Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А41-23868/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23868/20
09 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Профиль-Евро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Шереметьевской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.01.2020 №10005000-2806/2019 по делу об административном правонарушении;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 паспорт, доверенность от 20.02.2020 №05-17/05320, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Профиль-Евро» (далее - заявитель, Общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.01.2020 №10005000-2806/2019 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил отзыв и административные материалы, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 153 АПК РФ или ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших письменных возражений против рассмотрения в отсутствие представителей.

Выслушав представителя таможенного органа, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

14.01.2018 ООО «Профиль-Евро», являясь таможенным представителем, по поручению ООО «Зиммер СНГ», подало в Шереметьевскую таможню декларацию на товары №10005022/140118/001895, в которой были заявлены следующие сведения о товаре:

Товар №1:

«Части тела искусственные, медицинские изделия, не содержит радиоэлектронные средства, не военного назначения, код ОКП 943800, винты моноаксиальные, винты полиаксиальные». Код ТН ВЭД ЕАЭС 9021 39 900 0.

Товар №7:

«Части тела искусственные, медицинские изделия, не содержит радиоэлектронные средства, не военного назначения, код ОКП 943800, винт самонарезающий полиаксиальный, винт самосверлящий моноаксиальный». Код ТН ВЭД ЕАЭС 9021 39 900 0.

Ставка ввозной пошлины - 0%.

Товары выпущены таможенным органом 14.01.2018 в соответствии с заявленной таможенной процедурой - выпуск для внутреннего потребления.

По результатам камеральной таможенной проверки Шереметьевской таможней выявлено в отношении задекларированных товаров № 1,7, несоответствие сведений, указанных Обществом в ДТ, фактическим характеристикам, а именно - неверная классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. В ДТ в «графе 31» вместо сведений о товарах «приспособления ортопедические» указаны «части тела искусственные», в «графе 33» вместо кода товаров - 9021 10 100 0» указан код - 9021 39 900 0.

В связи с принятыми Шереметьевской таможней решениями по классификации товаров от 11.03.2019 № РКТ -10005000-19/000102, № РКТ-10005000-19/000103 и решение о внесении изменений и дополнений в сведения, заявленные в ДТ, товары классифицированы в соответствии с подсубпозицией -9021 10 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Декларанту предписано предоставить корректировку ДТ и изменить в графе 31 ДТ сведения о товаре; графу 47 ДТ дополнить сведениями о ставке ввозной таможенной пошлины - 5% и сумме, подлежащей уплате ввозной таможенной пошлины - всего 181 400,70руб.

По факту заявления Обществом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их описании и классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, уполномоченным лицом таможенного органа в отношении Общества составлен протокол от 10.02.2020 № 10005000-2806/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

14.01.2020 по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом таможни, в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10005000-2806/2019, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 181 400, 70 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ таможенным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых предпринимателем не указывалось.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого заявителю правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых при таможенном оформлении заявляются недостоверные сведения о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, о таможенной стоимости либо другие сведения о товаре.

При этом такое деяние должно было послужить или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно пункту 1 статьи 127 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), для нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС помещаются под таможенные процедуры.

Положениями статьи 104 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедур они подлежат таможенному декларированию, которое осуществляется декларантом либо таможенным представителем с использованием таможенной декларации.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим, о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК НАЭС).

В силу подпункта 4 статьи 106 ТК ЕАЭС одними из основных сведений о товарах, подлежащих указанию в декларации на товары, являются наименование и описание товаров, необходимое для исчисления и взымания таможенным органом таможенных платежей, для отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС; классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенный орган проверяет правильность классификации товаров, а также самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании, в случае выявления их неверной классификации (пункты 1 и 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

Объективнуюсторонуадминистративногоправонарушения,

ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образуют противоправное деяние, выражающееся в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию, если такие сведения послужили или могут послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для идентификации и отнесения к классификационному коду.

Таким образом, заявленные сведения о наименовании товаров следует понимать как их точное описание, включающее, помимо торгового наименования, их характеристики, определяющие основные качественные параметры, которые позволяют идентифицировать такие товары среди однородных для таможенных целей и однозначно классифицировать их по ТН ВЭД ЕАЭС.

В декларации на товары должны быть указаны все сведения о товаре, поскольку они непосредственно влияют на отнесение товара к подсубпозициям ТН ВЭД ЕАЭС, каждая из которых имеет код и устанавливает подлежащую применению ставку таможенной пошлины.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

Из материалов дела следует, что в ДТ №10005022/140118/0001895 при описании товаров 1,7 винты моноаксальные, винты полиаксальные (производитель ZIMMER SPINE); винт самонарезающий полиаксильный, винт самосверлящий моноаксильный(производитель ZIMMER SPINE INC Заявителем указано, что они являются товаром «части тела искусственные» и им соответствует код 9021 39 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, которым классифицируются «части тела искусственные, прочие».

В соответствии с рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее - Пояснения) к товарной позиции 9021 ТН ВЭД ЕАЭС к частям искусственным относятся изделия, полностью или частично заменяющие дефектные части тела и обычно напоминающие их по внешнему виду. Таковыми являются: искусственные глазные приспособления (искусственные глаза, внутриглазные линзы), искусственные зубы и стоматологические соединительные детали, прочие искусственные части тела, например, руки от кисти до плеча, предплечья, кисти, ноги от бедра до ступни, ступни, носы, искусственные суставы и трубки из синтетической ткани для замены кровеносных сосудов и сердечных клапанов.

Таким образом, в Пояснениях приведен исчерпывающий список товаров, относимых к частям тела искусственным.

В ходе проверки таможенным органом установлено, что товары 1.7 представляют собой приспособления (винты) из титанового сплава (TiF14V), имплантируемые в тело человека, для стабилизации шейного и поясничного отделов позвоночника при лечении дегенеративных заболеваний в этих отделах (сколиоз, спондилолистез, спинальный стеноз, опухоли), и травматических повреждений (переломы) позвоночника различной конструкции и типоразмеров.

Из этого следует, что описание и функциональное назначение указанных товаров соответствует тексту субпозиции 9021 10 ТН ВЭД ЕАЭС -«приспособления ортопедические или для лечения переломов». Из примечания к 6 к группе 90 ТН ВЭД ЕАЭС, ортопедические приспособления предназначены для предотвращения или коррекции телесных деформаций, или поддержки и фиксации частей тела после болезни, операции или повреждения.

Поскольку товарная субпозиция 9021 10 более точно содержит описание товара заявителя, чем товарная субпозиция 9021 39, таможенный орган обоснованно принял решение о классификации товара по товарной позиции 9021 10.

Таким образом, ввозимый Обществом товар полностью соответствует описанию подсубпозиции 9021 10 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС ТН ВЭД ЕАЭС.

Изменение классификационного кода и внесение изменений в сведения ДТ повлекло изменение подлежащей применению ставки таможенной стоимости, которая составила - 5%, и увеличению таможенных пошлин на 181 400,70руб.

Материалами дела установлено, что неверное описание товара в графе 31 ДТ повлекло ошибочное указание кода ТН ВЭД ЕАС и занижение ввозной таможенной пошлины.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом вменяемого правонарушения может выступать любое лицо, осуществляющее декларирование товаров, т.е. как декларант, так и его таможенный представитель, действующий от его имени и по его поручению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что заявитель, имея возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, соответствующих мер не предпринял.

Субъектом ответственности за недостоверное заявление сведений о товаре при таможенном декларировании товаров, послуживших основанием для занижения размера таможенной пошлины, выступает лицо, на которое возложена обязанность по таможенному декларированию товаров - ООО «Профиль-Евро». Как установлено, Общество является таможенным представителем, то есть осуществляет деятельность в области таможенного дела на профессиональной основе и имеет в своем штате специалистов по таможенным операциям.

Доводы Общества, положенные в основу рассматриваемого заявления судом отклоняются, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и документально не подкрепленные, в порядке ст. 65 АПК РФ

Таким образом, заявитель имел возможность при таможенном декларировании товаров представить достоверные сведения об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя, судом отклоняются, как противоречащие, установленным обстоятельствам нормам материального права.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрен административный штраф в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда от 27.04.2001 № 7-П выбор конкретной меры взыскания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя, который обязан учитывать все обстоятельства дела, в том числе характер и степень общественной опасности деяния.

Таким образом, должностное лицо, рассматривающее дело, оценивая все обстоятельства, определяет размер административного наказания, основываясь на внутреннем убеждении, и, вправе, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП России.

В целях выявления повторности совершения однородного административного правонарушения, в ходе производства по. .делу, .проведена проверка по АИС «Правоохрана», в ходе которой установлено, что ООО «Профиль-Евро» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (ДАП № 10113000-1526/2018 вступило в законную силу 08.09.2018, ДАН № 10013000-5103/2018 вступило в законную силу 03.11.2018, ДАП № 10113000-2969/2018 вступило в законную силу 22.01.2019). Таким образом, ООО «Профиль-Евро» считается подвергнутым данным наказаниям, что в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством отягчающим административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ по делу не усматривается.

Исследуя вопрос о назначении наказания ООО «Профиль-Евро», учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, арбитражный суд признает обоснованным вывод таможни, что в рассматриваемом случае назначения наказания в виде административного штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных платежей правомерно назначен Обществу в пределах санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку этот вид наказания в наибольшей степени будет способствовать цели административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, как соответствующие требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований ООО "ПРОФИЛЬ-ЕВРО", отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко