Постановление от 14 августа 2025 г. по делу № А11-3206/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...> http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«15» августа 2025 года Дело № А11-3206/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2025.

Полный текст постановления изготовлен 15.08.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальным имуществом города Владимира и администрации города Владимира на решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.05.2025 по делу № А11-3206/2023,

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>) о признании незаконным отказа Управления муниципальным имуществом города Владимира (ОГРН <***>, ИНН <***>), изложенного письмом от 15.03.2023 № 26-08/390.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления муниципальным имуществом города Владимира – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 26-08/1 сроком действия до 31.12.2025;

администрации города Владимира – ФИО3 по доверенности от 10.01.2025 № 01-17/3 сроком действия до 31.12.2026;

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 25.03.2025 сроком действия один год.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – Предприниматель) и Управлением муниципальным имуществом города Владимира (далее – Управление) заключен договор от 02.12.2014 № 5838 аренды нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 634,0 кв.м, для оказания услуг бань и саун населению. Срок действия договора аренды установлен по 04.11.2024. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Предпринимателем 15.02.2023 в адрес Управления направлено заявление о приобретении вышеуказанного нежилого здания на основании статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ)).

Управление письмом от 15.03.2023 № 26-08/390 отказало Предпринимателю в приобретении арендуемого муниципального нежилого здания по адресу: <...>.

В обоснование отказа Управление указало, что статьей 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов инфраструктуры жилищного фонда, предназначенных для обслуживания жителей города, к числу которых относятся бани.

Кроме того, Управление сослалось на невозможность одновременной продажи Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 33:22:024096:6, на котором расположено арендуемое Предпринимателем нежилое здание, без проведения работ по его разделу, поскольку на указанном земельном участке находится два здания.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления, изложенного в письме от 15.03.2023 № 26-08/390.

Арбитражный суд Владимирской области решением от 26.09.2023 удовлетворил требования Предпринимателя в полном объеме.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 20.12.2023 отменил решение Арбитражного суда Владимирской области и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.05.2024 решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.09.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Владимирской области.

Решением от 13.05.2025 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленное Предпринимателем требование.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что суд первой инстанции, допустив неправильное применение норм материального права, пришел к неправомерному выводу, что спорное здание бани может быть приватизировано в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ.

Управление утверждает, что положения частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ не предполагают принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и переданных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям о составе объектов муниципальной собственности (пункт 4.3).

Как полагает Управление, поскольку предметом рассмотрения спора является отнесение нежилого здания бани по адресу: <...>, к объектам подлежащим/не подлежащим приватизации, постановление главы города Владимира от 23.07.2009 № 2222 «Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения населения муниципального образования город Владимир услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания» и Национальный стандарт Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» ГОСТ Р 57137-2016 применению не подлежат (не регламентируют вопросы приватизации муниципального имущества).

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не учтено, что наличие в некоторых домах установленных собственниками водонагревателей, индивидуальных котлов, газовых колонок (информация с ресурса ГИС ЖКХ), не свидетельствует об отсутствии необходимости получения банных услуг (услуг душевых).

Управление также обращает внимание, что суд первой инстанции не учел положения Правил предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием банных услуг населению, утвержденных постановлением администрации города Владимира от 16.02.2018 № 312.

По мнению Управления, суд первой инстанции ошибочно полагает, что в муниципальном образовании город Владимир имеются иные возможности обеспечения оказания банных услуг (услуг душевых).

Как считает заявитель апелляционной жалобы, допустив неправильное применение норм материального права, суд первой инстанции пришел к неправомерному выводу, что указанное здание может быть приватизировано без земельного участка.

Управление настаивает, что императивно установленное положениями Федерального закона № 159-ФЗ право арендатора на приобретение испрашиваемого здания не может быть ограничено тем обстоятельством, что в заявлении о приобретении спорного здания отсутствует указание на выкуп заявителем земельного участка под этим зданием.

Управление считает, что для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого здания бани необходимо выполнить

действия, направленные на формирование необходимого для его эксплуатации земельного участка.

