Постановление от 4 февраля 2020 г. по делу № А02-2336/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А02-2336/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Зиновьевой Т.А.

Севастьяновой М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Половникова Василия Васильевича на решение от 30.04.2019 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Соколова А.Н.) и постановление от 23.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу № А02-2336/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя Половникова Василия Васильевича (ОГРНИП 304040822200050, ИНН 041000015981) к администрации Чемальского района (649240, Республика Алтай, Чемальский р-н, с. Чемал, ул. Пчелкина, д. 89, ОГРН 1030400668320, ИНН 0410004150) о признании незаконным отказа.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Алтай (судья Соколова А.Н.) в заседании приняли участие: индивидуальный предприниматель Половников Василий Васильевич, представитель индивидуального предпринимателя Половникова Василия Васильевича Погудин А.Н. по доверенности от 28.09.2018.



Суд установил:

индивидуальный предприниматель Половников В.В. (далее – ИП Половников В.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к администрации Чемальского района (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 31.08.2018 № 3367 по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений временного характера в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198.

Решением от 30.04.2019 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 23.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Половников В.В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить полностью.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: предприниматель представил в материалы дела несколько доказательств – заключений специалиста – о нарушениях при проведении процедуры государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198, данный земельный участок был выделен не из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0041, а из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0008, находящегося в аренде у заявителя; суды не определили способ защиты права; даже если границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, это не лишает предпринимателя права на судебную защиту и рассмотрение его требований по существу.

Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальным законодательством порядке не представлен.

В судебном заседании представители заявителя доводы кассационной жалобы поддержали.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Половникову В.В. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0008, площадью 36 000 кв. м с местоположением: Россия, Республика Алтай, Чемальский район, урочище Узюк.

Право аренды Половникова В.В. подтверждается договором от 16.08.2007 № 77, срок действия договора – с 16.08.2007 по 16.08.2056, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.09.2007.

Земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0198 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.03.2016, и поскольку право собственности на него не зарегистрировано имеет статус «временный», срок истечения сведений о нем – 01.03.2022.

Предприниматель 24.08.2018 обратился в администрацию с заявлением о снятии с кадастрового учета временного земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198 ввиду того, что он был выделен из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0008 (земли сельхозназначения), находящегося в аренде у заявителя.

Администрация письмом от 31.08.2018 № 3367 отказала Половникову В.В. в совершении испрашиваемых действий.

Полагая, что отказ администрации в совершении действий, направленных на снятие с кадастрового учета временного земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198, не соответствуют закону и нарушает права предпринимателя в пользовании своим земельным участком, ИП Половников В.В. обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 4, 65, 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 1, 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), правовой позиции, сформированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 409-О, учитывая, что обращение с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, которые носят временный характер, является правом органа местного самоуправления, принимая во внимание, что администрация действовала в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий, поскольку Половников В.В. не указал норму права, согласно которой администрация обязана совершить действия, направленные на исключение из кадастра сведений о спорном земельном участке, принимая во внимание, что ИП Половников В.В. не представил доказательств того, что в результате действий администрации он не может пользоваться 951 кв. м земельного участка, находящегося у него в аренде, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований предпринимателя.

При этом отметил, что по существу между ИП Половниковым В.В. и администрацией имеется спор об установлении границ земельных участков. Рассмотрение вопроса о правомерности формирования спорных участков возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 70 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату постановки на кадастровый учет спорного земельного участка) было предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ, согласно части 3 статьи 1 этого закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета, при этом с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости были вправе обратиться собственники таких объектов или любые иные лица.

Согласно статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регулирующего вышеперечисленные правоотношения в настоящее время, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона № 221-ФЗ, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, обращение с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, которые носят временный характер, является правом органа местного самоуправления.

Кроме того, заявителем не обосновано надлежащим образом нарушение его прав оспариваемым отказом, а законность действий по формированию и постановке на учет спорного земельного участка, факт его образования в пределах границ именно предоставленного в аренду земельного участка, и нарушение такими действиями прав заявителя, не являются предметом настоящего спора.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПКРФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что обращение с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, которые носят временный характер, является правом органа местного самоуправления, принимая во внимание, что администрация действовала в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий, поскольку Половников В.В. не указал норму права, согласно которой администрация обязана совершить действия, направленные на исключение из кадастра сведений о спорном земельном участке, принимая во внимание, что ИП Половников В.В. не представил доказательств того, что в результате действий администрации он не может пользоваться 951 кв. м земельного участка, находящегося у него в аренде, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований предпринимателя.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.04.2019 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 23.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-2336/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Сирина


Судьи Т.А. Зиновьева


М.А. Севастьянова