Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А63-14631/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14631/2019
г. Ставрополь
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Николо-Александровское», Левокумский район, с. Николо-Александровское, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 25.06.2019 по делу № 17,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 20.04.2017, директора ФИО3 по паспорту, представителя управления Росреестра ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 №6,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступила переданная судьей Левокумского районного суда Ставропольского края жалоба общества с ограниченной ответственностью «Николо-Александровское» (далее – общество, ООО «Николо-Александровское») на постановление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) от 25.06.2019 по делу № 17 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования, просил снизить размер назначенного штрафа, ссылался на тяжелое финансовое положение заявителя, а также учесть сезонный характер работ, осуществляемых обществом, в подтверждение представил выписки операций по лицевому счету об отсутствии денежных средств. Директор общества сообщил, что в ходе проверки, проводимой прокуратурой, он ошибочно подтвердил факт использования части спорного земельного участка.

Управление в отзыве на заявление просило требования общества оставить без удовлетворения, посчитало оспариваемое постановление законным, поскольку ООО «Николо-Александровское» допустило самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 26:14:070302:81 и его использование за период с 20.09.208 по 07.06.2019 в нарушение требований части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Данное нарушение земельного законодательства подпадает под действие статьи 7.1 КоАП РФ и в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный указанной статьей. При назначении вида и меры наказания главным государственным инспектором Левокумского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО5 учтены обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание. Обстоятельств, отягчающих наказание, главным государственным инспектором Левокумского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО5 не установлено. Обстоятельством, смягчающим наказание, является то, что ранее юридического лица ООО «Николо-Александровское» к административной ответственности не привлекалось.

Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2019 года прокуратурой Левокумского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении части земельного участка с кадастровым номером 26:14:070302:81 площадью 25 839 041 кв.м, находящегося в федеральной собственности и выделенного под полигон «Николо-Александровское» войсковой части 74 814.

Осмотром установлено, что спорный земельный участок относится к государственной собственности Российской Федерации, имеет разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», земли категории сельскохозяйственного назначения.

С 12.08.2016 участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользовании ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации (запись о регистрации от 12.08.2016 № 26-26/019-26/001/302/2016-1448/2), для размещения военного полигона.

Земельный участок имеет прямоугольную форму. Юго-западная граница примыкает к кадастровой границе Буденновского района, северо-западная граница прилегает к кадастровой границе Арзгирского района. На расстоянии 5 км на северо-восток расположен населенный пункт - село Николо-Александровское и региональная автодорога «Левокумское - Николо-Александровское -Петропавловское». На расстоянии 3,5 км на север от полигона находится пос. Кумская ФИО6 и федеральная автодорога «Кочубей-Зеленокумск-Минводы». На расстоянии 6 км на юго-восток от полигона находятся населенные пункты: пос. Заря, пос. Первомайский. Между ними и полигоном расположена автодорога «Кочубей-Зеленокумск-Минводы». На расстоянии 15 км на юго-восток расположен районный центр - село Левокумское.

В ходе осмотра установлено, что с северо-восточной стороны земельный участок распахан, засеян озимой пшеницей и имеются посевы озимой пшеницы на площади 418 га. Распашка и посев зерновых культур осуществлена сплошным массивом со смежными земельными участками с учетной частью 26:14:070302:82 земельного участка государственной собственности Ставропольского края с кадастровым номером 26:14:000000:1135, и учетными частями 26:14:070302:66, 26:14:070302:68, 26:14:070302:67 земельного участка общей долевой собственности с кадастровым номером 26:14:000000:1467.

Опрошенный в прокуратуре руководитель общества ФИО7 пояснил, что часть земельного участка с кадастровым номером 26:14:070302:81 распахана и засеяна обществом и ЗАО «АПП», а именно: ООО «Николо-Александровское» распахало часть земельного участка площадью 194 га, ЗАО «АПП» - часть земельного участка площадью 173 га, остальная часть распахана для возможного посева на следующий год (под пары). К объяснениям приложена схема распашки и посевов на земельном участка, где красным цветом отмечена часть участка, распаханного и засеянного общества, синим цветом - ЗАО «АПП».

07 июня 2019 года прокурором Левокумского района старшим советником юстиции ФИО8 вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

Названное постановление с приложенными к нему материалами направлено для рассмотрения по существу в Левокумский районный отдел управления Росреестра.

По результатам рассмотрения указанных документов постановлением главного государственного инспектора Левокумского района Ставропольского края по использованию и охране земель в присутствии руководителя ООО «Николо-Александровское» заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии в период с 20.09.2018 по 07.06.2019 части земельного участка с кадастровым номером 26:14:070302:81 площадью 1940000 кв.м, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 290 612 рублей, что составило 2% от кадастровой стоимости земельного участка 14530600 рубля.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях юридического лица объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что оно пользовалось земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из системного толкования статей 5, 40, 41, 43 ЗК РФ, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником - землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Как видно из материалов дела и установлено судом в период с 20.09.2018 по 07.06.2019 общество самовольно использовало часть земельного участка с кадастровым номером 26:14:070302:81 при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Вина юридического лица подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2019 и приложенными к нему материалами, в том числе актом об обнаружении административного правонарушения от 29.05.2019, объяснениями директора от 07.06.2019, схемой распашки и посевов на полигоне, схемой обмеров земельного участка, фототаблицами.

Административным органом доказано наличие в действиях ООО «Николо-Александровское» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не выявлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В рассматриваемом случае административное правонарушение выявлено в ходе проведенной проверки и, соответственно, срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Санкцией статьи 7.1 КоАП РФ размер административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц определяется в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей.

Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 290 612 рублей, что составило 2% от кадастровой стоимости земельного участка 14530600 рубля исходя из площади 1940000 кв.м.

Вместе с тем, проверив обоснованность назначенного обществу административного наказания в виде штрафа в размере 290 612 рублей, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В данном случае, с учетом тяжелого финансового положения общества, которое подтверждено представленными документами (выписками операций по лицевому счету об отсутствии денежных средств), отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд посчитал возможным снизить назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 290 612 рублей до 100 000 рублей, исходя из того, что это согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.4, 4.5 КоАП РФ.

Указанный размер является минимальным, предусмотренным санкцией статьи 7.1 КоАП РФ, адекватным, соразмерным и отвечающим требованиям справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

изменить постановление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 25.06.2019 по делу № 17 о назначении наказания в соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив сумму административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель