Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А58-6454/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6454/2022
17 октября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2022

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Алданском районе

к Обществу с ограниченной ответственностью «Сюзанна» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,


Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Алданском районе (далее заявитель, ТО Управления Роспотребнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сюзанна» (далее ООО «Сюзанна») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили, Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и предпринимателя в порядке ч.3 ст.205 АПК РФ.

ООО «Сюзанна» представлен отзыв, не оспаривая фактические обстоятельства вменяемого нарушения, просят учесть смягчающие обстоятельства, устранение нарушения, применить положения ст.3.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, на основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки № 105 от 22.07.2022 в отношении ООО «Сюзанна» по объекту - магазин «Сюзанна», расположенный по адресу <...>, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проведены внеплановые выездные мероприятия по контролю, по результатам которых составлен акт проверки № 3 от 01.08.2022 (л.д.11-17, 27-31).


В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований технических регламентов, а именно:

-при выборочном контроле за сроками годности в магазине «Сюзанна» ООО «Сюзанна» в реализации на металлических витринах выставлена на продажу и снабжена ценником продукция с истекшим сроком годности, а именно:

1). Капуста закусочная изготовитель ИП ФИО1 г. Белогорск, дата изготовления 17.06.2022 года, срок годности 1 месяц, в количестве 1 единица 900гр.

2). Чипсы из натурального картофеля «Lau's Nature со вкусом сыр фета с базиликом», изготовитель ООО «Фрито Лей Мануфактуринг» г. Кашира, дата изготовления 24.02.2022 года, срок годности до 14.07.2022 года, в количестве 19 единиц по 90 грамм каждая, цена за единицу товара 130 рублей;

3). Чипсы из натурального картофеля «Lau's Nature со вкусом средиземноморских трав», изготовитель ООО «Фрито Лей Мануфактуринг» г. Кашира, дата изготовления 07.12.2021 года, срок годности до 26.04.2022 года, в количестве 19 единиц по 90 грамм каждая, цена за единицу товара 130 рублей;

4). Сухари панировочные изготовитель Самуни Дженерал Фуд в количестве 5 единиц по 1 кг каждая, цена за единицу товара 440 рублей.

5). Рис для каши, крупа рисовая, рис дробленый шлифованный, изготовитель ООО Компания «Ангстрем Трейдинг» г. Санкт-Петербург дата изготовления 17.06.2021 года срок годности 10 месяцев, в количестве 4 единицы по 800 грамм каждая, цена за единицу товара 80 рублей;

6). Мороженное с заменителем молочного жира «Шоколадное» «Лидер вкуса», изготовитель ОАО «Новосибхолод» г. Новосибирск, дата изготовления 16.10.2020 года, срок годности 18 месяцев в количестве 4 единиц по 450 грамм каждая, цена за единицу товара 240 рублей;

7). Крупа ячневая изготовитель ООО Компания «Ангстрем Трейдинг» г. Санкт-Петербург дата изготовления 09.04.2021 года срок годности 12 месяцев, в количестве 1 единица по 600 грамм каждая, цена за единицу товара 40 рублей;

8). Икра баклажанная (стерилизованная) изготовитель ООО «Авелиац» г. Ереван, дата изготовления 22.07.2020 года, срок годности 2 года, в количестве 4 единицы по 750 грамм каждая, цена за единицу товара 280 рублей;

9). Аджика по-грузински изготовитель ООО «Современные торговые технологии» Украина, дата изготовления 21.03.2019 года, срок годности 2 года в количестве 2 единицы по 310 грамм каждая, цена за единицу товара 120 рублей;

10). Варенье из грецких орехов изготовитель ООО «Вил Фуд» Республика Армения дата изготовления 12.06.2021 года срок годности 12.06.2022 года, в количестве 4 единиц по 510 грамм, цена за единицу товара 300 рублей;

11). Варенье из абрикосов изготовитель ООО «Авелиац» г. Ереван, дата изготовления 26.06.2020 года, срок годности 24 месяца, в количестве 1 единица по 450 грамм, цена за единицу товара 220 рублей;

12). Желе абрикосовое изготовитель АО Компания Проксима г. Новосибирск, дата изготовления 16.06.2020 года, срок годности 18 месяцев, в количестве 1 единица по 100 грамм, цена за единицу товара 25 рублей;

13). Кунжут изготовитель ООО ПК «Арикон-Про» рабочий поселок Софрино, дата изготовления 02.03.2021 года, срок годности 12 месяцев, в количестве 2 единицы по 10 грамм, цена за единицу товара 20 рублей.

14). Хрен закуска «Столовый» изготовитель АО «Эссен-продакшн» г. Елабуга, дата изготовления 21.05.2021 года, срок годности 9 месяцев, в количестве 1 единица по 100 грамм, цена за единицу товара 60 рублей.

15). Коржи бисквитные АО «Русский бисквит» г. Череповец, дата изготовления 24.01.2022 года, срок годности 6 месяцев в количестве 3 единицы по 400 грамм, цена за единицу товара 180 рублей,

что является нарушением: ч.1 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10, ч. 7 ст. 17, ч. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.7, п. 8.1, п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- в реализации магазина «Сюзанна» ООО «Сюзанна» выставлена на продажу и снабжена ценником продукция на иностранном языке, без перевода на русский язык, наименование данной продукции состав, дата изготовления, сроки годности - неизвестно:

1). Приправа на китайском языке без перевода на русский язык, упаковка бело-желтого цвета, массой 60 грамм, в количестве 14 единиц, цена 65 рублей за единицу товара.

2). Драже ягодное на китайском языке без перевода на русский язык, упаковка серебристо-фиолетового цвета, на упаковке нарисован виноград, массой 20 грамм, в количестве 11 единиц, цена 30 рублей за единицу товара.

3). Wasabi тюбик зеленого цвета в картонной упаковке на китайском языке, в количестве 4 единиц по 100 рублей каждая.

4). Жидкость в стеклянной емкости, вся информация указана на китайском языке, в количестве 4 единиц по 50 мл, цена за единицу товара 70 рублей.

5). Приправа с семенами схожими на семена красного перца, в бело-красной упаковке, вся информация указана на китайском языке, в количестве 2 единиц по 50 грамм каждая, цена за единицу товара 70 рублей.

6). Milky Way в стеклянной емкости, информация указана на английском языке, в количестве 1 единица по 200 грамм, цена 410 рублей.

7). Bounty в стеклянной емкости, информация указана на английском языке, в количестве 3 единицы по 200 грамм, цена 410 рублей,

что является нарушением ч.1 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10, ч. 7 ст. 17, ч. 12 ст. 17, ч. 9 ст. 17, Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ч. 4.1, 4.2, 4.8 ст. 4 Технического регламента TP ТС 022 /2011 «Технический, регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.1, п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра (л.д.22-26), продукты с истекшим сроком годности , а также продукция на иностранном языке, без перевода на русский язык, без указания даты изготовления и сроков годности, переданы на сохранение, о чем составлена расписка (л.д.32-33).

08.08.2022 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении Общества, в присутствии представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.07.2022 (л.д.19), составлен протокол об административном правонарушении №49, выявленное правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с п.63 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ и ст.202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В пункте 2.2 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года N 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 2, 4 частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Как следует из положений статьи 28.2 КоАП, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что является гарантией защиты прав и законных интересов такого лица.

В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП).

Цель извещения о составлении протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и не предусматривает вручение извещения лично обществу либо его законному представителю.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 24.1 постановления от 02 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Таким образом, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в лице его законного представителя должно быть уведомлены о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 01.08.2022 ТО Управление Роспотребнадзора предложило Обществу 08.08.2022 явиться для дачи объяснений по обстоятельствам, указывающим на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и составления протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление получено ФИО2 по доверенности от 26.07.2022 (л.д.36).

Доверенность от 26.07.2022, выданная обществом ФИО2, предусматривает полномочия последней на представление интересов ООО «Сюзанна» при проведении внеплановой выездной проверки (решение №105 от 22.07.2022), в том числе подписание документов по данной проверке, срок доверенности до 31.08.2022.

Указанной доверенностью не предусмотрены права ФИО3 на представление интересов общества в органах, имеющих право осуществлять административное производство, и пользоваться при этом правами, перечисленными в статье 25.5 КоАП РФ, а также полномочий на получение корреспонденции, в том числе процессуального характера.

При этом материалы дела не содержат каких-либо иных доказательств извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для вывода о том, что доверенность от 26.07.2022 предоставляла право ФИО2 получать уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении и представлять интересы ООО «Сюзанна» по конкретному делу об административном правонарушении.

Таким образом, участие при составлении протокола об административном правонарушении представителя ООО «Сюзанна» ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.07.2022 (в отсутствие доказательств, что указанная доверенность была выдана представителю в целях представления интересов лица по конкретному делу об административном правонарушении), не может служить доказательством соблюдения процедуры надлежащего уведомления правонарушителя о составления протокола.

При таких обстоятельствах сам по себе факт участия при составлении протокола об административном правонарушении представителя общества, действующего на основании доверенности, не компенсирует допущенного существенного нарушения требований КоАП РФ об извещении о времени и месте составления протокола.

Следовательно, на дату составления протокола об административном правонарушении (08.08.2022) административный орган не располагал достоверными сведениями об извещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 также обращено внимание на то, что несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте и рассмотрения составления протокола (вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении), является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенные разъяснения законодательства, суд приходит к выводу о том, что допущенное процессуальное нарушение является существенным, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность его устранения в ходе рассмотрения настоящего дела о о привлечении к административной ответственности отсутствует.

Изложенные существенные нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении являются самостоятельным основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности.

То обстоятельство, что юридическое лицо в отзыве не оспаривает факт ненадлежащего извещения, не имеет правового значения, поскольку обязанность доказывать соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности возложена законом на административный орган, а суд, исходя из положений части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности (надлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении) независимо от доводов сторон.

С учетом изложенного, составленный с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 08.08.2022 не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Учитывая изложенное, суд, отказывая в удовлетворении требования, по отмеченным выше основаниям (существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности) не вдается в обсуждение иных вопросов, в том числе о доказанности или недоказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Поскольку суд отказывает в привлечении ООО «Сюзанна» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ исключительно по причине нарушения административным органом процессуальных требований КоАП Российской Федерации к порядку составления протокола об административном правонарушении, то есть не по основанию, предусмотренному статьями 2.9 и 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, а по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 этого же Кодекса, в связи с этим Управление не лишено возможности в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства (с соблюдением требований статей 25.1 и 28.2 КоАП Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Алданском районе о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сюзанна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.