Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А40-232710/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-232710/19-93-1923
г. Москва
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Просперо" (127051, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК СУХАРЕВСКИЙ М., ДОМ 9, СТРОЕНИЕ 1, ЭТ 2 ПОМ I КОМ 11(РММ2), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2017, ИНН: <***>)

к Госинспекции по недвижимости (101000 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ЛУБЯНСКИЙ 3/6 СТР.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 22.08.2019 по делу №1850-ЗУ/9072921-19 о назначении административного наказания.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "Просперо" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления Госинспекции по недвижимости от 22.08.2019 по делу №1850-ЗУ/9072921-19 об административном правонарушении

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что административным органом не доказан состав правонарушения, поскольку, летнее кафе расположено в точном соответствии с утвержденной схемой, и тем самым, общество не нанесло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Также полагает, что административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение с учетом того, что нарушение совершено впервые, а общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Госинспекцией по недвижимости представлены материалы административного дела и письменный отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт совершения обществом вмененного административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждаются материалами дела.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, аудиозапись судебного заседания не проводится (п.16 Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36).

ООО "Просперо", Госинспекция по недвижимости, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО Госинспекции по недвижимости ФИО2, ФИО3 26.06.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 119602, Москва, Мичуринский пр-т, Олимпийская Деревня, вл. 1, корп. 1 (уточненный адрес: Мичуринский пр-т, Олимпийская Деревня, вл. 1).

По сведениям ИС РЕОН на участке расположен многоквартирный жилой комплекс с нежилыми помещениями.

Часть нежилых помещений первого этажа используется под размещение предприятия общественного питания «ЧАЙХОНА № 1 (эксплуатирующая организация ООО "ПРОСПЕРО", ИНН <***>).

По указанному адресу включено в адресный перечень сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории района Тропарево-Никулино города Москвы, утвержденного распоряжением префектуры Западного административного округа города Москвы от 11.06.2019 № 354-РП (п. 159) летнее кафе площадью 83 кв. м.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 26.06.2019 (рапорт № 9072981, время 15.00 час.) установлено, что на прилегающей территории к стационарному предприятию общественного питания ООО «ПРОСПЕРО» разместило и эксплуатирует сезонное (летнее) кафе.

Указанное кафе размешено с нарушением места размещения установленной схемой (сдвинуто на 3 м).

Нарушены установленные Правительством Москвы требования к размещению сезонных (летних) кафе, а именно п. 1.5, п.2.1. приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (леших) кафе при стационарных предприятиях общественного питания».

По факту указанного нарушения Госинспекцией по недвижимости в отношении ООО «ПРОСПЕРО» составлен протокол от 12.07.2019 №9072981 об административном правонарушении по ч.2 ст.6.13 КоАП г.Москвы .

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Госинспекцией по недвижимости вынесено оспариваемое постановление от 22.08.2019 по делу №1850-ЗУ/9072921-19 о привлечении ООО «ПРОСПЕРО» к административной ответственности по ч.2 ст.6.13 КоАП г.Москвы с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии со ч.2 ст. 6.13 КоАП г.Москвы размещение сезонного (летнего) кафе, включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, с превышением площади и (или) нарушением места размещения, установленных указанной схемой, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста пятидесяти тысяч рублей..

В соответствии со схемой размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории района Тропарево-Никулино города Москвы, утвержденного распоряжением префектуры Западного административного округа города Москвы от 11.06.2019 № 354-РП (п. 159) летнее кафе площадью 83 кв. м.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 26.06.2019 (рапорт № 9072981, время 15.00 час.) установлено, что на прилегающей территории к стационарному предприятию общественного питания ООО «ПРОСПЕРО» разместило и эксплуатирует сезонное (летнее) кафе.

Указанное кафе размешено с нарушением места размещения установленной схемой (сдвинуто на 3 м).

В соответствии со ст. 10 Закона города Москвы от 30 апреля 2014г. № 18 «О благоустройстве в городе Москве» порядок размещения, содержания и демонтажа сезонных (летних) кафе в городе Москве, а также требования к сезонным (летним) кафе, их обустройству и эксплуатации устанавливаются Правительством Москвы.

Правительством Москвы 6 марта 2015 г. принято постановление № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания».

Требования к размещению сезонных (летних) кафе установлены Правилами размещения, обустройства и эксплуатации сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 16.02.2012 № 57-ПП и разделом 2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 №. 102-ПП «О летних кафе при предприятии общественного питания».

В соответствии с разделом 2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О летних кафе при предприятии общественного питания» размещение сезонных кафе на территории города Москвы в границах земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без оформления земельно-правовых отношений.

Сезонные кафе размещаются на основании схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания и уведомления о включении сезонного кафе в схему размещения (о внесении изменений в схему размещения) и включаются в схему размещения бессрочно.

Размещение сезонных кафе производится на любой период времени с 1 апреля по 1 ноября в соответствии с границами места размещения, установленными генеральным планом участка, и размером площади места размещения, установленным схемой размещения, а также в пределах площади внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, соответствующих размерам помещения, занимаемого стационарным предприятием общественного питания - при их размещении на таких поверхностях.

В соответствии с пп.2.4, 2.4.1 Правил размещения, обустройства и эксплуатации сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания", утвержденных приложением 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 №102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания» не допускается размещение сезонных кафе за пределами границ, установленных схемой размещения.

Таким образом, ООО "ПРОСПЕРО" допущено административное правонарушение, выразившееся в размещение сезонного (летнего) кафе, включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, с превышением площади и (или) нарушением места размещения, установленных указанной схемой.

На основании вышеизложенного следует, что в действиях (бездействиях) ООО "ПРОСПЕРО" усматривается состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.13. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях».

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Событие правонарушения и вина ООО "Просперо" нашли свое подтверждение и полностью доказаны собранными по делу доказательствами.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.13 КоАП г.Москвы, а также вины общества в его совершении.

В соответствии с ч.3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведения об имущественном и финансовом положении ООО "Просперо" в материалах дела не представлены. В материалах дела содержатся сведения о включении ООО "Просперо" в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается в совокупности при наличии следующих обстоятельств: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения ч.3 ст.3.4 и ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Заявителем не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного порядка, либо у него отсутствовала возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.

Довод заявителя о малозначительности совершенного деяния несостоятелен по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершения лицом деяния, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Применение конкретной меры ответственности определяется с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения в данном случае, из обстоятельств дела, не усматривается.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном ч.3 ст.6.13 КоАП г.Москвы.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Госинспекции по недвижимости от 22.08.2019 №1850-ЗУ/9072921-19 о привлечении ООО "Просперо" (ОГРН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.6.13 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков