Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А43-52639/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-52639/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 19 марта 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1130),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2 (доверенность от 22.01.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3, с.Леньково Лысковского района Нижегородской области, к администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка (письмо от 01.11.2019 №Исх-129-322827/19),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации Леньковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области, Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ФГБУ "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды",

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО3 (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:27:0150014:190, площадью 192143кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Нижегородская область, Лысковский район, рядом с с.Леньково, формализованного в письме от 01.11.2019 №Исх-129-322827/19.

С позиции заявителя, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении главе КФХ в собственность испрашиваемого земельного участка, находящегося в аренде у последнего более трех лет в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. С позиции органа местного самоуправления, расположение на спорном земельном участке водного объекта является основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность заявителю.

Администрации Леньковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области в письменном отзыве также указала, что на испрашиваемом земельном участке находится водный объект (пруд).

Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в отзыв на заявление указало, что в Государственном водном реестре содержатся сведения о водном объекте - пруд, в 1,5км. северо-восточнее от с.Леньково Лысковского района Нижегородской области, а также о гидротехническом сооружении, расположенном на данном водном объекте, находящемся в собственности администрации Леньковского сельсовета.

ФГБУ "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в письменном отзыве также подтвердило факт нахождения северо-восточнее с.Леньково Лысковского района Нижегородской области водного объекта без обозначения названия.

В судебное заседание администрация и третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. ФГБУ "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы до 06, 10 марта 2020 года. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Заинтересованное и третьи лица после перерыва явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей названных лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 28 сентября 2012 года между Отделом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Лысковского муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №511, в соответствии с которым ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 52:27:0150014:190, площадью 192143кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Нижегородская область, Лысковский район, рядом с с.Леньково.

03 октября 2019 года Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 обратился в администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области с заявление о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность.

Письмом от 01.11.2019 №ИСХ-129-322827/19 администрация отказала ФИО3 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду расположения на нем водного объекта.

Не согласившись с вышеназванным отказом, ФИО3 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (далее - Закон №192-З) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исполнительным органом государственной власти Нижегородской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании части 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон №101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется в том числе продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Аналогичные положения закреплены в части 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6).

В силу части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте, в том числе, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

При этом, в части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), а также водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Из содержания названных норм права следует, что в собственности граждан, юридических лиц и муниципальной собственности могут находиться только такие водоемы и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы. Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Как следует из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу части 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые, в том числе водными объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 52:27:0150014:190, площадью 192143кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Нижегородская область, Лысковский район, рядом с с.Леньково, расположен водный объект - пруд. Сведения о данном водном объекте, расположенном в 1,5км. северо-восточнее от с.Леньково Лысковского района Нижегородской области содержатся в Государственном водном реестре, что следует из отзыва Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов с приложенными документами (сведениями из ГВР).

Согласно представленным в материалы дела документам (л.д.38), испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 52:27:0150014:190 сформирован под водным объектом и в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Леньковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением сельского Совета Леньковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области №82 от 10.04.2017, располагается в зоне В-1 - "Зона водных объектов", то есть территории, покрытые поверхностными водами, отнесенными к землям водного фонда.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок расположен под водным объектом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Леньковский с/с включен органом местного самоуправления в территориальную зону водных объектов, данный земельный участок не может быть передан заявителю в собственность.

Кроме того, как указывалось выше, согласно части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограниченными в обороте являются, в том числе, земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Как указывалось выше, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 52:27:0150014:190, площадью 192143кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Нижегородская область, Лысковский район, рядом с с.Леньково, расположен водный объект - пруд. Сведения о данном водном объекте, расположенном в 1,5км. северо-восточнее от с.Леньково Лысковского района Нижегородской области содержатся в Государственном водном реестре, что следует из отзыва Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов с приложенными документами (сведениями из ГВР).

Также, документами, представленными Управлением, подтверждается, что на указанном водном объекте расположено гидротехническое сооружение, находящееся в собственности администрации Леньковского сельсовета. Право собственности на данное гидротехническое сооружение зарегистрировано за администрацией в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.39).

Из технического паспорта на данное гидротехническое сооружение следует, что объект состоит из земляной насыпи, дренажной трубы, берегоукрепления, водозабора и ограждения.

Фактическое наличие указанного гидротехнического сооружения заявителем по существу не оспаривается.

При этом, из представленного заявителем ситуационного плана территории следует, что часть вышеназванного гидротехнического сооружения расположена на испрашиваемом земельном участке. Данное обстоятельство заявителем по существу не оспорено.

Таким образом, факт нахождения на спорном земельном участке гидротехнического сооружения, принадлежащего на праве собственности органу местного самоуправления, также является основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность заявителю.

Кроме того, учитывая, что спорный земельный участок предоставлен главе КФХ в длительную аренду (до 2061 года), судом не усматривается нарушений прав заявителя оспариваемым отказом, поскольку данное решение администрации не препятствует заявителю использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3, с.Леньково Лысковского района Нижегородской области (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова