Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А12-1456/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-1456/2020

«17» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь»

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 02.06.2020,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области – ФИО2 по доверенности № 34/18-02 от 04.09.2018, ФИО3 по доверенности от 02.07.2020,

от ООО «Газпром трансгаз Волгоград» – ФИО4 по доверенности № 024/15-146 от 16.03.2020,

от ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» – ФИО5 по доверенности № 18/200073 от 01.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее - ПАО «Газпром», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, учреждение) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании

незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по отказу во внесении в ЕГРН сведений об охранных зонах объектов публичного акционерного общества «Газпром», указанных в уведомлениях федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области № НБ-5571/19 от 14.10.2019 г., № НБ-5920/2019 от 31.10.2019 г., № НБ-5919/2019 от 31.10.2019 г. и обязать устранить нарушения путем внесения в ЕГРН следующих сведений об охранных зонах:

- объекта «Сооружение кабельная линия связи распределительного газопровода Лог-Конный»;

- объекта «Сооружение - производственно - технологического комплекса- газопровод - отвод к с. Суетиновка»;

- объекта «Сооружение - газопровод - отвод к с. Гмелинка»;

- объекта «Сооружение - производственно - технологического комплекса- газопровод - отвод к с. Верхний Еруслан»;

- объекта «Производственно-технологический комплекс компрессорной станции КС-08 « Котельниковская»;

- объекта «Магистральный газопровод Ленинск - Знаменск I этап I пусковой комплекс»;

- объекта «Газопровод-отвод к АГРС с. Солодовка магистрального газопровода Ленинск - Знаменск I этап I пусковой комплекс»;

о признании незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов публичного акционерного общества «Газпром», указанных в уведомлении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области № НБ-6626/2019 от 02.12.2019 г. и обязать устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний:

- объекта «Газопровод-отвод к г. Волгограду 1 очередь»;

- объекта «Газопровод - отвод п. Россошки»;

- объекта «Газопровод - отвод п. Степной»;

- объекта «Газопровод - отвод п. с/х опытная станция»

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром трансгаз Волгоград»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители Учреждения заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и в письменных пояснениях.

Представители ООО «Газпром трансгаз Волгоград», ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» поддерживают требования заявителя, просят заявление ПАО «Газпром» удовлетворить.

В судебном заседании 03.07.2020, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 11 часов 20 минут 10.07.2020. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» является собственником следующих объектов недвижимости: «Магистральный газопровод Ленинск - Знаменск I этап I пусковой комплекс», «Газопровод-отвод к АГРС с. Солодовка магистрального газопровода Ленинск - Знаменск I этап I пусковой комплекс», «Сооружение кабельная линия связи распределительного газопровода Лог-Конный», «Сооружение - производственно - технологического комплекса- газопровод - отвод к с. Суетиновка», «Сооружение - производственно - технологического комплекса- газопровод - отвод к с. Верхний Еруслан», «Сооружение - газопровод - отвод к с. Гмелинка», «Производственно¬технологический комплекс компрессорной станции КС-08 «Котельниковская», «Газопровод-отвод к г. Волгограду 1 очередь», «Газопровод - отвод п. Россошки», «Газопровод-отвод п. Степной», «Газопровод- отвод п. с/х опытная станция».

Для обеспечения безопасной эксплуатации газопроводов действующим законодательством РФ установлены охранные зоны (далее - «0З») и зоны минимальных расстояний (далее - «ЗМР»), которые в свою для снижения потенциальной опасности причинения ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Для исполнения своих обязательств заявитель через представителей обратился с заявлениями о регистрации 0З и ЗМР в Филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Волгоградской области, что подтверждается следующими доказательствами.

Письма ПАО «Газпром» №б/н от 25.09.2019 г. (поступило в Учреждение 26.09.2019 г.), №б/н от 13.11.2019г. (поступило в Учреждение 14.11.2019 г.) были подписаны представителями ПАО «Газпром» на основании доверенностей №024/15-068 от 30.01.2017г. и №01/04/04-834д от 13.12.2016г., которые были выданы для исполнения обязательств по агентским договорам №054-9-407 от 03.10.2002 г. и №054-9-528 от 20.11.2003г., заключенным с ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Письма ПАО «Газпром» №10-09-1547 от 08.09.2019г. (поступило в Учреждение 14.10.2019г.), №10-09-1548 от 08.09.2019г. которые были выданы для исполнения обязательств по агентским договорам №11/081002 от 02.10.2002 г., №38/261103 от 26.11.2003 г., с ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Волгоградской области письмами № НБ-5571/19 от 14.10.2019, № НБ-5919/2019 и № НБ-5920/2019 от 31.10.2019 года и № НБ-6626/2019 от 02.12.2019 года во внесении в ЕГРН указанных сведений со ссылкой на статью 32, пункт 1 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) по мотиву того, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями территории (далее - ЗОУИТ) не принималось, а также в связи с тем, что отсутствует положение, предусмотренное пунктом 9 части 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с указанными действиями федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к зонами с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ ЗОУИТ подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022 г.

Положения указанных законодательных актов РФ детализировались в разъяснениях уполномоченных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» (далее - Письмо № 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Пунктом 1 Письма № 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Согласно пункту 2 Письма № 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное положение содержатся в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 19- 00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Также на необходимость внесения сведения о ЗОУИТ в ЕГРН указано в статьях 21, 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №342-Ф3), согласно которым во избежание возможных негативных последствий необходимо до 01.09.2019 г. произвести внесение в ЕГРН сведений о ЗОУИТ.

Согласно пункту 8 статьи 5 Федеральный закон от 27.12.2019 г. №455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - «ФЗ №455-ФЗ») статья 16 ФЗ №342-Ф3 изложена в следующей редакции: «До 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.».

Таким образом, законодательство РФ предусматривает возможность регистрации в ЕГРН сведений о ЗОУИТ на основании заявления непосредственно заинтересованным лицом.

На основании части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации установлено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;

В силу пунктов 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Закона к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Порядок предоставления заявлений установлен Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.11.2015 г. № 883.

Согласно пункту 3 данного Порядка заявление о государственной регистрации в форме документа на бумажном носителе подписывается собственноручной подписью правообладателя, сторон договора, лица, чье право ограничивается и обременяется объект недвижимости, лица, в пользу которого ограничивается право и обременяется объект недвижимости, или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности.

Формы заявлений, предоставляемых в уполномоченный орган, содержатся в Приказе Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. № 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ» (далее - Приказ №920).

Как следует из пункта 1 Приказа № 920 данный приказ устанавливает следующие формы заявлений:

- форму заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (приложение N 1);

- форму заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, а также отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости (приложение N 2);

- форму заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ (приложение N 3).

Таким образом, форм заявлений о внесений в ЕГРН сведений о ЗОУИТ Приказ № 920 не содержит.

Кроме того, регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер.

В рассматриваемом случае представленные в Учреждение заявления содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления Заявителя на совершение регистрации ЗОУИТ в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Соответственно, несмотря на то, что данные заявления были представлены в форме, отличной от форм, установленных Приказом № 920, их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

ПАО «Газпром» как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федераций и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 3 января 2022 года.

В настоящее время срок для предоставления сведений вышеуказанной статье продлен до 01 января 2025 года.

Вследствие вышеизложенного ПАО «Газпром» как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

При этом пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» предусмотрено, что ФЕБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 (далее - Порядок №943), сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования данных, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком № 943 данных при внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний является ПАО «Газпром», а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, - ФГБУ «ФКП Росреестра».

В рассматриваемом случае, ПАО «Газпром» предоставило в Учреждение необходимые для внесения в ЕГРН сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний. В свою очередь ФГБУ «ФКП Росреестра» от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах охранных зон и зон минимальных расстояний.

Суд считает несостоятельным довод филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области о том, что основанием для отказа является возможность возникновения ошибки вследствие внесения в ЕГРН сведении об охранных зон и зонах минимальных расстояний на основании информации ПАО «Газпром».

Как возможность допуска ошибки при внесении сведений в ЕГРН, как и возможность их исправления предусмотрены пунктом 22 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибкгош ч. 6, ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (аналогичный вывод содержит Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 24.04.2020 №11-0591- МС «Для сведения и учета в работе» (вместе с Письмом Росреестра от 03.03.2020 №01- 00617/20®)).

Также, данное обстоятельство не было указано ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области в письменном ответе об отказе во внесении сведений об охранных зон и зонах минимальных расстояний.

Кроме того, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области не было приобщило в материалы дела доказательств о том, что в представленных ПАО «Газпром» документах содержатся какие-либо ошибки или недостоверная информация.

Вследствие вышеизложенного нарушение прав ПАО «Газпром» действиями ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области находит подтверждение при рассмотрении настоящего дела, а довод о возможности ошибки при внесении сведений, не является основанием для отказа во внесении соответствующих сведений, так как соответствующая ошибка (в случае, если она будет допущена) подлежит исправлению в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Проект положения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний не является актом, которым регулируются спорные правоотношения.

Согласно абзацу 8 статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

В соответствии с абзацем 6 статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

В настоящее время положение об охранных зонах и зонах минимальных расстояний является проектом, находящимся в работе Министерства Энергетики, и не было опубликовано в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Таким образом, проект положения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний не вступил в силу, и не может регулировать сложившиеся правоотношения между сторонами.

Согласно писем Минэкономразвития России от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23, от 04.05.2011 № Д23-1867 и от 01.11.2013 N Д23и- 5332 основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Вышеуказанная позиция подтверждена в письме Росреестра от 25,03.2016 №19-00457/16.

Также Росреестр в письме от 25.03.2016 №19-00457/16 ссылается, что в целях недопущения приостановки работ по описанию местоположения границ зон и внесению соответствующих сведений в ГКН, что, в свою очередь, может привести к негативным последствиям, связанным в том числе с нарушением режима использования земель и земельных участков в границах зон, прав землепользователей и иных заинтересованных лиц, а также учитывая положения пункта 18 статьи 32 Федерального закона от 13.07,2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Росреестр полагает целесообразным до установления законодательством Российской Федерации формы документа (в том числе до утверждения соответствующей ХМL-схемы) использовать в качестве документа, содержащего в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы зоны и иные ее характеристики и направляемого в орган кадастрового учета для внесения соответствующих сведений о такой зоне в ГКН, карту (план) объекта землеустройства (в том числе соответствующую ХМL-схему, используемую для формирования ХМL-документа карты (плана) объекта землеустройства, утвержденную приказом Росреестра).

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — «Закона о кадастровой деятельности») кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе.

Согласно статье 29 Закона о кадастровой деятельности специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.

Таким образом, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе осуществляется на основании сведений и документов, подготовленных, в том числе кадастровым инженером.

При подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН об охранных зон и зон минимальных расстояний кадастровые инженеры руководствовались следующими нормативными актами:

1. В отношении охранных зон объектов магистральных газопроводов - Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 и Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09 2017 г. №1083.

Согласно пункту 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны:

- вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

- вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Аналогичные технические показатели охранных зон указаны в пункте 3 Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. №1083.

2. В отношении охранных зон кабельной линии связи - Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 578 «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» (подпунктом а) пункта 4) для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикаций, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

3. В отношении зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы».

Согласно пункту 7.15 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с пунктом 7.16 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» расстояния от КС, ГРС, НПС, ПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС, ПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

При принятии решения суд так же принимает во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 июня 2019 года по делу № А12-8746/2019.

В рамках данного дела рассматривалось заявление ПАО «Газпром» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области об оспаривании действий по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний газопроводов на основании Протокола заседания №10/1 от 30.10.2018. Сведения ЕГРН о статусе «Актуальная» 231 границе Зон на основании Протокола заседания в соответствии с Протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 08.10.2018 №ДК-П9-182пр исправлены на статус «Архивная».

Так, по делу № А12-8746/2019 суд пришел к выводу о том, что в действующем законодательстве отсутствуют положения, предусматривающие необходимость принятия специального (отдельного) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления зон вокруг промышленных зон, объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, вопреки положениям статьи 65 АПК РФ Учреждение не доказало наличие установленных законом оснований по отказу во внесение сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний.

Оспариваемые действия по отказу во внесение сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Относительно доводов Учреждения о пропуске ПАО «Газпром» срока подачи заявления в суд отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно части 6 статьи 114 АПК РФ если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Аналогичное положение содержится в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках».

Согласно статье 191Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Наиболее раннее из направленных Учреждением писем, в которых содержится информация об оспариваемых в рамках настоящего дела действиях датировано 14.10.2019 (уведомление № НБ-5571/19 от 14.10.2019 г. об отказе в постановке на учет ЗОУИТ).

Данное письмо было получено ПАО «Газпром» 25.10.2019 от ООО «Газпром трансгаз Волгоград». Именно из содержания данного уведомления ПАО «Газпром» стало известно о нарушении своих прав и законных интересов. Иных доказательств того, что ПАО «Газпром» узнало об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, указанных в заявлении ПАО «Газпром», рассматриваемом в рамках настоящего дела, ранее вышеуказанной даты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, исчисление срока на подачу ПАО «Газпром» заявления об оспаривании действий Учреждения начиналось 26.10.2019 и заканчивалось 25.01.2020 г.

Согласно информации сервиса «Электронное правосудие», размещенной на официальном заявление в суд поступило 23.01.2020 г.

Таким образом, заявление ПАО «Газпром» было подано в рамках установленного срока и основания для применения последствий пропуска процессуального срока отсутствуют.

Исходя из требований пунктов 3 и 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Учреждения вести соответствующие сведения в ЕГРН.

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ оплаченная заявителем государственная пошлина

подлежит взысканию в его пользу с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по отказу во внесении в ЕГРН сведений об охранных зонах объектов публичного акционерного общества «Газпром», указанных в уведомлениях федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области № НБ-5571/19 от 14.10.2019 г., № НБ-5920/2019 от 31.10.2019 г., № НБ-5919/2019 от 31.10.2019 г. и обязать устранить нарушения путем внесения в ЕГРН следующих сведений об охранных зонах:

- объекта «Сооружение кабельная линия связи распределительного газопровода Лог-Конный»;

- объекта «Сооружение - производственно - технологического комплекса- газопровод - отвод к с. Суетиновка»;

- объекта «Сооружение - газопровод - отвод к с. Гмелинка»;

- объекта «Сооружение - производственно - технологического комплекса- газопровод - отвод к с. Верхний Еруслан»;

- объекта «Производственно-технологический комплекс компрессорной станции КС-08 « Котельниковская»;

- объекта «Магистральный газопровод Ленинск - Знаменск I этап I пусковой комплекс»;

- объекта «Газопровод-отвод к АГРС с. Солодовка магистрального газопровода Ленинск - Знаменск I этап I пусковой комплекс».

Признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов публичного акционерного общества «Газпром», указанных в уведомлении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области № НБ-6626/2019 от 02.12.2019 г. и обязать устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний:

- объекта «Газопровод-отвод к г. Волгограду 1 очередь»;

- объекта «Газопровод - отвод п. Россошки»;

- объекта «Газопровод - отвод п. Степной»;

- объекта «Газопровод - отвод п. с/х опытная станция»

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в пользу публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ Е.С. Пятернина