Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А35-9346/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9346/2018
18 июня 2019 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2019

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2019


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО УК «Соловушка»

к Государственной жилищной инспекции Курской области

третье лицо ООО «Аврора+»

о признании незаконным и отмене решения ГЖИ Курской области от 30.10.2018г. № 05-11/603 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Аврора+» в соответствии с п. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ;

об обязании Государственной жилищной инспекции Курской области устранить допущенные нарушения путем включения в реестр лицензий ООО УК «Соловушка» многоквартирного дома № 98 по ул. Семеновская г. Курска.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 05.06.2019 №6/19,ФИО3 по доверенности от 02.07.2018;от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 04.04.2019 №01-26/19; от третьего лица - ФИО5 по доверенности от 09.01.2019.


Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Соловушка» (далее – Общество, Заявитель, ООО УК «Соловушка») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее - ГЖИ, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения ГЖИ Курской области от 30.10.2018г. № 05-11/603 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Аврора+»в соответствии с п. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ; об обязании Государственной жилищной инспекции Курской области устранить допущенные нарушения путем включения в реестр лицензий ООО УК «Соловушка» многоквартирного дома № 98 по ул. Семеновская г. Курска.

Определением арбитражного суда Курской области от 22.01.2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по существу заявленного требования в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено ООО «Аврора+».

Представитель заявителя через канцелярию арбитражного суда 08.04.2019г. представил уточненные требования: Признать незаконным и отменить решение ГЖИ Курской области от 30.10.2018г. № 05-11/603 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «Аврора+» (ИНН <***>) в соответствии с п.2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ; признать незаконным и отменить решение ГЖИ Курской области от 30.10.2018г. № 05-11/602 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, ООО УК «Соловушка» (ИНН <***>) в соответствии с п.2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ; обязать государственную жилищную инспекцию Курской области устранить допущенные нарушения путем включения в реестр лицензий Курской области сведений о многоквартирном доме № 98 по ул. Семеновская г. Курска Курской области в перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Соловушка».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, согласно доводам, представленным в материалы дела, ранее представил уточненные требования.

Руководствуясь ст.ст. 49, 159,198 АПК РФ уточненные требования заявителя отклонены в судебном заседании 10.06.2019г., о чем вынесено протокольное определение, поскольку представленные уточнения противоречат вышеуказанным нормам, могут являться предметом самостоятельных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, представленным в материалы дела, согласно доводам, представленным в материалы дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, заявлений ходатайств не представил, иного не представил.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Соловушка» расположено по адресу: 305001 <...> IV, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2012, ИНН: <***>.

Согласно приказу Инспекции от 09.07.2018г. № 05-05/14, ООО УК «СОЛОВУШКА» получило лицензию на осуществление предпринимательской деятельности о управлению многоквартирными домами 9 июля 2018 года за № 165. До переоформлении лицензии, данное общество называлось - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» (сокращенное наименование - ООО УК «Наш дом») и имело лицензию за № 30 от 20.04.2015г. выданное государственной жилищной инспекцией Курской области.

В государственную жилищную инспекцию Курской области от ООО «Аврора+» 16.10.2018 года поступило заявление (вх. № 01. 5-05-24/862) о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «Аврора+» в отношении многоквартирного дома № 98 по ул. Семеновская г. Курска, с приложением документов, в том числе: - копия прокола № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 18.06.2018 года; - копия договора управления многоквартирным домом № 98 по ул. Семеновская г. Курска; - скриншот официального сайта ООО «Аврора+» с подтверждением размещения информации в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от 16.10.2018 года; скриншот официального сайта ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru), с подтверждением размещения информации ООО «Аврора+» в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от 16.10.2018 года; - копия договора управления многоквартирным домом от 30.03.2017года; - опись представленных документов.

В связи отсутствия заявления направленного в Инспекцию ООО УК «СОЛОВУШКА», о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в связи с принятием решения собственниками многоквартирного жилого дома № 98 по ул. Семеновская г. Курска от 18.06.2018 года. Данная управляющая организация получила от ФИО6 уведомлении о принятии решения о расторжении договора управления 21.06.2018 года, о чем имеется отметка ООО УК «Наш дом» (вх. № 168/18 от 21.06.2018г.).

На основании ч. 3 ст. 198 ДК РФ, п.п. «в» п. 7, п.п. «в» п. 10 Порядка Инспекцией 18.10.2018 года было принято решение № 05-11/574 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «Аврора+» (ИНН <***>) по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>».

Инспекцией в адрес ООО «Аврора+» 18.10.2018 года (исх. № 01. 5-05-21/1193) было направлено решение № 05.11/574 от 18.10.2018 года с предоставлением необходимой запрашиваемой информацией, в срок до 29.10.2018 года.

Инспекцией в адрес ООО УК «СОЛОВУШКА» 23.10.2018 года (исх. № 01. 5-05-21/1208) было направлено решение № 05.11/574 от 18.10.2018 года с предоставлением необходимой запрашиваемой информацией, в срок до 29.10.2018 года.

На основании служебной записки, срок рассмотрения заявления ООО «Аврора+» был продлен до 31.10.2018 года.

Распоряжением Инспекции № 3430 от 18.10.2018 года, в отношении инициатора проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 98 по ул. Семеновская г. Курска ФИО7 была назначена документарная проверка по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства при организации, проведения и оформления результатов общего собрания собственников по вышеуказанному многоквартирному дому от 18.06.2018 года.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 98 по ул. Семеновская г. Курска был выбран способ управления - управление управляющей организацией ООО «Аврора+» и заключен договор управления с данной организацией, а также принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «СОЛОВУШКА».

В результате проверки, согласно Акту проверки № 3430 от 30.10.2018 года, нарушений жилищного законодательства по организации, проведению и оформлению результатов общего собрания многоквартирного дома - не выявлено.

Кроме того, в Инспекцию от ООО «Аврора+» поступила информация, в дальнейшем и решение Ленинского районного суда г. Курска от 29.10.2018 года (дело № 2-4629/5-2018 года), об отказе в удовлетворении иска ФИО3 к ФИО7 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, оформленного протоколом № 2 от 18.06.2018 года и отмене в части п.п. 6-13 повестки дня общего собрания.

В Инспекцию 31.08.2018 года (вх. № 01.5-05-24/713) от инициатора проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома ФИО7 были представлены оригиналы документов по проведению общего собрания собственников, в том числе оригинал протокола общего собрания от 18.06.2018 года и решения собственников помещений многоквартирного дома.

В период с 14.05.2018 года по 04.10.2018 года сведения о многоквартирном жилом доме № 98 по ул. Семеновская г. Курска, находились в реестре лицензий Курской области, в перечне многоквартирных домов управление которыми осуществляло ООО «Аврора+».

В соответствии с п. 7, 11 Порядка, Инспекцией 30.10.2018 года было принято решение № 05-11/602 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома находящегося по адресу: <...> ООО УК «СОЛОВУШКА» (ИНН <***>)», в части исключения, данное решение было направлено в адрес ООО УК «СОЛОВУШКА» 30.10.2018 года (исх. № 01. 5-05-21/1240), а также на электронный адрес управляющей организации (E-mail: uk-tsj@mail.ru) 01.11.2018 года.

В соответствии с п. 7, 11 Порядка, Инспекцией 30.10.2018 года было принято решение № 05-11/603 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома находящегося по адресу: <...> ООО «Аврора+» (ИНН <***>)», в части включения, данное решение было направлено в адрес ООО «Аврора+» 30.10.2018 года (исх. № 01. 5-05-21/1241), а также на электронный адрес управляющей организации (E-mail: skrap98@yandeks.ru) 01.11.2018 года.

Согласно выписке из реестра лицензий Курской области от 04.12.2018 года сведения о многоквартирном доме № 98 по улице Семеновская г. Курска г. Курска внесены в реестр лицензий Курской области в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Аврора+» (далее — ООО «Аврора+») с 01.11.2018 года.

Посчитав незаконным решение ГЖИ Курской области от 30.10.2018г. № 05-11/603 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Аврора+» в соответствии с п. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ Заявитель обратился в арбитражный суд считая акт не соответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим законные права и интересы Общества.

Заинтересованное лицо возражает, считает акт законным, обоснованным, не нарушающим права Заявителя.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение ГЖИ Курской области от 30.10.2018г. № 05-11/603 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Аврора+» в соответствии с п. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ вынесено 30.10.2018г., заявитель обратился в суд с первоначальным заявлением 08.11.2018г., то есть в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания незаконным решения ГЖИ от 30.10.2018г. № 05-11/603 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Аврора+», необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 4 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Лицензионная комиссия по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Курской области (далее – Лицензионная комиссия), образованная постановлением Губернатора Курской области от 30.12.2014г. № 587-пг «О лицензионной комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Курской области» (с добавлениями и изменениями) не относится к вышеперечисленным юридическим организациям, а также к иным организациям.

В силу п. 3 п.п. 11, п. 4 п.п. 18 Положения о лицензионной комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Курской области, утвержденное постановлением Губернатора Курской области от 30.12.2014г. № 587-пг «О лицензионной комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Курской области» (с добавлениями и изменениями) (далее – Положение), Председатель Лицензионной комиссии не относится к должностным лицам государственных и муниципальных учреждений и иных организаций.

Согласно п. 4 п.п. 23 Положения, членство в Лицензионной комиссии осуществляется на общественных началах.

В соответствии с Положением Лицензионная комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению обращений граждан.

На основании п. 2 п.п. 5 абз. «г» Положения Лицензионная комиссия проводит анализ решений Инспекции об исключении из реестра лицензий Курской области сведений о многоквартирных домах, в том числе в целях выявления и проверки оснований для аннулирования лицензии.

В действующем законодательстве отсутствует порядок, сроки, оформление проведения Лицензионной комиссией решений Инспекции об исключении из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах, а также действия Лицензионной комиссии и Инспекции в случае проведения данного мероприятия.

В соответствии со ст. 197 ЖК РФ, Положением, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015г. № 289 «О Порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом», Лицензионная комиссия и органы государственного жилищного надзора (далее – лицензирующий орган) не наделены полномочиями по информированию управляющих организаций и иных заинтересованных лиц в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В силу пункта 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области установлено, что государственная жилищная инспекция Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

На основании пункта 3.1.7 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, государственная жилищная инспекция Курской области осуществляет, в том числе ведение реестра лицензий Курской области и внесение в него изменений в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено должностным лицом государственной жилищной инспекции в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», на лицензирующий орган возложены обязанности формирования и ведения реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 года формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 200 ЖК РФ, лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 198 ЖК РФ, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение двух рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 ст. 200 ЖК РФ.

На основании ч. 5 ст. 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу ч. 3 ст. 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с п. 2 Порядка и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок), изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании предоставленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3. 3.1. 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее — заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащегося следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения. Прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот де вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений лицензиат обязан приложить документы согласно пункта 3 Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, Инспекция осуществляет рассмотрение поданного лицензиатом заявления и документов, на предмет соблюдения условий указанных в данном пункте в том числе:

подпункта а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

подпункта б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

подпункта в) отсутствие противоречивых сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

подпункта г) выполнения заявителем требований, установленных частью статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

подпункта д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве);

подпункта е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям установленным гражданским законодательством РФ, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия Инспекцией соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, Инспекция принимает одно из следующих решений: а) внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Подпунктом «в» пункта 10 Порядка предусмотрено основание при котором орган государственного жилищного надзора принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления — поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с п. 15 Порядка, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течении срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанным в пункте 3 Порядка.

В соответствии с п. 11 Порядка, копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю по адресу, указанному им в заявлении.

В соответствии с п. 16 Порядка, в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий. Указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

В соответствии с п. 17 Порядка, по результатам рассмотрения материалов. указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка.

Как следует из материалов настоящего дела, в государственную жилищную инспекцию Курской области от ООО «Аврора+» 16.10.2018 года поступило заявление (вх. № 01. 5-05-24/862) о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «Аврора+» в отношении многоквартирного дома № 98 по ул. Семеновская г. Курска, с приложением документов, в том числе: - копия прокола № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 18.06.2018 года; - копия договора управления многоквартирным домом № 98 по ул. Семеновская г. Курска; - скриншот официального сайта ООО «Аврора+» с подтверждением размещения информации в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от 16.10.2018 года; скриншот официального сайта ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru), с подтверждением размещения информации ООО «Аврора+» в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от 16.10.2018 года; - копия договора управления многоквартирным домом от 30.03.2017года; - опись представленных документов.

В связи отсутствия заявления направленного в Инспекцию ООО УК «СОЛОВУШКА», о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в связи с принятие решения собственниками многоквартирного жилого дома № 98 по ул. Семеновская г. Курска от 18.06.2018 года. Данная управляющая организация получила от ФИО6 уведомлении о принятии решения о расторжении договора управления 21.06.2018 года, о чем имеется отметка ООО УК «Наш дом» (вх. № 168/18 от 21.06.2018г.).

На основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, п.п. «в» п. 7, п.п. «в» п. 10 Порядка Инспекцией 18.10.2018 года было принято решение № 05-11/574 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «Аврора+» (ИНН <***>) по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>».

Инспекцией в адрес ООО «Аврора+» 18.10.2018 года (исх. № 01. 5-05-21/1193) было направлено решение № 05.11/574 от 18.10.2018 года с предоставлением необходимой запрашиваемой информацией, в срок до 29.10.2018 года.

Инспекцией в адрес ООО УК «СОЛОВУШКА» 23.10.2018 года (исх. № 01. 5-05-21/1208) было направлено решение № 05.11/574 от 18.10.2018 года с предоставлением необходимой запрашиваемой информацией, в срок до 29.10.2018 года.

На основании служебной записки, срок рассмотрения заявления ООО «Аврора+» был продлен до 31.10.2018 года.

Распоряжением Инспекции № 3430 от 18.10.2018 года, в отношении инициатора проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 98 по ул. Семеновская г. Курска ФИО7 была назначена документарная проверка по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства при организации, проведения и оформления результатов общего собрания собственников по вышеуказанному многоквартирному дому от 18.06.2018 года.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 98 по ул. Семеновская г. Курска был выбран способ управления - управление управляющей организацией ООО «Аврора+» и заключен договор управления с данной организацией, а также принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «СОЛОВУШКА».

В результате проверки, согласно Акту проверки № 3430 от 30.10.2018 года, нарушений жилищного законодательства по организации, проведению и оформлению результатов общего собрания многоквартирного дома - не выявлено.

Кроме того, в Инспекцию от ООО «Аврора+» поступила информация, в дальнейшем и решение Ленинского районного суда г. Курска от 29.10.2018 года (дело № 2-4629/5-2018 года), об отказе в удовлетворении иска ФИО3 к ФИО7 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, оформленного протоколом № 2 от 18.06.2018 года и отмене в части п.п. 6-13 повестки дня общего собрания.

В Инспекцию 31.08.2018 года (вх. № 01.5-05-24/713) от инициатора проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома ФИО7 были представлены оригиналы документов по проведению общего собрания собственников, в том числе оригинал протокола общего собрания от 18.06.2018 года и решения собственников помещений многоквартирного дома.

В период с 14.05.2018 года по 04.10.2018 года сведения о многоквартирном жилом доме № 98 по ул. Семеновская г. Курска, находились в реестре лицензий Курской области, в перечне многоквартирных домов управление которыми осуществляло ООО «Аврора+».

В соответствии с п. 7, 11 Порядка, Инспекцией 30.10.2018 года было принято решение № 05-11/602 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома находящегося по адресу: <...> ООО УК «СОЛОВУШКА» (ИНН <***>)», в части исключения, данное решение было направлено в адрес ООО УК «СОЛОВУШКА» 30.10.2018 года (исх. № 01. 5-05-21/1240), а также на электронный адрес управляющей организации (E-mail: uk-tsj@mail.ru) 01.11.2018 года.

В соответствии с п. 7, 11 Порядка, Инспекцией 30.10.2018 года было принято решение № 05-11/603 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома находящегося по адресу: <...> ООО «Аврора+» (ИНН <***>)», в части включения, данное решение было направлено в адрес ООО «Аврора+» 30.10.2018 года (исх. № 01. 5-05-21/1241), а также на электронный адрес управляющей организации (E-mail: skrap98@yandeks.ru) 01.11.2018 года.

Согласно выписке из реестра лицензий Курской области от 04.12.2018 года сведения о многоквартирном доме № 98 по улице Семеновская г. Курска г. Курска внесены в реестр лицензий Курской области в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Аврора+» с 01.11.2018 года.

Следовательно, при указанных выше обстоятельствах, исходя из совокупности указанных норм права ввиду законности оспариваемого по настоящему делу акта, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование документальным доказательствам, не могут являться подтверждением нарушенных прав заявителя.

Таким образом, в нарушение ст. 65 АПК РФ Заявителем не было представлено убедительных доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое Решение от 30.10.2018г. № 05-11/603 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Аврора+» в соответствии с п. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации, вынесено в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу чего не нарушает права и законные интересы заявителя – ООО УК «СОЛОВУШКА».

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 №6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных условий из материалов дела не усматривается, с учетом совокупности выше изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем Решение № 05-114/286 от 25.05.2018г. о внесении изменений в реестр лицензий Курской области вынесено в рамках предоставленных полномочий, законно и обоснованно и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы заявителя, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд, с учетом изложенных норм права и фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Таким образом, заявителем не представлено в материалы дела документальных доказательств, свидетельствующих о том, что ненормативный акт Государственной жилищной инспекции Курской области – Решение от 30.10.2018г. № 05-11/603 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Аврора+», является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО УК «СОЛОВУШКА», незаконно возлагающим на последнее какие-либо обязанности.

Принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ООО УК «СОЛОВУШКА» требований в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд полагает также необходимым указать, что согласно имеющейся в материалах настоящего дела информации, ФИО3 обратился в Ленинский районный суд Курской области с иском к лицу, направившему уведомление об одностороннем расторжении договора управления, - ФИО7.

Решением Ленинского районного суда Курской области от 29.10.2018г. в рамках дела № 2-4629/5-2018 в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, оформленного протоколом № 2 от 18.06.2018 года и отмене в части п.п. 6-13 повестки дня общего собрания отказано, решение вступило в законную силу.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии Курского областного суда от 30.01.2019г., решение Ленинского районного суда г. Курска от 29.10.2018г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

При рассмотрении Ленинским районным судом г. Курска искового заявления ФИО3 к ФИО7, в ходе судебного разбирательства, судом в полном объеме рассматривалась вся процедура проведения общего собрания собственников помещений предусмотренных ст. 44-48 ЖК РФ, в том числе, организация, проведение, оформление результатов общего собрания собственников многоквартирного дома.

Судом нарушений при проведении общего собрания установлено не было.

Таким образом, документ, на основании которого заинтересованное лицо по настоящему делу выносило оспариваемый акт, является законным.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в данной сфере.

Государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит отнесению на Заявителя, и была уплачена последним в полном объеме при обращении с настоящим заявлением в суд.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 06.11.2018г. № 938 сумма государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО УК «Соловушка» о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 30.10.2018г. № 05-11/603 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Аврора+» в соответствии с п. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации; об обязании государственной жилищной инспекции Курской области устранить допущенные нарушения путем включения в реестр лицензий ООО УК «Соловушка» многоквартирного дома № 98 по ул. Семеновская г. Курска, отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выдать справку на возврат из Федерального Бюджета Российской Федерации в адрес ООО УК «Соловушка» суммы излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.



Судья М.Н. Морозова