Постановление от 9 июня 2023 г. по делу № А63-3032/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-3032/2022 09.06.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05.06.2023. Полный текст постановления изготовлен 09.06.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие в судебном заседании - некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица – управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица - ООО «Эталон Строй», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2023 по делу № А63-3032/2022,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2023 отказано в удовлетворении требования некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (далее - заявитель, Фонд, региональный оператор) к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании предписания от 03.02.2022 № 95 о нарушении части 4 статьи 177 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные административным органом, основаны на нормах закона, предписание является


исполнимым.

В апелляционной жалобе фонд просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель указал, что собственниками помещений в МКД нарушена очерёдность проведения капитального ремонта указанного дома, предусмотренная Региональной программой очередности выполнения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме. Кроме того, собственниками помещений в МКД принято решение об определении размере ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Постановлением Правительства Ставропольского края, что не позволяет нарушать очередность проведение работ и включать иные работы, которые не предусмотрена Региональной программой.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не представлен.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие участников дела, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, должностным лицом управления принят распоряжение от 28.12.2021 № 4002 о проведении в отношении Фонда внеплановой документарной проверки, в связи с обращением председателя совета многоквартирного дома № 434, расположенного по ул. Октябрьской в г. Ессентуки (от 27.12.2021 № 9176/02-05Н) по вопросу перечисления денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме.

По итогам проверки управлением составлен акт от 03.02.2022 № 4002-38/1, согласно которому надзорным органом выявлено нарушение действующего законодательства, выразившееся в не направлении региональным оператором в адрес подрядной организации со специального счета № 40604810460100000114, открытого в ПАО Сбербанк, денежных средств в виде авансового платежа, предназначавшихся на проведение капитального ремонта фасада, внутридомовых инженерных систем, водоотведения и электроснабжения, что не согласуется с принятым на общем собранием собственников жилья МКД решением об утверждении и проведении капитального ремонта, оформленного протоколом от 15.10.2021.

В связи с выявленными нарушениями, управление выдало заявителю предписание


от 03.02.2022 № 95 (далее - предписание № 95), которым на регионального оператора возложена обязанность в срок до 03.03.2022 направить в банк указание о перечислении со специального счета № 40604810460100000114, авансового платежа на проведение капитального ремонта в МКД № 434 по ул. Октябрьской, в г. Ессентуки.

Не согласившись с оспариваемым предписанием № 95, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Деятельность региональных операторов, обеспечивающих проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регламентирована положениями ЖК РФ.

Функции регионального оператора определены в статье 180 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не


запрещенных законом средств.

Как предусмотрено частью 2 статьи 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в частности: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (пункт 3); контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункт 4); нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункт 11).

В силу части 6 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно части 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 указанного Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Часть 3 статьи 170 ЖК РФ предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях


формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ (часть 2 статьи 166 ЖК РФ).

Предписанием на заявителя возложена обязанность по направлению в банк указания о перечислении со специального счета № 40604810460100000114, авансового платежа на проведение капитального ремонта в МКД № 434 по ул. Октябрьской, в г. Ессентуки.

В силу пунктов 1.1 и 1.1-1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над


установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в российской кредитной организации.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Ставропольского края от 28.06.2013 № 57-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» (далее - Закон № 57-кз) фонд капитального ремонта формируется в соответствии с требованиями, установленными статьей 170 ЖК РФ и настоящей статьей.

Исходя из положений части 3 статьи 166 ЖК РФ и пункта 1 статьи 2 Закон № 57-кз следует, что минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается Правительством Ставропольского края в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ежегодно, но не позднее 1 октября года, предшествующего очередному году реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края.

Согласно пункту 5 статьи 6 Закон № 57-кз очередность проведения капитального ремонта определяется в региональной программе исходя из следующих критериев:1) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;2) дата проведения последнего капитального ремонта;3) техническое состояние конструктивных элементов и инженерных систем, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (физический износ).

Порядок учета указанных критериев при определении в региональной программе очередности проведения капитального ремонта устанавливается Правительством Ставропольского края.

Выполнение работ по капитальному ремонту, указанных в части 3 статьи 168 ЖК РФ, предусматривается региональной программой в приоритетном порядке.

В части 1 статьи 174 ЖК РФ предусмотрено, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам,


займам.

Судом установлено, что на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме № 434 по ул. Октябрьской в г. Ессентуки были приняты решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете и об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ставропольского края (протокол от 26.08.2014 № 1). На основании указанного решения региональным оператором открыт специальный счет № 40604810460100000114 в ПАО «Сбербанк России».

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права и принятых собственниками многоквартирного дома решений, денежные средства, накопленные на специальном счете, подлежат расходованию исключительно на услуги и (или) работы в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

В соответствии с нормами ЖК РФ, Закона № 57-кз Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014 - 2043 годы» предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта (далее - Региональная программа).

Судом установлено, что Региональной программой в отношении МКД № 434 по ул. Октябрьской в г. Ессентуки предусмотрены следующие виды и плановые сроки проведения работ: с 2029 по 2031 годы - ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения; 2032 по 2034 годы - ремонт фундамента; 2035 по 2037 годы - ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения; 2038 по 2040 годы - ремонт фасада.

На общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, результаты которого оформлены протоколом от 15.10.2021 № б/н, принято решение о досрочном проведении работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД в том числе: работ по ремонту фасада и внутридомовой инженерной системы электроснабжения, а также утверждена предельно допустимая стоимость по каждому виду работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД в размере 1 935 300 руб.

Во исполнение решения общего собрания собственников между уполномоченной собственниками МКД № 434 по ул. Октябрьской в г. Ессентуки ФИО2 и ООО «Эталон Строй» (далее - подрядчик) заключен договор от 17.10.2021 № 16 (далее - договор № 16), согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения.


Согласно п. 2.1. договора № 16 стоимость работ составляет 547 194,20 руб.

Подрядчиком выставлен счет от 10.12.2021 № 162 по договору № 16 на оплату аванса 30 % от общей стоимости работ в размере 164 158, 26 рублей.

Также, 17.10.2021 между уполномоченной собственниками МКД № 434 по ул. Октябрьской в г. Ессентуки ФИО2 и ООО «Эталон Строй» заключен договор от 17.10.2021 № 19 (далее - договор № 19), согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.1 договора № 19 стоимость работ составляет 1 388 106 рублей.

Подрядчиком по договору № 19 выставлен счет от 10.12.2021 № 168 на оплату аванса 30 % от общей стоимости работ в размере 416 431,80 руб.

Указанные обстоятельства зафиксированы жилищной инспекцией в акте проверки от 03.02.2022 № 4004-38/1, в котором правомерно отражено, что в нарушение требований части 4 статьи 177, части 2 статьи 189 и части 4.1 статьи 170 ЖК РФ региональным оператором в отсутствие законных оснований отказано в перечислении испрашиваемых денежных средств со специального счета № 40604810460100000114, остаток которых по состоянию на 01.01.2022 являлся достаточным для финансирования работ по капитальному ремонту, включенных в региональную программу, а именно работ по ремонту фасада и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

В соответствии с частью 4.2 статьи 170 ЖК РФ решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В


этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

Пунктом 7.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П разъяснено, что поскольку право распоряжения денежными средствами на специальном счете принадлежит исключительно собственникам помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36.1 ЖК РФ), они вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в своем многоквартирном доме и до наступления предельного срока его проведения, предусмотренного региональной программой, с оплатой соответствующих услуг и (или) работ из средств сформированного ими фонда капитального ремонта в пределах суммы денежных средств, зачисленных на специальный счет в кредитной организации (банке).

Таким образом, ссылка регионального оператора на отсутствие правовых оснований для списания денежных средств со специального счета, не принимается судом, поскольку имелось соответствующее решение собственников, владельцев специального счета, которые вправе были расходовать находящиеся на нем денежные средства на цели проведения капитального ремонта (ремонт фасада на сумму 1 388 106 руб. и внутридомовой инженерной системы электроснабжения на сумму 547 194, 20 руб.), т.е. в соответствии с видами работ, предусмотренными региональной программой (согласно части 4.1 статьи 170 ЖК РФ, учитывая формирование фонда исходя из минимального размера взноса в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой).

Как видно из материалов дела, по состоянию на 01.01.2022 на специальном счете № 40604810460100000114 остаток денежных средств составлял 2 056 300, 90 руб., что свидетельствовало о наличии денежных средств в объеме, достаточном для проведения капитального ремонта, основания для отказа в оплате капитального ремонта за счет указанных средств у регионального оператора отсутствовали.

При таком положении предписание № 95 выдано жилищной инспекцией правомерно, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что они сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст.


270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2023 по делу № А63-3032/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи И.Н. Егорченко

И.А. Цигельников