Решение от 23 января 2024 г. по делу № А62-11621/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

23.01.2024 Дело № А62-11621/2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Министерства образования и науки Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения

без участия сторон;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования и науки Смоленской области (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее – ответчик, Отделение, Фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.09.2023 № 076S19230010635.

В обоснование Министерство просило суд освободить от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, Министерство образования и науки Смоленской области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 19.05.2008 г., ИНН <***>, ОГРН <***>, рег. номер в СФР 076-029-031246.

13.06.2023 Департаментом Смоленской области по образованию и науке (после переименования - Министерство образования и науки Смоленской области) несвоевременно представлены сведения о датах заключения и иных реквизитах договоров гражданско-правового характера (ГПХ) на ФИО1 и ФИО2 (дата заключения договора — 25.05.2023) по форме ЕФС-1 (Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), что подтверждается уведомлением о доставке и протоколом проверки отчетности.

Таким образом, страхователем нарушен срок представления сведений по форме ЕФС-1 в отношении 2 застрахованных лиц, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По факту указанного выше нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен Акт №076S18230008806 от 21.08.2023. Данный акт направлен страхователю 23.08.2023 по телекоммуникационным каналам связи, акт получен страхователем 28.08.2023. Возражений по акту в адрес СФР по Смоленской области от должника не поступило.

По результатам рассмотрения Акта, а также приложенных к ним документов и материалов вынесено Решение №076S19230010635 от 25.09.2023 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечен к ответственности в виде применения финансовой санкции в размере 1000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) Федерального закона от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ.

Решение направлено страхователю 28.09.2023 по телекоммуникационным каналам связи, получено страхователем 28.09.2023.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма сведений ЕФС-1 и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п. Формат сведений для ЕФС-1 в электронном виде утвержден Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 246п.

Согласно Порядку заполнения Единой формы (ЕФС-1) данная форма является входящим документом индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять в СФР сведения о застрахованных лицах, определенные ст. 11 указанного Федерального закона.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку сведения по форме ЕФС-1 в отношении двух работников представлены в нарушение установленного срока, у Отделения имелись законные основания для вынесения оспариваемого решения № 076S19230010635 от 25.09.2023.

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 1000 руб. (2 ? 500), что является обоснованным.

Довод истца о несоблюдении Отделением требований законодательства о направлении акта и решения не обоснован, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.17 ФЗ №27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11 марта 2020 г. № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Для регистрации в системе электронного документооборота ПФР Страхователи направляют заявление на подключение к системе электронного документооборота ПФР (далее - Заявление на подключение).

Департаментом было подано заявление на подключение к системе электронного документооборота ПФР и Уведомление о предоставлении полномочий представителю СОГКУ «Централизованная бухгалтерия в сфере образования» от 26.08.2021.

В случае подключения страхователя к системе электронного документооборота СФР формы документов для привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, уполномоченный работник территориального органа СФР формирует в электронном виде по формам, утвержденным Приказом от 02.03.2023г. №302 «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», и требований к их составлению», подписывает электронной подписью и направляет Страхователю в зашифрованном виде.

В случае направления указанных документов в электронном виде территориальный орган СФР не направляет их на бумажном носителе.

В данном случае Акт и Решение были направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи с соблюдением установленного законом порядка, что подтверждается реестром отправки указанных документов по ТКС.

Заявление Министерства не содержит указаний на наличие обстоятельств, объективно препятствовавших представлению отчетности, предусмотренной п. 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в установленный законом срок.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин предоставления сведений по форме ЕФС-1 на 2 застрахованных лиц с нарушением срока, заявителем не представлено.

Вопреки доводам заявителя положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках данных правоотношений не применяются.

Министерство указало, что нарушение не нанесло какого-либо вреда, не причинило ущерба бюджету.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Между тем в Законе № 27-ФЗ не содержатся положения о применении смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и об определении размера штрафа (финансовых санкций) при наличии таких обстоятельств, которые бы позволяли индивидуализировать наказание страхователя в каждом конкретном случае в целях обеспечения адекватности применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для его соразмерности и справедливости.

В связи с этим к рассматриваемым правоотношениям применимы положения главы 15 НК РФ, определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Так, пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

В пункте 3 статьи 114 НК РФ сказано, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

С учетом изложенного, приняв во внимание принципы соразмерности, справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств, установив, что материалы дела не содержат надлежащих доказательств, свидетельствующих о причинении ответчиком несвоевременным представлением отчетности какого-либо ущерба бюджету Пенсионного фонда либо своим сотрудникам, суд принимает в качестве смягчающих обстоятельств отсутствие негативных последствий для бюджета, незначительный период просрочки и приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера подлежащего взысканию с ответчика штрафа до 500 руб.

С учетом изложенного оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части штрафа в размере, превышающем 500 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области № от 25.09.2023 № 076S19230010635 в части взыскания с Министерства образования и науки Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) штрафа в размере, превышающем 500 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга), только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья В.В. Красильникова