Представитель Управления и администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о выкупе) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4

статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Предприниматель арендовал муниципальное нежилое здание по адресу: <...>, на основании договора аренды более двух лет до даты подачи заявления о реализации преимущественного права выкупа (15.02.2023).

Сведений о неисполнении либо ненадлежащем исполнении Предпринимателем своих обязательств по договору аренды от 02.12.2014 № 5838 не имеется. Доказательств обратного не представлено.

Арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Предприниматель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, что подтверждено выпиской от 27.03.2023 № ИЭ9965-23-7785536 по состоянию на 10.03.2023, и до настоящего времени из указанного реестра не исключен.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статье 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 названной статьи).

Заявление Предпринимателя от 15.02.2023 о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого муниципального

имущества рассмотрено Управлением по существу, Предпринимателю отказано в реализации преимущественного права с указанием на то, что арендуемое имущество отнесено к запрещенным к приватизации объектам инфраструктуры жилищного фонда, со ссылкой на положения Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

Аргумент Управления о том, что спорное здание относится к запрещенным к приватизации и используемым по назначению объектам инфраструктуры жилищного фонда, предназначенных для обслуживания жителей города, судом первой инстанции обоснованно отклонен.

На основании статьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением, в том числе, используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры (пункт 1). Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации комплекс предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 данной статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (пункт 2). Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с этим законом (пункт 3). По общему правилу, обязательным условием приватизации является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем в течение 5 лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество, а объектов социальной инфраструктуры для детей не более чем в течение 10 лет. В случае нарушения собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения в течение указанного срока органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд (пункт 4).

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности, такие как предоставляемые банями, душевыми, саунами и т.д. относятся к услугам в области физкультурно-оздоровительной деятельности (пункт 96.04.1), раздела «Прочие услуги» (раздел S). Баня как объект капитального строительства предназначен для оказания населению или организациям бытовых услуг, подразумевает использование соответствующего земельного участка по виду «бытовое обслуживание» (приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412). Услуги бань и душевых - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка,

очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей потребителя (ГОСТ32670-2014). Бытовая услуга - услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов (ГОСТ Р 57137-2016).

Рассматриваемое спорное нежилое здание не является встроено-пристроенным помещением в многоквартирном доме и не предназначено исключительно для эксплуатации жилищного фонда.

Проанализировав действующее, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что спорное нежилое здание по адресу: <...>, не может быть отнесено к объектам жилищно-коммунального хозяйства, а является объектом бытового обслуживания, в связи с чем обоснованно счел, что отказ Управления в приобретении Предпринимателем арендуемого муниципального нежилого здания по адресу: <...>, со ссылкой на абзац пятый пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 178-ФЗ, является незаконным.

Ссылка Управления на невозможность одновременной продажи Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 33:22:024096:6, на котором расположено арендуемое им нежилое здание, правомерно отклонена судом первой инстанции.

В своем заявлении о реализации преимущественного права на приобретение арендованного муниципального имущества от 15.02.2023 Предприниматель не указывал о своем желании одновременно с выкупом арендуемого муниципального нежилого здания по адресу: <...>, выкупить и земельный участок, на котором это здание расположено.

Вместе с тем согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134, действие Федерального закона № 159-ФЗ не распространяется на отношения по выкупу земельных участков, что не исключает приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации.

Как установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 33:22:024096:6 находился в аренде у Предпринимателя с декабря 2009 года на основании договора аренды земельного участка от 21.12.2009 № 12771, заключенного с администрацией г. Владимира. По указанному договору Предпринимателю был передан в аренду весь земельный участок общей площадью 1 643 кв.м.

На указанном земельном участке расположено два нежилых здания, которые Предприниматель арендовал до апреля 2017 года, но 31.03.2017 между Управлением и Предпринимателем заключено соглашение о расторжении договора аренды от 05.11.2014 № 5833, согласно которому Предприниматель арендовал только одно муниципальное здание с кадастровым номером 33:22:024096:26. Второе здание передано в

оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Управление административными зданиями».

