Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А79-10247/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10247/2018
г. Чебоксары
18 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2018. Полный текст решения изготовлен 18.12.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хамар-ял», г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

об отмене постановления о назначении административного наказания от 05.07.2018 № 597 и решения по делу об административном правонарушении от 28.08.2018,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2018,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 19.11.2018 № 63,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хамар-ял» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 05.07.2018 № 597 и решения по делу об административном правонарушении от 28.08.2018.

Постановлением от 05.07.2018 № 597 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Решением Управления от 28.08.2018 данное постановление оставлено без изменения. По мнению заявителя, торговая деятельность и услуги общественного питания рассматриваются как разные товарные рынки. ГОСТ 30389-2013 обязывает общество как предприятие общественного питания иметь сопутствующий товар – табачные изделия. Заявитель считает, что при оказании услуг общественного питания необходимо иметь табачные изделия во избежание нарушения закона о защите прав потребителей. Заявитель также указал, что реализация табачной продукции в кафе не является розничной продажей.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что в соответствии с ГОСТ 30389-2013 предприятия общественного питания должны иметь сопутствующие товары, в том числе табачные изделия. В деле есть копия чека, при этом из документов нельзя сделать однозначный вывод, что была реализация табачных изделий; нет экспертизы, которая бы подтвердила, что в этих изделиях содержится никотин, есть соответствующая судебная практика; как такового административного расследования проведено не было.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения гражданина от 19.02.2018 о реализации обществом табачных изделий с нарушением требований законодательства Управлением проведено административное расследование.

По результатам расследования 15.05.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 438.

Постановлением от 05.07.2018 № 597 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. В данном постановлении указано, что обществом в кафе-баре «Три поросёнка», расположенном по адресу: <...>, осуществлена реализация табачного набора, состоящего из пачки сигарет «PHILIP MORRIS BLUE» и коробка спичек на общую сумму 95 рублей, при этом расстояние от ближайшей точки, граничащей с территорией МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 2», составляет по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград менее 100 метров, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 15-ФЗ).

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его вышестоящему должностному лицу.

Решением руководителя Управления от 28.08.2018 постановление от 05.07.2018 № 597 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением и решением, общество оспорило их в судебном порядке.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 17.02.2018 обществом в кафе-баре «Три поросёнка», расположенном по адресу: <...>, осуществлена реализация табачного набора, состоящего из пачки сигарет «PHILIP MORRIS BLUE» и коробки спичек на общую сумму 95 рублей. Факт реализации обществом указанного табачного набора подтверждается представленной административным органом фотографией, на которой изображены: кассовый чек, упаковка сигарет «PHILIP MORRIS BLUE» и коробок спичек (л.д. 85). Согласно протоколу осмотра от 17.04.2018 № 34 в помещении кафе-бара «Три поросёнка» за барной стойкой имеется шкаф для табачных изделий, в котором на момент осмотра хранятся табачные изделия в ассортименте. Согласно акту отбора факторов окружающей и производственной среды (измерений физических факторов) от 17.04.2018, подготовленному Испытательный лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии», расстояние от точки (проекция кассы) до забора МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 2» составляет 35,05 метра. Замеры расстояния проводись с использованием поверенных средств измерений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обществом осуществлена реализация табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров (35,05 метра) по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 2», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что торговая деятельность и услуги общественного питания рассматриваются как разные товарные рынки и реализация табачной продукции в кафе не является розничной продажей. Несостоятельна и ссылка заявителя на ГОСТ 30389-2013.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания предприятия общественного питания классификация и общие требования» кафе – предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары. Бар – предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Из смысла указанных пунктов ГОСТ 30389-2013 следует, что кафе и бары как предприятия (объекты) питания осуществляют реализацию, в том числе, и покупных товаров. В рассматриваемом случае табачные изделия относятся к покупным товарам, так как не производятся самими предприятиями (объектами) питания. Следовательно, общество как предприятие общественного питания, реализовав табачные изделия (покупной товар) с нарушением требований, установленных Законом № 15-ФЗ, совершило правонарушение, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Судом также не принимается довод заявителя о том, что из материалов административного дела нельзя сделать однозначный вывод, что была реализация табачных изделий, поскольку экспертиза, которая бы подтвердила наличие никотина, не проводилась.

Административным органом в материалы дела представлена фотография, на которой изображены: кассовый чек, упаковка сигарет «PHILIP MORRIS BLUE» и коробок спичек (л.д. 85). Из данной фотографии усматривается, что на пачке сигарет имеется надпись следующего содержания: «Для создания сигарет мы отбираем лучший табак из разных стран мира», также на пачке сигарет крупным шрифтом напечатано название заболевания, которое может быть вызвано при употреблении табака. Кроме того, кассовый чек содержит наименование реализованного обществом табачного изделия «Таб. ФИО3 Blue/Gold/Red со спичками». Указанная выше информация, содержащаяся на пачке сигарет и кассовом чеке, и тот факт, что иные табачные изделия находились в специальном шкафу в помещении кафе на момент проведения осмотра, не вызывают сомнений в том, что обществом было реализовано именно табачное изделие, содержащее никотин, при этом реализация осуществлена с нарушением требований Закона № 15-ФЗ, так как произведена на расстоянии менее 100 метров от территории образовательного учреждения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности, административным органом не допущено.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в присутствие представителя общества. О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

С учётом конкретных обстоятельств дела административный орган применил законную и обоснованную меру ответственности.

На основании изложенного заявление общества не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.И. Бойко