрегиональной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю проведена документарная проверка соблюдения валютного законодательства ЗАО «Форист-Старма», в ходе которой выявлено нарушение Федерального закона от 10.12.2003г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Федеральный закон от 10.12.2003г. № 173-ФЗ), установлено осуществление ЗАО «Форист-Старма» валютных операций - резидентом не через банковский счет в уполномоченном банке, а именно: в период с 01.01.2020г. по 30.09.2021г. Общество выплачивало заработную плату иностранным работникам наличными денежными средствами в общем размере 10 143 003 руб. 38 коп.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.10.2021г. № 270920210004004, который получен ЗАО «Форист-Старма» - 28.10.2021г.

Уведомлением от 29.10.2021г. Межрегиональная ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю известила ЗАО «Форист-Старма» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 11.11.2021г. на 15 часов 00 минут, которое отправлено по телекоммуникационным каналам связи 29.10.2021г., и получено ЗАО «Форист-Старма» 01.11.2021г., что подтверждается квитанцией о приеме электронного документа.

Письмом от 08.11.2021г. ЗАО «Форист-Старма», подписанным законным представителем Общества, генеральным директором управляющей компании ООО «Римбунан Хиджау МДФ» ФИО4 Хунг, Административный орган был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении без участия представителя Общества.

11.11.2021г. установив в действиях ЗАО «Форист-Старма» нарушение Федерального закона от 10.12.2003г. № 173-ФЗ, должностным лицом Межрегиональной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю ФИО5, в отношении ЗАО «Форист-Старма» составлен протокол № 270092130200016700002 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ЗАО «Форист-Старма».

Протокол об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 17.11.2021г. в 16 часов 00 минут направлен по телекоммуникационным каналам связи 12.11.2021г., и получен ЗАО «Форист-Старма» 14.11.2021г., что подтверждается квитанцией о приеме электронного документа.

На рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Форист-Старма» явились: ФИО6, действующая на основании доверенности от 15.11.2021г. № 3-О, ФИО7, действующий на основании доверенности от 15.11.2021г. № 3-К.



Вышеуказанные доверенности выданы представителем ЗАО «Форист-Старма» ФИО8 Джин, действующим на основании доверенности от 25.04.2021г. № 7/21, выданной генеральным директором управляющей компании ООО «Римбунан Хиджау МДФ» ФИО4 Хунг.

Доверенность от 19.04.2021г. № 7/21 выдана ФИО8 Джин без права передоверия полномочий другим лицам.

Таким образом, административным органом установлено, что доверенности от 15.11.2021г. № 3-О, от 15.11.2021г. № 3-К выданы неуполномоченным лицом, действующим по доверенности от 19.04.2021г. № 7/21 без права передоверия.

Кроме того, в доверенностях от 15.11.2021г. № 3-О, от 15.11.2021г. № 3-К отсутствуют полномочия на участие в делах об административных правонарушениях.

Следовательно, ФИО7 и ФИО6 не имели полномочия на представление интересов юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, прибывшие в качестве защитников ЗАО «Форист-Старма» по доверенностям ФИО6 и ФИО7, не были допущены к участию в деле об административном правонарушении.

При этом в день рассмотрения дела об административном правонарушении 17.11.2021г. от ЗАО «Форист-Старма» письменные пояснения от 16.11.2021г., из которых следует, что Общество не оспаривало факт выявленного правонарушения, пояснило о причинах нарушения.

17.11.2021г. и.о. начальника Межрегиональной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю ФИО9 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление от 17.11.2021г. № 27092130200016700003 о назначении ЗАО «Форист-Старма» административного наказания по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7 607 253 руб.

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ - осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции.

