Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А81-5030/2023

107/2023-52158(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5030/2023
г. Салехард
10 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи

Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения, изложенного в письме от 22.02.2023 № 89-27/01-08/06950, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 28.12.2021 № Д-145;

от Департамента - ФИО3 по доверенности от 25.01.2023 № 52; ФИО4 по доверенности от 01.08.2023 № 225; ФИО5 по доверенности № 295 от 23.10.2023,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого, под объекты Общества, выраженном в письме от 22.02.2023 № 8927/01-08/06950, об обязании Департамента в тридцатидневный срок со дня вступления

Для доступа к материалам дела А81-5030/2023в режиме ограниченного доступа на

решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путём принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Общества.

В обоснование заявленных требований Заявитель указал на неправомерность отказа Департамента, так как представленные в Департамент документы соответствуют действующему законодательству, в связи с чем, основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков отсутствуют.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В частности, указав, что положения части 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 201-ФЗ) не могут быть применены по отношению к рассматриваемому случаю, в связи с чем Обществу правомерно отказано предоставлении государственной услуги.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и Обществом заключен договор аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда под строительство и эксплуатацию объектов по проекту «Обустройство дополнительных скважин Карамовского месторождения» в целях разработки месторождений полезных ископаемых от 16.09.2009 № 354/Л-09 (далее - Договор аренды № 354/Л-09), общей площадью 51,1844 га.

Срок действия Договора аренды в редакции дополнительного соглашения от 20.08.2013 № 1 продлен на прежних условиях до 31.12.2038.

В соответствии с пунктом 2 раздела I Договора аренды лесной участок предоставлен в аренду под строительство и эксплуатацию, в том числе:

- площадью 6,6522 га под размещение объекта «Куст скважин № 5А» с кадастровым номером 89:05:030707:8327;

- площадью 4,7289 га под размещение объекта «Куст скважин № 5А» с кадастровым номером 89:05:030707:8328.

Общество также является собственником объектов недвижимости в рамках проекта «Обустройство дополнительных скважин Карамовского месторождения», в том числе: «Куст скважин № 5А», адрес (местоположение) объекта: Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - ЯНАО), Пуровский район, Карамовское месторождение, кадастровый номер: 89-89-07/117/2012-210 (Свидетельство о государственной регистрации права от 18.10.2012 серия 89 АА 159980).

Заявлением от 02.02.2023 исх. № 16/2/001372 Общество обратилось в Департамент за согласованием предоставления застроенных лесных участков, а также за утверждением приложенной к заявлению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками:

- площадь земельного участка 89:05:030707:8327:ЗУ1 - 15987 кв. м. (1,5987 га.); - площадь земельного участка 89:05:030707:8328:ЗУ1 - 47288 кв. м. (4,7288 га.).

Местоположение земельных участков: ЯНАО, Пуровский район, Карамовское месторождение, земельный участок расположен в части кадастрового квартала 89:05:030707;

Категория планируемого к образованию земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В заявлении в обоснование предоставления Обществу земельного участка без проведения торгов указано:

Основание получения государственной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда»: подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю).

Указанная в заявлении цель использования земельных участков:

Осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Вид права, Общество указало - аренда.

В заявлении Общество так же ссылалось на части 1, 2 статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ), и в целях обоснования площади земельного участка отмечено, что конфигурация и площадь земельных участков составлена по результатам контрольных замеров, произведенных по окончанию строительства объектов по факту занимаемой площади, с учётом застроенной территории земельного участка под объектами, беспрепятственного доступа к ним, в том числе с учётом территории, необходимой для использования объектов недвижимости, в том числе для исключения изломанности границ земельных участков и чересполосицы, а также нерационального использования земель.

В ответ на указанное обращение, Департамент письмом от 22.02.2023 исх. № 8927/01-08/06950 сообщил Обществу, что в соответствии с Перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р объект «Куст скважин № 5А» является объектом капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, разрешенным для использования в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в эксплуатационных лесах.

Данный перечень содержит наименования объектов разрешенных к строительству, реконструкции и эксплуатации капитального строительства на территории лесного фонда, в рамках правоустанавливающих документов, в связи с чем, положения части 1 статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ не могут быть применены по отношению к рассматриваемому случаю, то есть Обществу государственная услуга: «Предварительное согласование предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда» (далее - государственная услуга), не предоставлена, так как основания предоставить её отсутствуют.

Полагая, что отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельных участков являются не соответствующим положениям законодательства Российской Федерации, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ненормативные правовые акты могут быть признаны судом недействительными только при наличии совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых решений нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом, Общество обратилось в Департамент за согласованием предоставления застроенных лесных участков, а также за утверждением приложенной к заявлению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками:

- площадь земельного участка 89:05:030707:8327:ЗУ1 - 15987 кв. м. (1,5987 га.); - площадь земельного участка 89:05:030707:8328:ЗУ1 - 47288 кв. м. (4,7288 га.).

В обоснование предоставления земельного участка без проведения торгов Общество указало подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно положениям статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, указанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской

Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункту 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункт 13 статьи. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или

земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ установлено, что если лесной участок, указанный в части 1 статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В заявлении Общества указано, что конфигурация и площадь земельных участков составлена по результатам контрольных замеров, произведенных по окончанию строительства объектов по факту занимаемой площади, с учётом застроенной территории земельного участка под объектами, беспрепятственного доступа к ним, в том числе с учётом территории, необходимой для использования объектов недвижимости, в том числе для исключения изломанности границ земельных участков и чересполосицы, а также нерационального использования земель.

Между тем, из представленных Обществом Схем расположения земельного участка или земельных участков 89:05:030707:8327:ЗУ1, 89:05:030707:8328:ЗУ1 на кадастровом плане территории (Куст скважин № 5а), и Схемы расположения земельного участка, на котором расположен Куст Скважин № 5а на растовой подложке, размеры земельных участков, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования установить не представляется возможным.

Свидетельство о государственной регистрации права от 18.10.2012 на сооружение - Куст скважин № 5А, назначение: куст скважин № 5А, инв. № 031310437 так же не отражает площадь лесного участка, занимаемого вышеназванным сооружением.

Исходя из норм части 1 и части 6 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ, отказ в согласовании схемы расположения земельного участка при его образовании из земель, находящихся в государственной собственности, допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества.

Согласно части 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ, отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

В указанных случаях, отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда подтверждается договором аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда заключённым для целей строительства и эксплуатации объектов по проекту «Обустройство дополнительных скважин Карамовского месторождения» в целях разработки месторождений полезных ископаемых от 16.09.2009 № 354/Л-09.

Применение нормы части 1 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ в целях образования земельных участков под объект «Куст скважин № 5а» не представляется возможным, так как условие расположения на лесном участке, подлежащем предварительному согласованию объекта недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января

2016 года, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов не соответствует характеристикам объекта, указанного в заявлении Общества.

В соответствии с действующим Перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных, эксплуатационных и резервных лесов, эксплуатация скважин добычных и разведочных (объект, расположенный на испрашиваемых лесных участках «Куст скважин № 5а») в эксплуатационных лесах допускается в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, что предусмотрено абзацем 116 подпункта «б» пункта 1 Перечня.

При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления лесного участка, в случае законного основания в соответствии со статьей 4.7 Закона № 201-ФЗ, возможна смена категории образуемого земельного участка в процессе оказания государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда».

В данном случае образовать лесной участок под имеющимися на нем сооружениями возможно в соответствии с утвержденной схемой на кадастровом плане территории, либо в соответствии с межевым планом (Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Процедура перевода земельного участка лесного фонда в иную категорию возможна только в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

То есть, при использовании арендованного лесного участка в рамках договора аренды лесного участка с видом использования лесов, определенным статьей 25 ЛК РФ, законодательством определен Перечень, содержащий наименования объектов, которые возможны к строительству и эксплуатации на землях лесного фонда.

В рассматриваемом случае государственная услуга не могла быть предоставлена, так как оснований предоставить услугу Обществу у Департамента нет.

Указанной статьей 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ установлен порядок образования лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (то есть объекты, которые нельзя размещать на землях лесного фонда в соответствии с лесным законодательством).

Следовательно, суд отмечает, что в статье 4.7 Закона № 201-ФЗ имеется в виду назначение объекта, которое не должно быть связано с использованием лесов, а не его расположение.

Данный довод Департамента подтверждается заключенным с Обществом договором аренды лесного участка от 16.09.2009 № 354/Л-09 и Лесохозяйственным регламентом Ноябрьского лесничества, который предусматривает вид разрешенного использования лесов - осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

В этой связи, одно из условий части 1 стать 4.7 Закона № 201-ФЗ не соблюдено, что является безусловным обстоятельством о невозможности применения данной специальной нормы Обществом.

Кроме того, суд, также принимая во внимание принцип сочетания интересов Общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы Общества в силу следующего.

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки

обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления № 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как уже отмечено выше, Обществу на праве собственности принадлежит сооружение - Куст скважин № 5А, назначение: куст скважин № 5А, инв. № 031310437, расположенное по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Карамовское месторождение, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 18.10.2012.

При этом данное свидетельство не отражает площадь лесного участка, занимаемого вышеназванным сооружением.

Площади лесных участков, отраженные Обществом в заявлении о предварительном согласовании предоставления лесного участка с кадастровым номером 89:05:030707:8327:ЗУ1 - составляет 15987 кв. м (1,5987 га.), а площадь с кадастровым номером 89:05:030707:8328:ЗУ1 - составляет 47288 кв. м (4,7288 га.).

Общество в заявлении о предварительном согласовании предоставления лесного участка указывает, что площади земельных участков с кадастровыми номерами 89:05:030707:8327:ЗУ1, 89:05:030707:8328:ЗУ1 рассчитаны с учетом норм отвода земель для нефтяных и газовых скважин СН 459-74, утвержденных государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства от 25.03.2974 и требований ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

Суд отмечает, что площади лесных участков, отраженные Обществом в заявлении в несколько раз превышают площади, указанные в нормах отвода земель для нефтяных и газовых скважин СН 459-74, утвержденных государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства от 25.03.2974.

При этом Обществом не представлены доказательства (пропорционального соотношения объекта капитального сооружения и испрашиваемого лесного участка при условии кратного превышения рекомендованной СН 459-74 площади лесного участка), подтверждающие необходимость предоставления испрашиваемой площади лесного участка для эксплуатации объекта недвижимости - Куст скважин № 5А, назначение: куст скважин № 5А, инв. № 031310437, расположенное по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Карамовское месторождение.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие

необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с пунктом 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что Обществом в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не доказан факт необходимости испрашиваемой площади лесных участков с кадастровым номером 89:05:030707:8327:ЗУ1 - 15987 кв. м и с кадастровым номером 89:05:030707:8328:ЗУ1 - 47288 кв. м. для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости сооружение - Куст скважин № 5А, назначение: куст скважин № 5А, инв. № 031310437, расположенное по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Карамовское месторождение, в связи с чем оспариваемый отказ является правомерным.

В силу изложенного, оснований для признания незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Газпромнефть- Ноябрьскнефтегаз» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов