Постановление от 20 ноября 2017 г. по делу № А46-17658/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-17658/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Демидовой Е.Ю.

Шуйской С.И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Омска на решение от 22.06.2017 Арбитражного суда Омской области (судья Долгалев Б.Г.) и постановление от 30.08.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Киричек Ю.Н.) по делу № А46-17658/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-строй» (644033, Омская область, город Омск, улица Красный путь, дом 86, ОГРН 1115543029348, ИНН 5505212091) к администрации г. Омска (644099, г. Омск, ул. Гагарина, 34, ОГРН 1025500757259, ИНН 5503047244) о признании недействительным постановления.

Другие лица, участвующие в деле: департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Голобородько Н.А.) в заседании участвовали представители:

от администрации г. Омска – Веселкова И.А. по доверенности от 10.07.2017;

от общества с ограниченной ответственностью «Альянс-строй» – Николаев А.В. по доверенности от 18.04.2017; Дегтярева А.С. по доверенности от 15.09.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс-строй» (далее – (ООО «Альянс-строй», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации города Омска (далее – администрация) о признании недействительным подпункта 3 пункта 1 постановления от 23.11.2016 № 1420-п в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613 для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей); об обязании в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять соответствующее решение.

Определением от 26.01.2017 Арбитражного суда Омской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

Решением от 22.06.2017 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 30.08.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования Общества удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе администрация просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Заявитель отмечает, что оспариваемый отказ принят с учетом результатов публичных слушаний, основан на рекомендациях Комиссии от 01.11.2016, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не обязывает отражать в решении по указанному вопросу причины отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения. При этом ссылается на пункт 4.2 рекомендаций Комиссии от 01.11.2016 в отношении спорного земельного участка, согласно которых указано, что такой участок сформирован и предоставлен для размещения административного здания, размещение многоквартирного дома не соответствует нормативам и строительным требованиям, поскольку отсутствует территория для благоустройства и детской площадки.

Кассатор обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:040102:6613 образован из земельного участка, ранее предоставленного для строительства административного здания, что соответствующий участок расположен в территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения, и что использование земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:040102:6613, 55:36:040102:6614 для размещения жилого дома с элементами благоустройства, как это планируется заявителем, нарушает требования Правил землепользования и застройки города Омска. Полагает, что обращение в рассматриваемом случае с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для жилищного строительства свидетельствует о злоупотреблении со стороны ООО «Альянс-строй», поскольку спорный земельный участок предоставлен застройщику без проведения торгов.

Общество представило письменный отзыв, в котором выразило несогласие с доводами жалобы и мнение о законности судебных актов.



В судебном заседании представители сторон поддержали соответствующие доводы и возражения.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что ООО «Альянс-Строй» является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Красный путь, а также собственником здания с кадастровым номером 55:36:040102:6229 (адрес: г. Омск, ул. Красный путь, д. 36, к. 1), расположенного на указанном земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:040102:6613 расположен в территориальной зоне ОД1-1651 (общественно-деловая зона) в соответствии с решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск» (далее - Правила землепользования и застройки); вид разрешенного использования - для строительства административного здания.

ООО «Альянс-Строй» 15.08.2016 обратилось с письмом № 45/16 к и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска Зоммеру Е.И., в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613 «для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей)».

По результатам состоявшихся 27.10.2016 публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка на основании заключения и рекомендаций Комиссии, подпунктом 3 пункта 1 постановления от 23.11.2016 № 1420-п администрации г. Омска отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей).

Общество, полагая, что отказ администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является незаконным и нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 36, 37, 39 ГрК РФ, частями 1, 2 статьи 14, статьями 42, 43, 45 Правил землепользования и застройки, пришли к выводу о том, что подпункт 3 пункта 1 постановления от 23.11.2016 № 1420-п администрации г. Омска не соответствует требованиям действующего законодательства, основано на заключении о результатах публичных слушаний от 01.11.2016 и рекомендаций Комиссии по подготовке рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении от 01.11.2016, которые не содержат правовых оснований, препятствующих предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613 «для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей)».

Обозначенные выводы являются правомерными.

К основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

Судами установлено, что принятое решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613 «для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей)» с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 01.11.2016 и рекомендаций Комиссии по подготовке рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении от 01.11.2016 не содержат должной мотивировки, позволяющей сделать выводы о том, соответствует ли испрашиваемый условно разрешенный вид использования градостроительному регламенту и соблюдаются ли при таком виде использования участка требования технических регламентов.

Было правомерно отмечено, что результаты публичных слушаний и рекомендации специальной комиссии, носят рекомендательный характер и не являются обязательными для уполномоченного органа местного самоуправления, поэтому при установлении факта соблюдения обозначенных выше условий условного разрешенного использования земельного участка такой орган вправе принять решение о предоставлении соответствующего разрешения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что действующее законодательство предусматривает возможность строительства жилых домов на территории общественно-деловых зон градостроительного зонирования, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства применительно к территориальной зоне ОД1-2404, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:040102:6613; было установлено, что градостроительным регламентом установлен условно разрешенный вид использования земельных участков, который испрашивается заявителем в рассматриваемом случае.

По результатам рассмотрения спора на департамент была обоснованно возложена обязанность в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, местоположение: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Красный Путь, для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей).

В отсутствие иных доводов, свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого заявителем условно разрешенного использования участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613 ограничениям, установленным положениями Правил землепользования и застройки, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования общества в полном объеме.

В целом обоснование администрацией законности своего отказа недостаточностью площади земельного участка в силу невозможности размещения на нем определенных элементов благоустройства не может быть принято во внимание ввиду недоказанности и отсутствия данных о параметрах планируемого к застройке жилого дома. Соответствующая достаточность площади может быть определена как минимум при существующем проекте застройки и на стадии решения вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Необходимо также учесть, что позиция кассатора, связанная с мнением о злоупотреблении обществом правом и характеристиками исходного участка, из которого образован спорный, не может влиять на оценку выводов судебных инстанций. При этом соответствующие аргументы сделаны без учета того, что обоснованность формирования и право собственности на исходный участок, как и последующее выделение в рамках первоначальных границ нового объекта прав, надлежащим образом не оспорены.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.06.2017 Арбитражного суда Омской области и постановление от 30.08.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-17658/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Тихомиров


Судьи Е.Ю. Демидова


С.И. Шуйская