Таким образом, под незаконными валютными операциями следует понимать как валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации, так и валютные операции, осуществленные с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, в том числе валютные операции, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.2003г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон № 173-ФЗ) - резидентами признаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; резидентами - физические лица являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в иностранном государстве не менее одного года, в том числе имеющих выданный уполномоченным государственным органом соответствующего иностранного государства вид на жительство, либо временно пребывающих в иностранном государстве не менее одного года на основании рабочей визы или учебной визы со сроком действия не менее одного года или на основании совокупности таких виз с общим сроком действия не менее одного года, а также постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; нерезидентами - не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 6 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 части 1 статьи 1 Закона № 173-ФЗ - к валютными операциями относится приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций определены статьей 14 Закона № 173-ФЗ, в соответствии с частью 2 которой, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, а также переводами электронных денежных средств.

Исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица - резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрен этой же частью 2 статьи 14 данного Закона.

Возможность осуществления такой валютной операции, как оплата труда резидентом физическим лицам - нерезидентам наличными денежными средствами, минуя счета в уполномоченных банках, валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрена, в перечень исключений такая выплата не входит.

Материалами дела подтверждается факт осуществления ЗАО «Форист-Старма» валютных операций - резидентом не через банковский счет в уполномоченном банке, а именно: в период с 01.01.2020г. по 30.09.2021г. Общество выплачивало заработную плату иностранным работникам наличными денежными средствами в общем размере 10 143 003 руб. 38 коп., что свидетельствует о совершении незаконной валютной операции и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.



Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения требований валютного законодательства и проявило должную степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности соблюсти требования действующего валютного законодательства, в материалах дела не имеется.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, что не оспаривается ЗАО «Форист-Старма».

При указанных обстоятельствах в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания выявленного нарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.



В соответствии с указанным пунктом Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей предусмотренных действующим законодательством.

Исходя из характера допущенных Обществом правонарушений и обстоятельств их совершения, суд не усматривает оснований для признания противоправного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.



С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы финансовой безопасности государства, кроме того Общество не является субъектом малого предпринимательства.

При рассмотрении дела в суде не нашли своего подтверждения доводы представителя ЗАО «Форист-Старма» о нарушении процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ - о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Частями 2,3,4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения.

При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Протокол об административном правонарушении, в силу положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности, а также несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.



Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Таким образом, привлечение лица к административной ответственности за совершение им административного правонарушения возможно только при соблюдении процедуры привлечения, регламентированной КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указано на необходимость соблюдения установленных КоАП РФ требований к порядку составления протокола об административном правонарушении.

При этом судам предписано в процессе рассмотрения дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может в силу части 2 статьи 211 АПК РФ являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено, что налоговый орган по результатам проверки признал в действиях ЗАО «Форист-Старма» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Как указано ранее, ЗАО «Форист-Старма» согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано по адресу: 682860, <...>, законным представителем Общества является управляющая организация ООО «Римбунан Хиджау МДФ» (ОГРН-1062721099396, адрес: <...>, до 22.12.2021г. генеральным директором Общества являлся ФИО4 Хунг, с 22.12.2021г. генеральным директором Общества является Лау Хуи Чаи).

Уведомлением от 29.10.2021г. Межрегиональная ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю известила ЗАО «Форист-Старма» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 11.11.2021г. на 15 часов 00 минут, которое отправлено по телекоммуникационным каналам связи 29.10.2021г., и получено ЗАО «Форист-Старма» 01.11.2021г., что подтверждается квитанцией о приеме электронного документа.

Письмом от 08.11.2021г. ЗАО «Форист-Старма», подписанным законным представителем Общества, генеральным директором управляющей компании ООО «Римбунан Хиджау МДФ» ФИО4 Хунг, Административный орган был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении без участия представителя Общества.

11.11.2021г. установив в действиях ЗАО «Форист-Старма» нарушение Федерального закона от 10.12.2003г. № 173-ФЗ, должностным лицом Межрегиональной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю ФИО5, в отношении ЗАО «Форист-Старма» составлен протокол № 270092130200016700002 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ЗАО «Форист-Старма».

Протокол об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 17.11.2021г. в 16 часов 00 минут направлен по телекоммуникационным каналам связи 12.11.2021г., и получен ЗАО «Форист-Старма» 14.11.2021г., что подтверждается квитанцией о приеме электронного документа.

На рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Форист-Старма» явились: ФИО6, действующая на основании доверенности от 15.11.2021г. № 3-О, ФИО7, действующий на основании доверенности от 15.11.2021г. № 3-К.

Вышеуказанные доверенности выданы представителем ЗАО «Форист-Старма» ФИО8 Джин, действующим на основании доверенности от 25.04.2021г. № 7/21, выданной генеральным директором управляющей компании ООО «Римбунан Хиджау МДФ» ФИО4 Хунг.

Доверенность от 19.04.2021г. № 7/21 выдана ФИО8 Джин без права передоверия полномочий другим лицам.



Таким образом, административным органом установлено, что доверенности от 15.11.2021г. № 3-О, от 15.11.2021г. № 3-К выданы неуполномоченным лицом, действующим по доверенности от 19.04.2021г. № 7/21 без права передоверия.

Кроме того, в доверенностях от 15.11.2021г. № 3-О, от 15.11.2021г. № 3-К отсутствуют полномочия на участие в делах об административных правонарушениях.

Следовательно, ФИО7 и ФИО6 не имели полномочия на представление интересов юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, прибывшие в качестве защитников ЗАО «Форист-Старма» по доверенностям ФИО6 и ФИО7, не были допущены к участию в деле об административном правонарушении.

При этом в день рассмотрения дела об административном правонарушении 17.11.2021г. от ЗАО «Форист-Старма» письменные пояснения от 16.11.2021г., из которых следует, что Общество не оспаривало факт выявленного правонарушения, пояснило о причинах нарушения, представило документы в обоснование своих доводов.

17.11.2021г. и.о. начальника Межрегиональной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю ФИО9 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление от 17.11.2021г. № 27092130200016700003 о назначении ЗАО «Форист-Старма» административного наказания по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7 607 253 руб.

С учетом изложенного, ЗАО «Форист-Старма» в полной мере воспользовалось своими правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, существенных нарушений судом не установлено.

Представленная представителем ЗАО «Форист-Старма» в ходе рассмотрения дела в суде (в третье судебное заседание) доверенность от 19.04.2021г. № 8/21 выданная генеральным директором управляющей компании ООО «Римбунан Хиджау МДФ» ФИО4 Хунг с правом передоверия, не имеет отношения к рассматриваемому делу, поскольку доверенности на имя ФИО7 и ФИО6 от 15.11.2021г. № 3-О, от 15.11.2021г. № 3-К выданы неуполномоченным лицом, действующим по доверенности от 19.04.2021г. № 7/21 без права передоверия, о чем указано в доверенностях на имя ФИО7 и ФИО6

Судом установлено, что ЗАО «Форист-Старма» административное наказание назначено по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7 607 253 руб., что является минимальным размером санкции данной статьи.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.



Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ЗАО «Форист-Старма» в содеянном раскаялось, находится в трудном финансовом положении, так согласно налоговой декларации по налогу на прибыль за 2021г. Общество получило убыток от своей деятельности в размере 126 428 504 руб.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба; учитывая финансовое положение Общества, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 7 607 253 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

При изложенных выше обстоятельствах, а именно с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, общество в содеянном раскаялось, учитывая финансовое положение Общества, учитывая изменение экономической ситуации в стране, в том числе связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 7 607 253 руб., заменив меру наказания на штраф в размере3 803 626 руб. 50 коп.

Нарушений порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1, 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Хабаровскому краю от 17.11.2021г. № 27092130200016700003 о назначении Закрытому акционерному обществу «Форист-Старма» административного наказания по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7 607 253 руб., изменить в части назначения наказания, заменив меру административного наказания на штраф в размере 3 803 626 руб. 50 коп.



Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко