Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № А56-119425/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-119425/2023
24 сентября 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Геворкян Д.С. судей Алексеенко С.Н., Горбачевой О.В. при ведении протокола судебного заседания: секретарем Долгановой А.А., при участии: от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 03.03.2025); от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13501/2025) Частного учреждения здравоохранения и развития медицинских технологий «Центры диализа «Парацельс»

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2025 по делу № А56-119425/2023, принятое

по заявлению частного учреждения здравоохранения и развития медицинских технологий «Центры диализа «Парацельс»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании недействительным акта,

установил:

Частное учреждение здравоохранения и развития медицинских технологий «Центры диализа «Парацельс», адрес: 188480, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Центр), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, вн.тер.г. мун. окр. Светлановское, пр-кт Энгельса, д. 73, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Отделение), о признании незаконным акта от 17.10.2023 № 74.

Решением суда от 13.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.06.2024, заявление Центра удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.12.2024 решение от 13.02.2024 и постановление от 13.06.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение как незаконное, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Отделения явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Отделением проведена документальная проверка представленных страхователем (Центром) сведений индивидуального (персонифицированного) учета, достоверности и полноты указанных сведений за 2022 год, по результатам которой составлен акт от 17.10.2023 № 74.

Указанным актом Центру предписано в срок до 01.11.2023 представить сведения о периодах работы (СЗВ-СТАЖ) по типу «корректирующая» за 2022 год на 10 застрахованных лиц без кода 27-ГД «условия для досрочного назначения страховой пенсии».

Основанием для этого послужило то, что Центр не может быть отнесен к учреждениям, предусмотренным пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, в связи с чем медицинские работники указанного учреждения не обладают правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Не согласившись с выводами Отделения, изложенными в акте, Центр оспорил его в арбитражном суде.

По результатам исследования материалов дела суды первой и апелляционной инстанций, установив, что Учреждение в соответствии с его Уставом и лицензией на осуществление медицинской деятельности относится к центрам медицинской профилактики, включенным в раздел «Наименование учреждений» пункта 8 Списка № 781, посчитали заявление Центра подлежащим удовлетворению.

Отменяя судебные акты суда первой и апелляционной инстанции и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд округа указал, что выводы судов о том, что заявитель является центром медицинской профилактики, указанным в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в названном частном учреждении здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ являются преждевременными, судам следовало предложить заявителю представить доказательства, подтверждающие его деятельность в качестве центра профилактики.

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Как предусмотрено пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ) также предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, со ссылкой на списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и

характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Из положений части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях

В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Список № 781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.

При этом наличие в наименовании приведенных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от их наименования), а также центры с определенными наименованиями, например, центры медицинской профилактики

Центры диализа Списком № 781 не предусмотрены.

Согласно представленной выписке из лицензии полное наименование страхователя – частное учреждение здравоохранения и развития медицинских технологий «Центры диализа «Парацельс». Данное наименование не содержит указания на подчиненность указанного Центра федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу норм пенсионного законодательства документальное подтверждение необходимых сведений о работе, подтверждение занятости на соответствующих

видах работ, в определенных структурных подразделениях, отвечающих требованиям отраслевого законодательства, для определенных категорий, а также подтверждение ее выполнения является обязанностью и ответственностью страхователя (работодателя), а право оценки таких документов и принятия решений принадлежит территориальным органам Отделения.

Из Устава Центра от 27.12.2013 (пункт 2.1) следует, что целью создания и деятельности учреждения являются содействие развитию медицинских технологий, оказание медицинской помощи, услуг больным хронической почечной недостаточностью с применением современных технологий и современного медицинского оборудования.

Согласно части 4 статьи 30 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» Приказом Минздрава России от 29.10.2020 № 1177н утвержден Порядок организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях, в соответствии с которым осуществляется организация деятельности центра по медицинской профилактике.

Приказом Минздрава от 18.01.2012 № 17н утверждены Правила организации деятельности отделения диализа.

Из данных правил следует, что диализ является формой лечения – заместительной терапией наряду с трансплантацией.

Из Устава Центра не усматривается, что деятельность учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным Порядком от 29.10.2020 № 1177н.

Наличие у Центра лицензии от 06.08.2014 № ЛО-47-01-001040 на осуществление медицинской деятельности само по себе не свидетельствует о соответствии деятельности такой организации (структурных подразделений) деятельности учреждения здравоохранения (структурных подразделений), работа в которых дает медицинским работникам право на досрочное пенсионное обеспечение. Представленные заявителем документы (должностные инструкции, медицинские карты) не подтверждают отнесение Центра к учреждениям, предусмотренным пунктом 8 Списка № 781.

В ходе проверки заявитель не представил информацию, из которой бы следовало, что учреждение занимается профилактикой.

Принимая во внимание то обстоятельство, что Частное учреждение здравоохранения и развития медицинских технологий «Центры диализа «Парацельс» по своей организационно-правовой форме не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений и не является центром профилактики, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии права страхователя на внесение в сведения индивидуального (персонифицированного) учета кода 27-ГД «выслуга», а акт проверки законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции полагает, что фактические обстоятельства установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2025 по делу № А56-119425/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Д.С. Геворкян

Судьи С.Н. Алексеенко О.В. Горбачева