Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А76-11590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11590/2019
11 июля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Челябинской области, г.Челябинск

к администрации Саткинского муниципального района, г.Сатка (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия при участии в заседании: заявителя: ФИО2 – удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Челябинской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Саткинского муниципального района (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) и обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»:

перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, жилищного контроля, лесного контроля, контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в сфере благоустройства, в области торговой деятельности, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов по данным видам муниципального контроля;

руководства по соблюдению обязательных требований, являющихся предметом муниципального земельного контроля, жилищного контроля, лесного контроля, контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в сфере благоустройства, в области торговой деятельности, а также обобщения практики осуществления данных видов муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Администрация представила отзыв на заявление от 27.05.2019 № 272 (л.д.98-99), в котором просила отказать в удовлетворении части требований Прокурора в связи с устранением выявленных заявителем нарушений.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом посредством направления в ее адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (л.д.70), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 27.06.2019 объявлен перерыв до 04.07.2019. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 80).

При таких обстоятельствах на основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации.

Заслушав пояснения представителя Прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, органами прокуратуры в отношении Администрации проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

По результатам проверки установлено, что на территории Саткинского муниципального района в информационных системах, на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях не размещена информация, предусмотренная пунктами 1,2,3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В результате указанной проверки в адрес Администрации вынесено представление от 15.02.2019 № 9-2019 об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности (л.д.22-24).

Письмом от 15.03.2019 № 1110, адресованным заместителю прокурора города Сатки, Администрация указала, что представление рассмотрено и

принято решение о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д.25-26).

20.03.2019 помощником Саткинского городского прокурора проведен мониторинг официального сайта Администрации и установлено, что Администрацией не устранены нарушения, указанные в представлении Прокурора от 15.02.2019 № 9-2019, а именно: по результатам рассмотрения представления в разделе «Муниципальный контроль» по каждому виду осуществляемого контроля перечень нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля не размещен, тексты соответствующих нормативных правовых актов не размещены; обобщения с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, не размещены (л.д.7-10).

Названные обстоятельства явились основанием обращения Прокурора в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя Прокурора, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает заявление Прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим мотивам.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд по вышеуказанным категориям дел в интересах конкретного лица (лиц).

Как следует из материалов дела, заявление Прокурора предъявлено в

интересах неопределенного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории города Златоуста, имеющих право на получение от органов местного самоуправления соответствующей информационной поддержки, что также свидетельствует о подведомственности настоящего дела арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, является одним и основным принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно требованиям пунктов 1-3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Судом установлено, что, несмотря на внесённое прокурором города Сатки представление, на момент обращения Прокурора в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением (05.04.2019) Администрацией не исполнены требования части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, что подтверждается справкой помощника Саткинского городского прокурора от 20.03.2019, распечатками с официального сайта Администрации (л.д.7-10).

Таким образом, суд признает доказанным факт бездействия Администрации, незаконным которое просит признать Прокурор.

В связи с получением отзыва Администрации на заявление Прокурора (в котором Администрация указала на устранение выявленных нарушений) суд предложил лицам, участвующим в деле, подтвердить документально факт и момент устранения выявленных нарушений.

Прокуратура в письменных пояснениях от 04.07.2019 № 8-275и-19 (л.д.81-84) указала, что выявленные нарушения Администрацией устранены частично 25.05.2019, то есть, после обращения Прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением (05.04.2019).

В подтверждение данных обстоятельств в материалы настоящего дела Прокурором представлены распечатки с официального сайта Администрации в сети «Интернет» (л.д.85-97).

Однако, с учетом сохраняющих юридическую силу разъяснений, содержащихся в пункте 18 Информационного письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 (ред. от 01.07.2014) «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», устранение (полное или частичное) выявленных нарушений не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации.

Вышеизложенные обстоятельства очевидно подтверждают, что допущенное бездействие Администрации (неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ), влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга субъектов предпринимательской деятельности на территории Саткинского муниципального района.

Следовательно, требование Прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в несвоевременном размещении

на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как указано выше, 25.05.2019 Администрацией фактически частично устранено вменяемое ей Прокурором бездействие.

Данное обстоятельство Прокурором подтверждено.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для принятия испрашиваемой Прокурором восстановительной меры (в части устранения выявленных нарушений, которые до настоящего времени Администрацией не устранены) в виде возложения на Администрацию обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»:

перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов в сфере благоустройства;

руководства по соблюдению обязательных требований, являющихся предметом муниципального земельного контроля, жилищного контроля, лесного контроля, контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в сфере благоустройства, а также обобщения практики осуществления жилищного муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что на основании статьи 333.37 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Саткинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязать администрацию Саткинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»:

перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов в сфере благоустройства;

руководства по соблюдению обязательных требований, являющихся предметом муниципального земельного контроля, жилищного контроля, лесного контроля, контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в сфере благоустройства, а также обобщения практики осуществления жилищного муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная