Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А40-145755/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-145755/20-2-726
06 ноября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена 20 октября 2020 года

Мотивированное решение по ходатайству Заявителя вынесено 06 ноября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Дента Люкс»

к ответчику: Госинспекция по недвижимости г. Москвы

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по делу №371-НФ/9028824/2-20 от 03.08.2020г.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дента Люкс» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы требованиями: Отменить назначенное наказание ООО «Дента Люкс» Постановлениемзаместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции оп контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы о назначении административного наказания по делу № 371-НФ/9028824/2-20 от 03.08.2020 г. административное наказание по ч. 1 ст. 9.4. КоАП г Москвы, в части назначения наказания на административное наказание в виде предупреждения или Изменить назначенное ООО «Дента Люкс» Постановлением заместителяначальника Управления административного производства Государственной инспекции оп контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы о назначенииадминистративного наказания по делу № 371-НФ/9028824/2-20 от 03.08.2020 г.административное наказание по ч. 1 ст. 9.4. КоАП г Москвы, в части назначения наказания на административное наказание в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

29.10.2020 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

От ответчика в суд поступил отзыв, согласно которому Госинспекция по недвижимости г. Москвы возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, оспариваемым постановлением Заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» за нарушение установленного Правительством Москвы порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.7 настоящего Кодекса.

На основании протокола об административном правонарушении от 16.07.2020 № 9028824/2, составленного инспектором Госинспекции по недвижимости Белим К.Е., было вынесено постановление от 03.08.2020 по делу № 370-НФ/9028824/2-20 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно п. 10 ст. 16.3 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.4 КоАП г. Москвы рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу статьи 16.5 КоАП города Москвы протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 16.3 КоАП города Москвы.

Согласно поручению о проведении осмотра объекта нежилого фонда от 25.06.2020 №9028824 Госинспекцией по недвижимости проведен осмотр объекта: г. Москва. Челобитьевское шоссе, д. 10, корп.3.

Должностным лицом Госинспекции по недвижимости 29.06.2020 произведен осмотр объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Москва. Челобитьевское шоссе, д. 10. корп. 3. При осмотре проводилась фотосъемка, в материалах дела имеются фотоснимки. Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости Белим К.Е. проведен анализ акта от 29.06.2020 о результатах осмотра объекта нежилого фонда и приложенных к нему материалов осмотра объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: <...>.

В ходе осмотра помещения установлено, что ООО «ДИАМАНТ» предоставило в пользование помещения площадью 140,4 кв.м с кадастровым номером 77:02:0025017:1850 кв.м ООО "ДЕНТА ЛЮКС" ИНН <***> для ведения деятельности стоматологической клиники по устному соглашению.

ООО "ДЕНТА ЛЮКС" ведёт в предоставленных помещениях деятельность стоматологической клиники под названием "ДЕНТА ЛЮКС".

Перед входом в помещение на фасаде многоквартирного дома размещена вывеска "Стоматологическая клиника "ДЕНТА ЛЮКС".

В коридоре (комната № 12) находится администратор стоматологической клиники, размещена стойка администратора. Администратор представился сотрудником ООО "ДЕНТА ЛЮКС".

На стойке администратора размещены визитки стоматологической клиники ООО "ДЕНТА ЛЮКС" с указанием адреса <...>. корп. 3. Также на визитке указана ссылка на интернет сайт стоматологической клики dentaliuks.ru. На указанном сайте указан адрес поликлиники: <...>. что соответствует адресу помещения, арендованного ООО "ДИАМАНТ".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ. ООО "ДЕНТА ЛЮКС" находится по адресу <...>. корп. 3 эт. 1 /пом. III, что соответствует адресу помещения арендованного ООО "ДИАМАНТ".

Основным видом деятельности ООО "ДЕНТА ЛЮКС" является - Общая врачебная практика.

Согласование Департамента городского имущества города Москвы о передаче помещения в пользование ООО " ДЕНТА ЛЮКС" ООО "ДИАМАНТ" в установленном порядке не получено.

Договор аренды (субаренды) ООО "ДЕНТА ЛЮКС" на помещение с кадастровым номером 77:02:0025017:1850 (г. Москва. Челобитьевское шоссе, д. 10. корп. 3. этаж 1, пом. III ком. 1-14), в установленном порядке отсутствует.

Акт приема-передачи нежилого помещения, а также надлежаще оформленные документы, являющиеся основанием для использования данного помещения в здании с адресным ориентиром: <...>. корп. 3 ООО "ДЕНТА ЛЮКС" отсутствуют.

Таким образом. ООО "ДЕНТА ЛЮКС", использует нежилые помещения с кадастровым номером 77:02:0025017:1032 (г. Москва. Челобитьевское шоссе, д. 10. корп. 3, этаж 1. пом. III ком. 1-14) в здании по указанному адресу с нарушением порядка занятия и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы.

Нарушен пункт 3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 540-ПП.

Ответственность за данное правонарушение установлена ч.1 статьи 9.4 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Данный факт зафиксирован в рапорте об обнаружении административного нарушения от 03.07.2020 № 9028824/1, в протоколе об административном правонарушении от 16.07.2020 № 9028824/2 и подтвержден материалами дела.

Таким образом, ООО "ДЕНТА ЛЮКС" занимает и использует нежилое помещение общей площадью 140.4 кв. м. с нарушением установленного Правительством Москвы порядка занятия и использования объекта нежилого фонда находящегося в собственности города Москвы.

Нарушен пункт 3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы».

При осмотре проводилась фотосъемка.

Данный факт зафиксирован в рапорте об обнаружения административного нарушения от 03.07.2020 № 9028824/1, в протоколе об административном правонарушении от 16.07.2020 № 9028824/2 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

Данный протокол составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. предусмотренная информация данной статьей отражена в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Также доказательством по делу являются следующие документы: поручение о проведении осмотра объекта нежилого фонда, рапорт об обнаружении административного нарушения, акт о результатах осмотра объекта нежилого фонда, фототаблица.

Указанные документы содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и в соответствии с п.п. 1. 2 ст.26.2. п.п.1, 2 ст.26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Следовательно, административное правонарушение, совершенное Заявителем подтверждено собранными по делу доказательствами.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Таким образом, в действиях ООО «Дента-Люкс» содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении установленного Правительством Москвы порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

По гражданско-правовому договору, а именно договору аренды (субаренды), согласно статье 606 ГК РФ. арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду (субаренду) принадлежит собственнику либо лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Кроме того, в приложении 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП установлен порядок учёта и оформления прав на объекты нежилого фонда (здания, сооружения, нежилые помещения) в г. Москве.

В соответствии с п. 1.3 приложения 1 постановления от 29.06.2010 № 540-ПП, использование объекта нежилого фонда - владение и (или) пользование объектом нежилого фонда, осуществляемое на ограниченном вещном праве хозяйственного ведения или оперативного управления, или обязательном праве аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования или концессии.

В силу абзаца 2 пункта 3.1 приложения 1 постановления от 29.06.2010 № 540-ПП объекты нежилого фонда могут быть переданы государственным унитарным предприятиям города Москвы на праве хозяйственного ведения, казенным предприятиям города Москвы или государственным учреждениям города Москвы на праве оперативного управления или переданы пользователям на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3.1 приложения 1 постановления от 29.06.2010 № 540-ПП объекты нежилого фонда, не переданные пользователям, управляются Департаментом городского имущества города Москвы как объекты, не имеющие пользователя.

Права и обязанности арендатора и арендодателя определяются гражданским законодательством Российской Федерации и соответствующим договором аренды объекта нежилого фонда (подп.3.3.1.8. п.3.3. Г).

Объективной стороной правонарушения является занятие и (или) использование указанных выше объектов с нарушением установленного актами Правительства Москвы порядка.

Порядок занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы установлен постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП).

Фактическое занятие объекта нежилого фонда, находящегося в имущественной казне города Москвы, переданного в аренду и субаренду, осуществляется после заключения в установленном порядке договора аренды и субаренды, согласно которым заинтересованными лицами юридическими или физическими лицами (граждане, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) оформляется актом прием-передачи имущества, который утверждается Департаментом городского имущества города Москвы (пункт 3.3.11.8. приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 №540-ПП).

Удовлетворяя требования в части назначения административного наказания заявителю, суд исходит из следующего.

Согласно сведениям с сайта ФНС России ООО «ДЕНТА ЛЮКС» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На момент составления Акта деятельность Общества была приостановлена.

В связи с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Общество не осуществляло свою деятельность так, как п. 3 Постановления Правительства Москвы от 31.03.2020 № 273-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 24.03.2020 № 212 - ПП» установлено, что по обращениям организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере культуры, физической культуры и спорта, выставочной, развлекательной, просветительской, образовательной деятельности, организации досуга и социально-воспитательной работы с населением, туризма, предоставления гостиничных услуг, услуг в сфере общественного питания, торговли и предоставления бытовых услуг населению, такие организации и индивидуальные предприниматели освобождаются от уплаты арендных платежей по договорам аренды земельных участков на территории города Москвы, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, по договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, за период с 1 числа месяца приостановления их деятельности в соответствии с Указом Мэра города Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» до последнего календарного дня месяца, в котором завершилось приостановление деятельности но не ранее 1 июля 2020 г. На основании Указа Мэра Москвы от 14.03.2020 № 20-УМ распространение коронавирусной инфекции (2019-nCoV), официально признается обстоятельством непреодолимой силы.

В соответствии с Приказом №3 от 18.03.2020 г. с 19.03.2020 г. была приостановлена деятельность Общества, что подтверждается фотоматериалами: врачей и посетителей не было, прием не осуществлялся. Таким образом, Общество не вело деятельность в нежилом помещеним с кадастровым номером: 77:02:0025017:1032 расположенным по по адресу: г. Москва, Челобитьевское шоссе, д. 10, копр. 3 (далее - «Нежилое помещение»).

ООО «Дента Люкс» является управляющей компанией Заявителя

Между Заявителем и ООО «Диамант» заключен Договор о передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации - ООО «Дента-Люкс» от 30.03.2020 г (далее «Договор о передачи полномочий»). В настоящее время Договор о передачи полномочий находится на регистрации в МИФНС №46 г. Москвы. Ранее МИФНС №46 г. Москвы не проводила регистрацию в связи с распространение коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Наказание, назначенное Госинспекции по недвижимости в виде административного штрафа в размере: 100 000 (сто тысяч) руб., по ч. 1 ст. 9.4 КоАП г. Москвы является несоразмерным, в силу наличия следующих смягчающих обстоятельств:

1.Совершение Заявителем административного правонарушения впервые.

2.ООО «Дента Люкс» является микропредприятием.

3.Административное правонарушение совершенное Заявителем не причиняет вред или создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ субъекты малого и среднего предпринимательства (выписка из ЕРСМСБ на ООО «Цента Люкс» прилагаем) лица, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

Правонарушение, не включено в перечень исключений, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, когда административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.1, 17.15, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.65, 71, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить назначенное ООО «Дента Люкс» Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции оп контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы о назначении административного наказания по делу № 371-НФ/9028824/2-20 от 03.08.2020 г. административное наказание по ч. 1 ст. 9.4. КоАП г Москвы, в части назначения наказания на административное наказание в виде предупреждения. В остальной части Постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Т.И. Махлаева