При этом администрация г. Владимира, как собственник земельного участка, не произвела действий по разделу находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 33:22:024096:6 для эксплуатации каждого из объектов недвижимости в отдельности.

Однако факт отсутствия поставленного на кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации выкупаемого объекта недвижимости, с учетом положений части 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ, не является основанием для отказа в приватизации нежилого здания.

Постановления суженного заседания администрации города Владимира от 15.04.2019 № 09 и от 16.09.2020 № 013 не подлежат применению к настоящему спору.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что отчуждение спорного нежилого здания в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества запрещено в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ или другими федеральными законами, не имеется.

Вопреки мнению заявителей апелляционной жалобы спорное здание не является объективно необходимым для решения вопросов местного значения ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации постановления от 20.12.2010 № 22-П, вопрос, соответствует ли сохранение недвижимого имущества в муниципальной собственности (с целью дальнейшего предоставления его в аренду) публичным функциям, возложенным на местное самоуправление, и требованиям, предъявляемым к составу и целевому назначению муниципальной собственности, имеет принципиальное значение для решения вопроса о реализации арендатором преимущественного права на приватизацию такого имущества на основании положений частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ.

Вопросы местного значения муниципального, городского округа определены Федеральным законом 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно статье 16 которого к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, полномочия по созданию условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 15 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что органы местного самоуправления соответствующего поселения обязаны лишь подготовить необходимые условия для оказания на своей территории бытовых услуг населению, безотносительно к нахождению конкретных объектов бытового обслуживания в муниципальной или иной собственности.

В целях создания условий для обеспечения населения г. Владимира услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания Главой города Владимира 23.07.2009 издано постановление № 2222, которым утверждено «Положение «О создании условий для обеспечения населения муниципального образования город Владимир услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (далее - Положение).

Названным Положением определено взаимодействие структурных подразделений администрации муниципального образования город Владимир и субъектов потребительского рынка на территории города Владимира для более полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах. К субъектам потребительского рынка Положением отнесены юридические лица независимо от организационно-правовой формы и вида собственности, а также индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункты 1.2 и 2.1 Положения).

Согласно пункту 1.2 Положения под термином «Создание условий для обеспечения населения муниципального образования город Владимир услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания» понимается:

- создание жителям города комфортных условий для приобретения качественных и безопасных товаров и услуг, ориентированных на разные социальные группы потребителей и максимально приближенных к месту проживания;

- удовлетворение спроса на социально значимые товары и услуги; - содействие развитию конкуренции на потребительском рынке;

- формирование базы данных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в рамках единой информационной системы города.

Термины и определения основных понятий в области бытового обслуживания населения установлены Национальным стандартом «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» ГОСТ Р 57137-2016.

Пунктом 18 ГОСТ Р 57137-2016 определено, что под управлением бытовым обслуживанием понимается процесс выработки федеральным и (или) региональным органом исполнительной власти, и (или) органом местного самоуправления и осуществления управляющих воздействий в бытовом обслуживании. Управление бытовым обслуживанием включает в себя такие функции, как анализ, прогнозирование, планирование, стимулирование, организация, учет, контроль и регулирование развития социальных и социально значимых бытовых услуг.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на приватизацию спорного нежилого здания бани, переданного в аренду Предпринимателю для оказания услуг бань и саун населению, и, применительно к вопросам местного значения муниципального, городского округа, не обусловливает нахождение указанного объекта исключительно в муниципальной собственности.

По запросу суда первой инстанции в материалы дела Управлением

жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира представлено письмо от 29.01.2025 № 36-01/402, содержащее сведения о количестве многоквартирных домов, в которых отсутствует горячее водоснабжение, ванные и душевые комнаты. Прилагаемый к письму Список многоквартирных домов содержит 94 (девяносто четыре) позиции.

Однако согласно представленной в материалы дела информации, размещенной в открытом доступе в сети Интернет на информационном ресурсе ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.rU/#l/main«), 22 (двадцать два) многоквартирных дома из числа указанных Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира в вышеуказанном списке домов, где отсутствует горячее водоснабжение, оборудованы системами горячего водоснабжения.

Согласно представленной в материалы дела информации, размещенной в открытом доступе в сети Интернет на информационном ресурсе «Федеральная государственная информационная система территориального планирования» (ФГИС ТП) (https://fgistp.economy.gov.rU/lk/#/document-show/293799, материалы по обоснованию проекта изменений Генерального плана муниципального образования город Владимир, подготовленные ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «ГИПРОГОР» в 2021 году), по состоянию на 2021 год жилищный фонд муниципального образования город Владимир оборудован горячим водоснабжением на 90,4%, ванными (душем) - на 91%.

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира в сети Интернет (https://vladimir-citv.rueconomics economics.totals.php), в 2023 году в 5 городских банях для льготных категорий граждан предоставлялись социальные услуги по тарифам: бань - 230 руб., душевых - 240 руб., для детей до 7 лет услуги оказывались бесплатно. Отдельным категориям граждан (23 человека), проживающим в жилом фонде без коммунальных удобств (отсутствие ванны и душа), чей ежемесячный доход на душу населения не превышает величины прожиточного минимума, услуги общественных бань предоставлялись бесплатно по талонам, выдаваемым Владимирским городским фондом социальной поддержки населения (выдано 968 талонов) (источник информации: Мониторинг социально-экономического развития города Владимира за 2023 год).

В 2024 году в 5 городских банях для льготных категорий граждан предоставлялись социальные услуги по тарифам: бань - 280 руб., душевых - 270 руб., для детей до 7 лет услуги оказывались бесплатно. Отдельным категориям граждан (26 человек), проживающим в жилом фонде без коммунальных удобств (отсутствие ванны и душа), чей ежемесячный доход на душу населения не превышает величины прожиточного минимума, услуги общественных бань предоставлялись бесплатно по талонам, выдаваемым Владимирским городским фондом социальной поддержки населения (выдано 1032 талона) (источник информации: Мониторинг социально-экономического развития города Владимира за 2024 год).

По информации, предоставленной Владимирским городским фондом

социальной поддержки населения (письмо от 07.04.2025 № 158), количество граждан, проживающих в жилищном фонде без коммунальных удобств (отсутствие ванны и душа), чей ежемесячный доход на душу населения не превышает на момент обращения величины прожиточного минимума, установленного во Владимирской области, воспользовавшихся адресной помощью на оплату банных услуг в натуральной форме в виде талонов на помывку, в 2022 году составило 30 человек, в 2023 году - 23 человека, в 2024 году - 24 человека.

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» ГОСТ Р 57137-2016, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.10.2016 № 1356-ст, под социально значимой бытовой услугой понимается результат деятельности исполнителей в сфере бытового обслуживания населения при поддержке территориальных органов исполнительной власти по обеспечению бытовыми услугами малообеспеченного населения в целях удовлетворения их жизненно необходимых минимальных потребностей, имеющих социально-общественную значимость.

Потребителем социально значимой бытовой услуги является малообеспеченное население (малообеспеченные граждане, малоимущие граждане, малообеспеченная семья) (пункт 119 ГОСТ Р 57137-2016).

Из предоставленной в материалы дела информации следует, что банные услуги оказываются в муниципальных банях, закрепленных за муниципальным унитарным предприятием «Владимирводоканал», по адресам:

- ФИО5 проезд, д. 6а, общее количество мест 22 (в т.ч. 2 душевых);

- мкр. Оргтруд, ул. Новая, д.22, общее количество мест 16; - мкр. Юрьевец, Школьный проезд, д. 3, общее количество мест 8.

Помимо этого социально значимые бытовые (банные) услуги оказываются Предпринимателем в арендуемых банных комплексах по адресам:

- ул. Северная, д. 20, общее количество мест 50, душ - 2 места; - ул. Строителей, д.5, общее количество мест 80, душ - 6 мест.

В комплексе на ул. Северной банные услуги для социальных категорий населения оказываются по льготным расценкам 2 раза в неделю. Социальные помывки в душе по льготным расценкам оказываются ежедневно.

В комплексе на ул. Строителей банные услуги для социальных категорий населения оказываются по льготным расценкам 3 раза в неделю. Социальные помывки в душе по льготным расценкам оказываются ежедневно.

Согласно информации Владимирского городского Фонда социальной поддержки населения (письмо от 07.04.2025 № 158) Фондом заключено два договора на оплату услуг бани малообеспеченным гражданам (с МУП «Владимирводоканал» договор от 09.01.2020 № 1/20, с Предпринимателем договор от 09.01.2020 № 1).

Льготные бытовые (банные) услуги также оказываются индивидуальным предпринимателем ФИО6 (ИНН <***>) в частном Оздоровительном комплексе «Красносельские бани» (<...>), в состав которого входят две общественные бани (мужская и женская) с общим количеством мест 10 каждая.

В общественных банях Оздоровительного комплекса «Красносельские бани» действуют скидки (10%) по вторникам и пятницам, и кроме того предусмотрены постоянные скидки пенсионерам (30%) и ветеранам (30%), дети до 7 лет - бесплатно, дети до 12 лет - скидка 20%.

Данная информация подтверждается скриншотами страниц сайта «Красносельские бани» в сети Интернет по адресу: https://krbani.ru/obshchestvennve-bani.

Вышеперечисленные общественные бани и банные комплексы расположены во всех районах города Владимира. Территориальная доступность общественных бань обеспечивается.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что у муниципального образования город Владимир имеются иные возможности обеспечения социально значимых бытовых услуг населению.

В рамках осуществления полномочий по созданию условий для обеспечения населения муниципального образования город Владимир услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, муниципальным образованием город Владимир реализованы и иные возможности обеспечения оказания социально значимых бытовых услуг потребителям.

Так, в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства администрацией г. Владимира утвержден Перечень муниципального имущества города Владимира, подлежащего предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (постановление от 31.10.2018 № 2669).

Информация об объектах, включенных в указанный Перечень, размещена на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира в сети Интернет в разделе «Экономика и городское хозяйство» - Малый бизнес - Имущественная поддержка - Имущество для бизнеса.

Помимо этого, при использовании субъектами малого и среднего предпринимательства объектов муниципальной собственности для осуществления деятельности по бытовому обслуживанию населения (общественные бани, прачечные), расчет арендной платы производится с применением коэффициента муниципальной опеки, равного 0,35.

На официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира в сети Интернет размещен Перечень свободных помещений муниципального нежилого фонда, предназначенных для предоставления во временное пользование («Экономика и городское хозяйство» - «Свободные площади - Перечень свободных помещений). По состоянию на 21.03.2025 указанный перечень включает 106 объектов, которые могут быть

использованы, в том числе, и для оказания бытовых услуг населению.

Исследовав материалы дела в совокупности и взаимосвязи, установив все существенные для дела обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о недоказанности утверждения заинтересованных лиц о том, что приватизация спорного нежилого здания бани приведет к невозможности осуществления органами местного самоуправления города Владимира полномочий по созданию условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами бытового обслуживания, предусмотренных пунктом 15 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

В этой связи суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленное Предпринимателем требование.

В соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правомерно обязал Управление в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку рыночной стоимости нежилого здания по адресу: <...>; обязал администрацию города Владимира принять решение об условиях приватизации нежилого здания по адресу: <...>, в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; обязать Управление направить Предпринимателю проект договора купли-продажи нежилого здания по адресу: <...>, в десятидневный срок с даты подписания решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона и противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на Правила предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием банных услуг населению, утвержденные постановлением администрации города Владимира от 16.02.2018 № 312, подлежат отклонению как не имеющие существенного значения для настоящего спора.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Заявители жалобы от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.05.2025 по делу № А11-3206/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальным имуществом города Владимира и администрации города Владимира – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева