Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А37-183/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-183/2024
г. Магадан
20 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2024

Решение в полном объёме изготовлено 20.05.2024

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания             Чепурной К.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным требования от 20.11.2023 № 618

при участии представителей:

от заявителя – не явился

от ответчика – не явился

В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв со 02.05.2024 до 14.05.2024

УСТАНОВИЛ:

заявитель, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 24.01.2024 № МЭ/20-1834-151 к ответчику, управлению жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа (далее – УЖКХиГ), о признании незаконным требования от 20.11.2023 №° 618 о восстановлении радиаторов отопления и уведомлении управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа о проведенных работах.

В обоснование требований заявитель сослался на статьи 26, 29, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), о чём в материалах дела имеются соответствующие доказательства, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте предварительного судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

В соответствии со статьями 156, 159 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Общество в заявлении от 24.01.2024 № МЭ/20 18-34-151 и дополнении к нему от 24.04.2024 № МЭ/20 18-34-1837 указало, что ПАО «Магаданэнерго» в 2018 г. приобрело у физического лица нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 158,6 м2 (далее – спорное помещение) для размещения Омсукчанского участка филиала «Магаданэнергосбыт». На момент приобретения в спорном помещении отсутствовало центральное отопление, был произведён его демонтаж.

Общество в соответствии с Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 16.05.2019 № 288 «Об утверждении Регламента по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме»» обратилось с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения, в том числе оборудования помещения электрическим отоплением взамен отсутствующего центрального.

На основании решения о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения от 10.08.2020, выданного администрацией Омсукчанского городского округа, ПАО «Магаданэнерго» была произведена перепланировка и переустройство спорного помещения, в том числе установлены альтернативные источники отопления, стояки отопления жилого дома, проходящие через нежилое помещение, были инженерно заизолированы и зашиты.

Комиссией 02.11.2020 был составлен акт завершения переустройства и перепланировки нежилого помещения, согласно которому проведённые мероприятия по переустройству и перепланировке признаны произведёнными в соответствии с требованиями нормативных документов.

Указанный акт завершения переустройства и (или) перепланировки от 02.11.2020 был признан недействительным и отозван УЖКХиГ письмом от 29.12.2020 № 780.

ПАО «Магаданэнерго» считает, что письмо УЖКХиГ от 29.12.2020 № 780 не представляет собой распорядительного правового муниципального акта об отмене или изменении ранее выданного акта, его текст содержит указание, что акт признан недействительным и отозван.

Между тем, общество не оспаривало в судебном порядке указанные выше действия УЖКХиГ, обществом было принято решение 08.11.2023 повторно обратиться в УЖКХиГ с заявлением о согласовании переустройства/перепланировки.

На момент обращения заявителя в суд с данным заявлением заявление общества от 08.11.2023 о согласовании переустройства/перепланировки.в установленном порядке не рассмотрено.

21.11.2023 в адрес общество от УЖКХиГ поступило требование от 20.11.2023              № 618 (далее – оспариваемый акт), которым ПАО «Магаданэнерго» обязывается в срок до 15.08.2024 восстановить самовольно демонтированные радиаторы отопления и уведомить об исполнении работ УЖКХиГ ОМО с приложением подтверждающих документов или их копий.

Не согласившись с оспариваемым актом, заявитель обратился с заявлением в суд.

Собственник помещения в многоквартирном доме, который самовольно переустроил и (или) перепланировал его, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 ЖК РФ).

Заявитель указывает, что в оспариваемом требовании не определено прежнее состояние помещения, не прописан порядок восстановления радиаторов, а именно: количество радиаторов; их модификация; материал радиаторов (чугун, алюминий, биметаллические); точки установки; порядок фиксации установки радиаторов (комиссионно/некомиссионно), а также какими документами следует подтверждать восстановление радиаторов (акт, протокол и пр.).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве от 08.04.2024 № 175 и дополнении к нему от 13.05.2024 № 213, в которых указывает, что поскольку объектом теплоснабжения является нежилое помещение в многоквартирном жилом доме, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Уполномоченный орган (УЖКХиГ) согласовал обществу только перепланировку нежилого помещения в многоквартирном доме (МКД), то есть изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1 статьи 25 ЖК РФ). Согласование на переустройство нежилого помещения в многоквартирном доме (установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2 статьи 25 ЖК РФ)) УЖКХиГ ни ПАО «Магаданэнерго», ни предшествующему владельцу нежилого помещения не выдавалось.

Порядок легитимации переустройства и (или) перепланировки помещения многоквартирного дома закреплён в пункте 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ, в соответствии с которым собственник помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения. Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (часть 1 статьи 28 ЖК РФ).

Данный вид перепланировки требует разработки технической проектной документации в соответствии с санитарно-техническими требованиями и нормами эксплуатации жилых зданий.

Введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения МКД, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нём.

Переход на отопление помещений в МКД, подключённых к централизованным сетям теплоснабжения, с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения (пункт 1.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П).

Самовольным вмешательством в работу системы отопления, кроме требований ЖК РФ, заявителем также нарушаются требования статьи 35 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которая запрещает самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией.

Факт приобретения нежилого помещения ПАО «Магаданэнерго» с отсутствием радиаторов отопления документально не установлен, ввиду отсутствия фиксации данного обстоятельства в акте приёма-передачи имущества. Так же технический паспорт приобретённого помещения должен содержать все параметры и проектные данные, как внутренних инженерных сетей, так и схематический план помещения. В связи с чем, УЖКХиГ требует восстановить самовольно демонтированные радиаторы отопления, а не систему отопления помещения, так как система действующая, рабочая (не заглушена) и является основным источником теплоснабжения МКД.

Ответчик указывает, что определение порядка восстановления радиаторов в рассматриваемом помещении не требуется в связи с установленными на стояках кран буксов, отсекающих врезку от демонтированных радиаторов, а выданное требование является основанием для проведения итоговой проверки восстановительных работ ПАО «Магаданэнерго».

В ходе рассмотрения дела установлено, что 05.04.2024 заявителем сопроводительным письмом от 04.04.2024 № МЭ/20-18-34-б/н в материалы дела представлена проектная документация 2020.2-ИОС.4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. тепловые сети.» (Архитектурно-проектное бюро (ИП ФИО1), а также рабочая документация «Переустройство и перепланировка нежилого помещения в <...>», ТР-2020.2-ПЗ.

Письмом от 29.12.2020 № 780 УЖКХиГ не только признало Акт завершения перепланировки от 02.11.2020 (в котором указан несуществующий/непредставленный «Проект-49») недействительным и отозвало акт, а направило в адрес общества Акт завершения перепланировки спорного помещения от 28.12.2020, в котором указано на проектную документацию, разработанную ОТП «Магаданэнерго» шифр: ТРП-2020.2 (л.д. 14-15).

Следовательно, в настоящее время у общества имеется действующий Акт о завершения переустройства и перепланировки жилого помещения от 28.12.2020, осуществлённой и принятой комиссией на основании проекта ОТП «Магаданэнерго» шифр: ТРП-2020.2.

В ходе судебного разбирательства из проекта ОТП «Магаданэнерго» шифр: ТРП-2020.2.-ПЗ (л.д. 76-87) установлено, что в пункте 4.1 «Система отопления» раздела 4 «Инженерные сети» Общей пояснительной записки указано, что в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, в частности температурного режима, необходимо организовать отопление нежилого помещения путём подключения к существующему центральному отоплению с монтажом радиаторов отопления или установкой электрических обогревателей с устройством электрических сетей необходимой мощности. Окончательное количество и тип (модель) радиаторов отопления уточнить по отдельному проекту, разработанному специализированной организацией (разработка проекта и выбор способа отопления нежилого помещения – в ведении заказчика).

Архитектурно-строительные решения содержат технико-экономические показатели нежилого помещения, его целевое (функциональное) назначение – предприятие по оказанию коммунальных услуг. В отношении радиаторов отопления указано, что тип (модель) и количество радиаторов отопления уточнить по отдельному проекту, разработанному специализированной организацией (в ведении заказчика).

Согласно проектной документации 2020.2-ИОС.4 «Реконструкция системы отопления нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>», подготовленной индивидуальным предпринимателем ФИО1 (л.д. 70-75), проектом предусматривается перевод отопления на более альтернативное, в целях экономии энергетических ресурсов; стояки отопления жилого дома, проходящие через нежилое помещение, изолируются рулонным стекловолокном толщиной 40 мм с последующим  покрытием рулонным стеклопластиком РСТ или другим теплоизоляционным материалом, отвечающим нормативным требованиям, и затем зашиваются, тем самым исключаются тепловые потери стояков. Проектом предусмотрен демонтаж радиаторов отопления в количестве 9 штук.

В рамках дела № А37-1495/2022, участниками которого являлись как заявитель, так и ответчик, установлено и в решении от 19.05.2023 указано следующее:

«10.08.2020 Администрация Омсукчанского городского округа выдала ПАО «Магаданэнерго» решения о согласовании перепланировки нежилого помещения и о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения (в настоящем деле - л.д. 12).

02.11.2020 по результатам комиссионной приемки выполненных ПАО «Магаданэнерго» работ по перепланировке и переустройству нежилых помещений жилого дома по ул. Мира, 10, пос. Омсукчан был подписан акт завершения переустройства и перепланировки нежилого помещения, из которого следует, что в соответствии с решением о согласовании перепланировки от 10.08.2020 комиссия признает проведенные мероприятия (работы) в соответствии с «Проект-49», произведенными в соответствии с требованиями нормативных документов, действующими для нежилых помещений (соответствующими проектной документации, выданному решению о согласовании) с учётом получения согласия собственников жилых помещений и договоренности с энергоснабжающей организацией; настоящий акт считать основанием для проведения инвентаризационных обмеров и внесения изменений в поэтажные планы и экспликации ГУ МОУТИ (в настоящем деле - л.д. 13).

28.12.2020 рабочей межведомственной комиссией был подписан акт завершения перепланировки нежилого помещения, из которого следует, что в соответствии с решением о согласовании перепланировки от 10.08.2020 комиссия признает проведенные работы в соответствии с проектом перепланировки ПАО «Магаданэнерго» и соблюдением требований нормативных документов, действующими для нежилых помещений (соответствующими проектной документации, выданному решению о согласовании); настоящий акт считать основанием для проведения инвентаризационных обмеров и внесения изменений в поэтажные планы и экспликации ГУ МОУТИ (в настоящем деле - л.д. 15).

Письмом от 29.12.2020 № 780 Управление ЖКХ и градостроительства сообщило ПАО «Магаданэнерго» о признании недействительным и отзыве ранее выданного акта завершения перепланировки от 02.11.2020 нежилого помещения и направило новый акт завершения перепланировки от 28.12.2020 (в настоящем деле - л.д. 14).

На запрос ПАО «Магаданэнерго» от 08.02.2021 № МЭ/20-18-34-517 Управление ЖКХ и градостроительства сообщило в письме от 08.02.2021 № 81, что отзыв акта о завершении переустройства и перепланировки нежилого помещения от 02.11.2020, расположенного в многоквартирном ж/<...> был осуществлён по следующим основаниям:

1. В заявлении ПАО «Магаданэнерго» от 08.06.2020 вх. УЖКХиГ № 855 указан термин «разрешить перепланировку» нежилого помещения, занимаемого на основании договора купли-продажи № 1394/18-2018 от 28.12.2018;

2. Не своевременное отсутствие в составе комиссии 02.11.2020 представителя тепло,-обеспечения/снабжения (специалист «Компании Энергия»), сказалось на неспособности компетентной оценки выполненных работ;

3. Со вновь открывшимися обстоятельствами 28.12.2020 так же связан и выявленный факт отсутствия необходимой теплоизоляции стояков отопления и имеющая место быть не учтённая тепловая инфильтрация. С решением вопроса переустройства и получением более подробной и расширенной консультации необходимо обратиться в ООО «Компания Энергия».

Таким образом, Управление ЖКХ и градостроительства согласовало только перепланировку спорного нежилого помещения в многоквартирном доме, то есть изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1 статьи 25 ЖК РФ).

В согласовании переустройства спорного нежилого помещения в многоквартирном доме (установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2 статьи 25 ЖК РФ)) Управление ЖКХ и градостроительства в конечном итоге отказало, отозвав акт о завершении переустройства и перепланировки нежилого помещения от 02.11.2020 и заменив его на акт от 28.12.2020 завершения перепланировки нежилого помещения.

Действия уполномоченного органа в установленном порядке ПАО «Магаданэнерго» не обжалованы, решение Управления ЖКХ и градостроительства об отказе в согласовании переустройства нежилого помещения недействительным не признано,  поэтому оснований полагать, что акт о завершении переустройства и перепланировки нежилого помещения от 02.11.2020 является действующим, у суда не имеется.»

Из вышеизложенного следует, что на основании правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утверждённом Президиумом ВСРФ 16.02.2017, обязанность по приведению помещений в первоначальное состояние, возложенная УЖКХиГ на общество, являлась долговым обязательством общества.

В Обзоре в частности указано: «Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит нормы, регламентирующей то, на кого данная обязанность будет возложена при продаже нежилых помещений, требующих приведения их в первоначальное состояние в случае отчуждения их иному лицу. В связи с этим судам надлежало руководствоваться по аналогии (п. 1 ст. 6 ГК РФ) законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно ст. 29 ЖК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.»

«Таким образом, по смыслу изложенных норм, обязанность по приведению помещения в прежнее состояние, не осуществленная прежним собственником, переходит к новому собственнику данного помещения. Это правило, касающееся жилых помещений, по аналогии должно применяться и в отношении нежилых помещений.»

Пункт 1 статьи 2 АПК РФ определяет, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В ходе судебного разбирательства заявитель не доказал, что оспариваемым актом были нарушены права и законные интересы ПАО «Магаданэнерго в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, судом установлено, что оспариваемое требование не противоречит нормам Жилищного кодекса Российской Федерации , на нарушение которых заявитель указал в своём заявлении, а также нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат, так как в ходе рассмотрения дела судом установлено отсутствие совокупности признаков, необходимых для признания ненормативного акта недействительным.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная заявителем при обращении в суд, относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья                                                                                                           Н.Ю. Нестерова