Решение от 10 февраля 2017 г. по делу № А52-4587/2016

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4587/2016
город Псков
10 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2017 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толкановой М.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилсервис» (место нахождения: 182112, Псковская область, город Великие Луки, улица Зеленая, дом 22, корпус 2; ОГРН 1086025001006; ИНН 6025030209)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и Благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, Усвятском, Бежаницком районах (место нахождения:182105, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 28.09.2016 №123/9,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и Благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, Усвятском, Бежаницком районах (далее – ответчик, территориальный отдел) от 28.09.2016 №123/9 об устранении выявленных нарушений.

Согласно данному предписанию в действиях Общества установлен факт нарушения требований законодательства, выразившихся в не включении в платежный документ на оплату коммунальных услуг сведений о фамилии, имени и отчества собственника жилого помещения. В связи с этим Обществу предписано в срок до 28.10.2016 устранить допущенное нарушение, о чем до 01.11.2016 сообщить в контролирующих государственный орган.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ответчик представил в суд отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заявителя и ответчика.

В своем заявлении представитель Общества считает выданное предписание незаконным, так как в платежном документе персональные данные не указывались по просьбе самого собственника жилого помещения. Полагает, что положения законодательства, предписывающие указывать в платежном документе на оплату коммунальных услуг фамилию, имя и отчество собственника квартиры носят рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения. Также заявитель считает, что выполнение требования законодательства о защите прав потребителей повлечет нарушение им требований Федерального Закона «О персональных данных».

06.02.2017 ответчиком в суд представлены отзыв на заявление, копия акта проверки, копия постановления мирового судьи судебного участка №33 города Великие Луки от 14.09.2016. Согласно отзыву ответчик возражает против удовлетворения требования заявителя, в обоснование правомерности своих доводов ссылается на то, что факт нарушения Обществом требований законодательства при оказании коммунальных услуг подтверждается проведенной внеплановой проверкой и решением мирового судьи от 14.09.2016. В связи с этим просит суд отказать в удовлетворении требования заявителя.

Рассмотрев материалы дела, изучив письменные позиции сторон, суд приходит к следующему.

В материалы дела заявителем представлено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Псковской области от 01.09.2016 по делу №А52-1713/2016 по заявлению ООО «Управляющая компания «Жилсервис» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятских районах о признании незаконным и отмене постановления №159 от 19.05.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Данным решением арбитражного суда постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Также заявителем в дело представлено постановление по делу об административном правонарушении от 17.11.2016, вынесенное мировым судьей судебного участка №33 города Великие Луки Псковской области по результатам рассмотрения материалов административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УО «Жилсервис» в связи с неисполнением в установленный срок предписания Территориального органа Роспотребнадзора №99/9 от 12.07.2016, в котором указывалось на необходимость указывать в платежном документе сведения о собственнике жилого помещения.

По результатам рассмотрения мировой судья признал Общество виновным в совершении вмененного правонарушения, назначил наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Ответчиком для приобщения к судебному делу представлена копия постановления мирового судьи судебного участка №33 города Великие Луки от 14.09.2016 о привлечении ООО «УО «Жилсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания Территориального органа Роспотребнадзора №64/9 от 05.05.2016, с назначением штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.04.2009. На основании договора от 28.12.2009 Общество осуществляет управление и техническое обслуживание многоквартирным домом по адресу: <...>.

25.02.2016 в Общество поступил запрос на получение сведений от ФИО2 (далее-гражданин), проживающего в указанном многоквартирном доме. В данном запросе гражданином перечислялись положения статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», а также указывалось, что предоставленные им персональные сведения не являются согласием на обработку персональных данных, в отношении указанных сведений обработка должна быть прекращена, а сами сведения должны быть уничтожены с представлением тому подтверждения.

24.03.2016 в Общество от указанного гражданина поступило обращение, согласно которому, он сообщал, что в запросе от 25.02.2016 им допущены неточности, в связи с чем указанный запрос он отзывает, в отношении представленных 25.02.2016 года данных обработку просит прекратить.

В ответах от 28.03.2016 Общество сообщило гражданину, что его заявление от 24.03.2016 принято к сведению и обработка персональных данных будет прекращена. Заявителю также сообщено, что его обращение направлено в Муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г.Великие Луки», который также уведомит его о результатах рассмотрения запроса.

30.03.2016 вышеназванное Муниципальное унитарное предприятие направило гражданину письмо, указав, что из финансового лицевого счета и из платежных документов будут исключены сведения о его «ФИО», начисления будут производиться по обезличенным данным, а документы первичного паспортного учета переданы в ООО «УО «Жилсервис».

В ответе 04.05.2016 Общество сообщает гражданину, что обработка его персональных данных прекращена, и для получения паспортно-учетной документации он вправе обратиться в Общество.

11.04.2016 в Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятских районах поступило обращение указанного выше гражданина, в котором он пояснил, что в нарушение пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), в выставленном ему платежном документе на оплату коммунальных услуг за март 2016 года, Общество не указало сведения о собственнике жилого помещения, то есть не прописало фамилию и инициалы ФИО2; не сообщило о суммарных объемах коммунальных услуг по водоотведению и по электроснабжению; не указало показания прибора учета по отоплению.

На основании поступившего обращения гражданина начальником территориального отдела Роспобтребнадзора по Псковской области 22.04.2016 вынесено распоряжение о проведении в период с 22.04.2016 по 34.05.2016 внеплановой документальной проверки в отношении ООО «УО «Жилсервис».

По результатам проверки 05.05.2016 административным органом составлен акт проверки, в котором отражено, что при проверке платежного документа за март 2016 года, предъявленного к оплате указанному гражданину, отсутствуют сведения о собственнике помещения, что является нарушением подпункта «а» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг, и содержит признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8. КоАП РФ.

05.05.2016 территориальным отделом Роспотребнадзора по Псковской области Обществу вынесено предписание обеспечить соблюдение требований Правил предоставления коммунальных услуг путем указания в платежном документе информации о собственниках помещений. В связи с неисполнением данного предписания в установленный срок Общество постановлением мирового судьи от 14.09.2016 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

06.06.2016 в отношении Общества в присутствии генерального директора ФИО3 главным специалистом-экспертом ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении №159. Постановлением территориального отдела Роспобтребнадзора по Псковской области №159 от 19 мая 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8. Кодекса Российской Федерацией об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 7000 (семь) тысяч рублей.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Псковской области от 01.09.2016 постановление отдела Роспотребнадзора №159 от 19.05.2016 признано незаконным и отменено.

К такому выводу арбитражный суд пришел, проанализировав следующие обстоятельства.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации с момента заключения договора управления многоквартирным домом управляющая организация принимает на себя обязательство выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 67 Правил предоставления коммунальных услуг плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, предоставляемых исполнителем коммунальных услуг не позднее 1-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрена информация, которая подлежит обязательному отражению в платежном документе.

В действиях Общества установлено не соблюдение требований только подпункта «а» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг, выразившееся в неуказании в платежном документе сведений о собственнике (нанимателе) жилого помещения, а именно, отсутствии фамилии, имени и отчества физического лица.

Иных нарушений требований Пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг административным органом не выявлено.

Поскольку суд установил, что нарушение требований законодательства в части не указания в платежном документе персональных данных о собственнике квартиры не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, то в действиях Общества отсутствует событие данного административного правонарушения.

На основании распоряжения от 06.09.2016 Территориальным органом Роспотребнадзора в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка выполнения ранее выданного предписания, в ходе которой выявлен факт неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений №99/9 от 12.07.2016, что нашло отражение в акте проверки от 28.09.2016.

По данному факту Территориальным органом Роспотребнадзора 29.09.2016 составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи от 17.11.2016 Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку было установлено, что в нарушение подпункта «а» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг Общество не указывает в платежных документах на оплату коммунальных услуг, выставляемых гражданину, его фамилию, имя и отчество.

Кроме того, 28.09.2016 обществу вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений №123/9, в котором Обществу повторно предписано указывать в платежных документах сведения о собственнике жилого помещения.

Законность данного предписания обжалуется Обществом в рамках настоящего дела.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В связи с изложенным, учитывая, что вышеперечисленные судебные акты как арбитражного суда, так и судов общей юрисдикции основаны на одинаковых обстоятельствах, касаются одних и тех же правоотношений между одними и теми же лицами, суд приходит к выводу, что данные судебные акты имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу. Следовательно, обстоятельства, установленные решениями и постановлениями судов повторному доказыванию не подлежат.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилсервис» удовлетворению не подлежит, поскольку факт нарушения Обществом требований подпункта «а» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг доказан, а предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятских районах от 28.09.2016 №123/9, которым на Общество возлагается обязанность устранить допущенное нарушение, является законным и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проведении мероприятий государственного контроля в действиях органа Роспотребнадзора нарушений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено.

Довод заявителя относительно того, что при соблюдении требований подпункта «а» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг будут нарушены положения Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон №152-ФЗ), суд находит несостоятельным и основанным на ошибочном толковании норм права.

Так, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в которых, помимо прочего, указываются почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных не требуется, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

В силу положений частей 4 и 5 статьи 6 Закона №152-ФЗ лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Таким образом, согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных для осуществления организациями жилищно-коммунального хозяйства расчетов с потребителями жилищно-коммунальных услуг не требуется. В данном случае обработка персональных данных Обществом осуществляется на основании Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с имеющимися отношениями по расчетам за жилищно-коммунальные услуги.

С учетом изложенного, на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд находит заявление Общества необоснованным, а его требование неподлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилсервис» о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений №123/9, вынесенного 28.09.2016 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, Усвятском, Бежаницком районах, отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова