Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А46-15391/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15391/2023
20 декабря 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО2 от 10.08.2023 №173/23/007-АП о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО3 по доверенности от 19.06.2023 сроком действия до 19.06.2024, (удостоверение, диплом),

врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО2 (удостоверение),

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – Минтранс Омской области, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО2 (далее – судебный пристав ФИО2) от 10.08.2023 №173/23/007-АП о назначении административного наказания.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что полномочиями по проведению мероприятий по консервации объектов незавершенного строительства Омского метрополитена Министерство наделено Указом Губернатора Омской области от 02.05.2023 № 94 «О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области». Следовательно, до внесения изменений в Указ Губернатора Омской области от 30.12.2022 № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» Министерство не имело правовых оснований осуществлять мероприятия по консервации Омского метрополитена. Перераспределения средств на консервацию с иных мероприятий государственных программ Омской области, исполнителем по которым является Министерство на текущий момент невозможно, так как все лимиты, доведенные до Министерства планируются к освоению. В то же время, с учетом технологической последовательности этапов выполнения работ по консервации, перераспределение средств необходимо осуществить не позднее 01.09.2023. В настоящее время Правительством Омской области прорабатывается вопрос реализации проекта по интеграции незавершенных строительством объектов Омского метрополитена с трамвайной сетью города Омска. В рамках реализации проекта, в том числе, возможно будет осуществить консервацию недостроенных объектов, использование которых будет признано невозможным либо нецелесообразным. Законом о бюджете на 2023 год предусмотрены средства на реализацию мероприятия «Разработка проектно-технических решений по интеграции недостроенных объектов Омского метрополитена в транспортную инфраструктуру города Омска» (далее - Мероприятия) в объеме 121,37 млн. руб.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 01.09.2023 заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Судебный пристав ФИО2 03.10.2023 представила в материалы дела копии материалов дела №173/23/55007-АП об административном правонарушении, в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала.

В судебном заседании представитель Минтранс Омской области поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В рамках дела № А46-11828/2021 Сибирское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об обязании КУ «Управление по строительству» обеспечить надлежащую консервацию объекта в соответствии с градостроительным законодательством.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.12.2021 по делу № А46-11828/2021 заявленные требования удовлетворены.

Суд обязал Учреждение, его учредителей - Минимущество Омской области и Минтранс Омской области, обеспечить надлежащую консервацию объектов капитального строительства в соответствии с разработанной технической документацией на консервацию Омского метрополитена (шифр 1-МРТД-18; 2-МРТД18 подготовленной ООО «ПИ «МТ-Транспроект» по заказу КУ «Управление по строительству»), а именно:

- по объекту капитального строительства «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Библиотека им. А.С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо» выполнить консервацию Левобережного участка от станций «Заречная» до станции «Кристалл» (в том числе Венткамеры 169) и перегонных тоннелей;

- по объекту капитального строительства «Первоочередной участок первой линии Омского метрополитена от станции «Кировская» до станции «Маршала Жукова». Станция метрополитена «Туполевская» выполнить консервацию станции «Рабочая» и перегонного тоннеля от станции «Рабочая» до станции «Туполевская» (в том числе Венткамеры), в том числе, в первоочередном порядке обеспечить принятие мер по ограничению беспрепятственного, несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию вышеназванных объектов незавершенного капитального строительства.

Не согласившись с указанным судебным актом, Учреждение, Минимущество Омской области, Минстрой Омской области обжаловали его в апелляционном порядке. Определением суда апелляционной инстанции от 01.04.2022 по делу № А46-11828/2021 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Минимущество Омской области, Минстрой Омской области.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022 решение Арбитражного суда Омской области от 27.12.2021 по делу № А46-11828/2021 отменено. Принят новый судебный акт, которым заявление управления удовлетворено, резолютивная часть изложена в следующей редакции:

«Обязать казенное учреждение Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений», Министерство строительства Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области обеспечить надлежащую консервацию объектов капитального строительства в соответствии с разработанной технической документацией на консервацию Омского метрополитена (шифр 1-МРТД-18; 2-МРТД-18 подготовленной ООО «ПИ «МТ- Транспроект» по заказу КУ «Управление заказчика по строительству»), а именно:

- по объекту капитального строительства «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Библиотека им. А.С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо» выполнить консервацию Левобережного участка от станций «Заречная» до станции «Кристалл» (в том числе Венткамеры 169) и перегонных тоннелей;

- по объекту капитального строительства «Первоочередной участок первой линии Омского метрополитена от станции «Кировская» до станции «Маршала Жукова». Станция метрополитена «Туполевская» выполнить консервацию станции «Рабочая» и перегонного тоннеля от станции «Рабочая» до станции «Туполевская» (в том числе Венткамеры), в том числе, в первоочередном порядке обеспечить принятие мер по ограничению беспрепятственного, несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию вышеназванных объектов незавершенного капитального строительства».

Судебным приставом - исполнителем ФИО4 на основании исполнительного листа № ФС 038348291 от 07.11.2022, выданного Арбитражным судом Омской области по делу № А46-11828/2021, в отношении КУ «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» возбуждено исполнительное производство №95857/22/55007-ИП с предметом исполнения: обязать КУ «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений», Министерство строительства Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, обеспечить в соответствии с разработанной технической документацией на консервацию Омского метрополитена (шифр 1-МРТД-18; 2-МРТД-18 подготовленной ООО «ПИ «МТ-Транспроект» по заказу КУ «Управление заказчика по строительству»), а именно:

- по объекту капитального строительства «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Библиотека им. А.С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо» выполнить консервациию Левобережного участка от станций «Заречная» до станции «Кристалл» (в том числе Венткамеры 169) и перегонных тоннелей;

- по объекту капитального строительства «Первоочередной участок первой линии Омского метрополитена от станции «Кировская» до станции «Маршала Жукова». Станция метрополитена «Туполевская» выполнить консервацию станции «Рабочая» и перегонного тоннеля от станции «Рабочая» до станции «Туполевская» (в том числе Венткамеры), в том числе, в первоочередном порядке обеспечить принятие мер по ограничению беспрепятственного, несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию вышеназванных объектов незавершенного капитального строительства.

В рамках исполнительного производства судебным приставом ФИО4 02.06.2023 вынесено требование, в котором в срок до 31.07.2023 обязала Минтранс Омской области обеспечить надлежащую консервацию объектов Омского метрополитена.

Однако требование судебного пристава-исполнителя в срок до 31.07.2023 не исполнено.

В отношении Минтранс Омской области 07.08.2023 составлен протокол №173/23/55007-АП по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения в отношении Минтранс Омской области 10.08.2023 судебным приставом ФИО2 вынесено постановление №173/23/55007-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Минтранс Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1213 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Статьёй 113 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается, в том числе, административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предусмотренные Законом № 229-ФЗ меры принудительного исполнения и исполнительские действия в совокупности с установленной КоАП РФ административной ответственностью направлены на реализацию исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Деяние, выразившееся неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Неисполнение требований исполнительного листа в рамках исполнительного производства заявителем по существу не оспаривается.

Доводы заявителя сводятся к отсутствию денежных средств, поскольку Федеральным законом от 05.12.2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджетные ассигнования на консервацию с иных мероприятий государственных программ Омской области не предусмотрены,

Между тем, приведённые обстоятельства, возникшие после вступления решения суда по делу № А46-11828/2011 в законную силу, не являются обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии как события, так и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом, учитывая, что на момент принятия оспариваемого постановления заявителю отсрочка в исполнении судебного акта не предоставлялась, исполнительное производство не прекращено, наличие обстоятельств, позволяющих организации не исполнять законные требования судебного пристава, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения организацией вышеперечисленных требований законодательства, а также о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. назначено организации в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 АПК РФ, суд

решил:

требование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области об отмене постановления врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО2 от 10.08.2023 №173/23/007-АП о назначении административного наказания оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья Н.Н. Осокина