Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А03-6714/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6714/2023
25 декабря 2023 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 18 декабря 2023 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Южное дорожно-строительное управление», г. Алейск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Поспелихинского района Алтайского края, село Поспелиха Поспелихинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании право хозяйственного ведения на нежилое помещение склада, Литер А3, общей площадью 90,7 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>

д. 15,

с участием в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных отношений Алтайского края г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности Алтайского края на нежилое помещение склада, Литер А3, общей площадью 90,7 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, диплом ВСВ № 0380045, паспорт, от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2023 № 48/50, диплом № 102204 0002890, удостоверение № 40,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Южное дорожно-строительное управление», г. Алейск Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи

49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Поспелихинского района Алтайского края, село Поспелиха Поспелихинского района Алтайского края о признании право хозяйственного ведения на помещение склада, общей площадью 90,7 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>.

В порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул, которое просило признать право собственности Алтайского края на нежилое помещение - склад, общей площадью 90,7 кв. м, расположенное по адресу: Алтайский край, Поспелихинский район, с. Поспелиха,

пер. Промышленная, 15.

Администрация в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный мотивированный отзыв на исковое заявление не представила.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 3, 5 статьи

156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Управление имущественных отношений Алтайского края просил удовлетворить требования о признании право собственности Алтайского края на нежилое помещение - склад, общей площадью 90,7 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей истца и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, общей площадью 37 374 кв.м., кадастровый номер 22:35:010201:106, расположенный по адресу: Алтайский край, Поспелихинский район, с. Поспелиха, ул. Промышленная, д. 15, является собственностью Алтайского края, и передан истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка от 04.09.2018 № 1215.

Целевое назначение: эксплуатация зданий, сооружений. Разрешенное использование Участка «под промышленные предприятия».

Согласно пункту 2.1 указанного договора, последний заключен сроком до 22 июля 2028 года.

В 1977 году на указанном земельном участке истцом возведено здание, в котором расположено помещение склада, общей площадью 90,7 км. м., что подтверждается выпиской из технического паспорта, подготовленной Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю по состоянию на 13.11.2008.

Согласно техническому заключению № 2235/12082022/02/0054, выданному АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в результате обследования установлено, что по состоянию основных строительных конструкций, помещения склада (лит.АЗ), расположенного в здании по адресу : <...> не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц соответствует действующим строительным нормам и правилам, не создает угрозы для жизни и здоровья людей и пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконения.

В связи с отсутствием заключений компетентных органов о соответствии самовольной постройки требованиям строительных, градостроительных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм, норм противопожарной безопасности, по ходатайству истца, по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Сибирскому филиалу ППК «Роскадастр», экспертам ФИО4, ФИО5

На разрешение перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли здание литер А, А1,А2,А3,А4,А5, расположенное по адресу: <...>, требованиям технических регламентов, строительных, градостроительных, санитарно- эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, соблюдение которых является обязательным? Возможно ли расположение спорного объекта недвижимого

имущества в зоне его нахождения, имеются ли градостроительные ограничения по данному объекту?

2. Если имеются нарушения норм и правил перечисленных в вопросе № 1, то указать, в чем они выражаются и влияют ли они на права и охраняемые законом интересы других лиц, создают ли угрозу жизни и здоровью граждан?

Из заключения эксперта от 20.11.2023 № 5431/15092023/А03-6714/2023 следует, что исследуемое нежилое здание литер А,А1,А2,А3,А4, А5, расположенное по адресу: <...>, соответствуют градостроительным нормам и правилам, (в том числе расположение исследуемого здания в зоне его нахождения возможно, градостроительные ограничения не выявлены), соответствует требованиям технических регламентов, в т.ч. противопожарным, строительно-техническим, экологическим, санитарно- эпидемиологическим требованиям, градостроительные ограничения отсутствуют. Исследуемое нежилое здание литер А,А 1,А2,А3,А4;А5, расположенное по адресу: Алтайский край. Поспелихинский район, с. Поспелиха, пер.- Промышленный, 15, пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, не нарушает законные права и интересы граждан. Угроза жизни и здоровья граждан отсутствует. Сохранение и безопасная эксплуатация возможна.

Письмом от 23.04.2021 № 48/ПА/1253 Управление имущественных отношений Алтайского края г. Барнаул Алтайского края сообщило о том, что принято постановление Правительства Алтайского края № 116 от 06.04.2021 «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Алтайского края», которым предусмотрено внесение изменений в три нормативных правовых акта Алтайского края в сфере учета и распоряжения государственным имуществом Алтайского края: постановление Администрации Алтайского края от 09.11.2011 № 634 «Об утверждении Положения об учете государственного имущества Алтайского края и ведении реестра государственного имущества Алтайского края» (далее - Постановление 634); постановление Администрации Алтайского края от 31.10.2015 № 426 «Об утверждении положения о порядке учета и ведения реестра объектов казны Алтайского края» (далее - Постановление 426); постановление Правительства Алтайского края от 21.03.2019 № 90 «Об утверждении Положения о списании государственного имущества Алтайского края» (далее - Постановление 90). Положения, утвержденные Постановлениями 634 и 426, дополнены: в части включения в пояснительную записку к годовой отчетности, предоставляемой в Алтайкрайимущество, сведений о выявленном непригодном к использованию либо фактически уничтоженном имуществе и принятых мерах по его списанию в

установленном порядке, а также о причинах расхождения сведений реестра государственного имущества Алтайского края с данными бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности в случае их наличия и планируемых мерах по устранению имеющихся расхождений; положениями об ответственности правообладателей (балансодержателей) за соответствие годовой отчетности, предоставляемой в Алтайкрайимущество, данным бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности. Кроме того, в Положении, утвержденном Постановлением 426: установлены сроки предоставления балансодержателями в Алтайкрайимущество информации при изменении сведений об объектах казны для внесения в реестр; уточнен порядок включения в реестр вновь построены к (реконструированных) или приобретенных объектов недвижимости; изменен порядок включения и исключения объектов казны из реестра, кроме земельных участков (предусмотрена возможность включения в реестр объектов недвижимого имущества казны в силу закона без наличия государственной регистрации права собственности Алтайского края, исключение из реестра осуществляется без распоряжения Алтайкрайимущества на основании передаточных документов, документов, подтверждающих прекращение права собственности Алтайского края или закрепление на вещном праве). В Положении, утвержденном Постановлением 90: основные фонды балансовой стоимостью менее 10 тыс. рублей за единицу исключены из состава имущества, для списания которого требуется заключение специализированной организации; при списании объектов незавершенного строительства кроме документа;'^ подтверждающего постановку объекта на кадастровый учет, с целью упрощения процедуры списания данных объектов предусмотрена справка кадастрового инженера, подтверждающая наличие у объекта незавершенного строительства признаков объекта недвижимости, позволяющих осуществить его постановку на кадастровый учет.

Ссылаясь на указанное письмо Управление имущественных отношений Алтайского края г. Барнаул Алтайского края, а также на невозможность осуществления государственной регистрации право хозяйственного ведения на объект недвижимости ввиду отсутствия необходимых документов, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется судами различными способами, в том числе путем признания права.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на

основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально- технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства (указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 309-КГ15-209).

В силу пункта 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может

служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3 Федеральному закону от 17.11.1995 № 169- ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания (сооружения) и при соблюдении градостроительных, строительных норм и правил.

Судом установлено, что спорный объект - помещение склада, Литер А3, общей площадью 90,7 кв.м., расположенный в здании по адресу: <...>, отвечает признакам самовольной постройки.

Земельный участок под зданием предоставлен истцу на праве аренды для эксплуатации зданий, сооружений.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации

от 27.09.2016 № 1748-0 право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен по договору аренды и пригоден для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - направлено на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию стаей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определение от 29.01.2015 № 101-0, от 24.03.2015 № 658-0).

Данные положения также не противоречат статьям 40, 41 Земельного кодекс Российской Федерации и статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым арендатор земельного участка не лишен возможности строительства

объектов недвижимого имущества при условии соответствия целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Кроме того, по смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе невыполнение установленных статьями 49, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения государственной инспекции Алтайского края, не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что сохранение самовольной постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Из представленных истцом документов также следует, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в собственности Алтайского края, и передан истцу на праве аренды до 22.07.2028.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Вместе с тем, право хозяйственного ведения является ограниченным вещным правом. Как следует из статей 294, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения производно от права собственности, неразрывно с ним связано.

Все имущество Учреждения, закрепленное за истцом на праве хозяйственного ведения и находящееся на его балансе, является собственностью Алтайского края.

В соответствии с пунктом 2.1.7 Указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» Алтайкрайимущество в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Алтайского края, осуществляет функции по защите прав и законных интересов Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками и государственным имуществом, обращается в суд с исками (заявлениями) от имени Алтайского края, в том числе с исками о признании права собственности.

Суд принимает во внимание, что спорный объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной собственности, и признание право краевой собственности на спорное имущество имеет целью устранение возникшей неопределенности относительно возведенного объекта.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, право собственности Алтайского края на спорный объект возникло в силу прямого указания закона, поскольку истец владеет указанным имуществом на праве хозяйственного ведения.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащим удовлетворению требования третьего лица о признании право собственности Алтайского края на объект недвижимого имущества - помещение склада, Литер А3, общей площадью 90,7 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>, поскольку право хозяйственного ведения является производным от право собственности.

Поскольку спорный объект используется истцом в своей деятельности, может принадлежать истцу на праве хозяйственного ведения, и представитель собственника – третье лицо считает исковые требования обоснованными, суд удовлетворяет исковые требования государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Южное дорожно-строительное управление», г. Алейск Алтайского края

о признании право хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Так как по настоящему делу удовлетворение иска о признании права собственности на здание не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, необходимость обращения истца в суд с иском вызвана действиями самого истца, то понесенные им судебные расходы, в том числе на уплату государственной пошлины по иску и за проведение экспертизы, отнесению на ответчика не подлежат.

Вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

После вступления в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку собственник данного объекта недвижимости вправе использовать его в гражданском обороте. При этом получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (пункт 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Алтайского края на нежилое помещение склада, Литер А3, общей площадью 90,7 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>.

Признать право хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Южное дорожно-строительное управление», г. Алейск Алтайского края на нежилое помещение склада, Литер А3, общей площадью 90,7 кв.м., расположенного в здании по адресу: Алтайский край, Поспелихинский район, с. Поспелиха, пер. Промышленный, д. 15.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск

в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Винникова