Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А41-13525/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13525/20
07 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания А.В.Сорокин

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Регион Ритейл» (ИНН <***>)

к Шереметьевской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2019 №10115000-463/2019

в судебном заседании участвуют представители: от заявителя – ФИО1, п-т, дов. от 11.03.2020 №76/20-Р, от заинтересованного лица – ФИО2, уд, дов. от 05.03.2020 №05-12/06832

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион Ритейл» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2019 №10115000-463/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст. 162 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в сумме 395 571,80 руб.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Заслушан представитель административного органа, против удовлетворения требований возражал.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и административного производства, суд установил следующее.

ООО «РЕГИОН РИТЕЙЛ» заключен контракт №25062018 от 25.06.2018 с компанией-нерезидентом «Gnet International oup (НК) Limited» (Гонконг) на поставку на территорию Российской Федерации товаров на сумму 20 000 000 долларов США.

В рамках исполнения обязательств по контракту 15.05.2019 на авиационном таможенном посту (ЦЭД) Шереметьевской таможни была зарегистрирована электронная декларация на товары (далее - ЭД) №10005030/150519/0091756, поданная для таможенного оформления товаров прибывших по авианакладной №988-89437670 от 05.12.2019.

Согласно гр. 54 ЭД №10005030/150519/0091756 лицом, заполнившим Декларацию на товары и предоставившим документы, необходимые для таможенного оформления, указан генеральный директор ООО «РЕГИОН РИТЕЙЛ» ФИО3, действующий на основании Приказа №11001/0 от 02.03.2016.

Товар №3, заявленный в ДТ №10005030/150519/0091756, в гр. 31 описан как: « IPTV приставка (цифровой эфирный приемник) для приема цифрового телевидения «XIAOMI» на основе микропроцессора, содержащего модем для получения доступа в интернет и с возможностью двухстороннего обмена по IP для поддержки различных интерактивных, производитель : XIAOMI H.K. Limited, товарный знак: XIAOMI, марка: XIAOMI, модель: MI TV BOX EU артикул:PFJ 4086 EU».

В добавочном листе к ДТ в гф. 31 дано следующее описание товара: «IPTV приставка (цифровой эфирный приемник) для приема цифрового телевидения «XIAOMI» на основе микропроцессора, содержащего модем для получения доступа в интернет и с возможностью двухстороннего обмена по IP для поддержки различных интерактивных телевизионных приложений: (не является высокочастотными устройствами, оборудованием и аппаратурой промышленного, научного и медицинского назначения, включающие в себя высокочастотные генераторы, не лом электрооборудования, невоенного назначения, без функций криптографии и шифрования). Телевизионная приставка xiaomi mi tv box s eu black, основными компонентами приставки являются: микропроцессор, объединяющий на одной подложке аналоговые, цифровые и радиочастотные цепи, с интегрированным видеотюнером и переключателем между выходом и входом антенны, поддерживающий декодирование видео высокой четкости, аудио форматов, а также необходимую периферию; модулятор/демодулятор (модем) для приема и передачи информации, путем преобразования данных на физическом уровне из формата в сигналы с фазовой модуляцией и обратно, видеодисплей или экран в состав приставки не входят, технические характеристики: технология воспроизведения 3D, поддержка 4К разрешения, операционная система android tv 6.0, встроенный модуль wi-fi, встроенный модуль bluetooth, воспроизведение медиафайлов с цифровых носителей, воспроизведение h.265, дистанционное управление тип батарей пульта ду 2 х ааа (1г03), батареи пульта ду дополнительная опция, встроенная память (гот) 8 Гб, способен принимать аналоговые и цифровые телевизионные каналы стандартов с шириной каналов 6, 7 и I мгц в диапазоне входных частот 42 - 1002 мгц, производитель: xiaomi h.k. limited, товарный знак: xiaomi, марка: xiaomi, артикул: pfj4086eu, модель: mi tv box еu, количество: 2000 шт.».

При декларировании в гр. 33 ДТ декларантом данный товар был заявлен с классификационным кодом ТН ВЭД ЕАЭС «8528 71 150 0» (ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %).

30.08.2019 Шереметьевской таможней вынесено решение о классификации товара №РКТ-10005000-19/000674, согласно которому относительно товара №3 ДТ №10005030/150519/0091756 был изменен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС с кода 8528 71 150 0 на код 8528719900, с внесением изменений в гр. 33 ДТ (Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ от 30.08.2019).

В связи с изменением кода ТН ВЭД изменилась ставка таможенной пошлины, что повлекло за собой увеличение суммы подлежащих уплате таможенных платежей на 791 143 (семьсот девяносто одна тысяча сто сорок три) рубля 60 копеек.

В связи с вышеуказанным, таможенный орган пришел к выводу, что ООО «РЕГИОН РИТЕИЛ» при подаче ДТ №1005030/150519/0091756 заявлены недостоверные сведения об описании и классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товаров, поименованных в позиции №3 указанной ДТ, что повлекло за собой занижение суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 791 143 (семьсот девяносто одна тысяча сто сорок три) рубля 60 копеек.

28.01.2020 по факту указания недостоверных сведений ООО «Регион Ритейл» в ДТ №10005030/150519/0091756 уполномоченным должностным лицом Шереметьевской таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10005000-346/2020.

12.02.2020 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Шереметьевской таможни в отношении ООО «Регион Ритейл» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10005000-346/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 395571,80 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в качестве обоснования заявленного требования на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Тверской таможни подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП России является установленный таможенным законодательством порядок помещения товаров под таможенную процедуру.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в заявлении при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, которые послужили или могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

В силу пункта 35 части 1 статьи 2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС Товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 4, 9 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в частности таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров), а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса.

Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (часть 10 статьи 38 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В статье 400 ТК ЕАЭС установлено, что за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, ответственность за правильное заполнение сведений, вносимых в декларацию, несет лицо, производившее таможенное декларирование товара, - декларант либо таможенный представитель.

Как следует из материалов дела, обществом подана декларация на товары №10005030/150519/0091756, в качестве товара №3 указана телевизионная приставка xiaomi mi tv box s eu black.

Данный товар декларантом заявлен под классификационным кодом ТН ВЭД ЕАЭМ 8528711500.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что в составе телевизионной приставки XIAOMI MI TV BOX S EU BLACK видеотюнер и модем отсутствует, таким образом товар должен классифицироваться под субпозиций 8528 71 990.0 ТН ВЭД ЕАЭС, о чем таможенным органом вынесено решение о классификации товара от 30.08.2019 №РКТ-10005000-19/000674.

Заявитель в обосновании заявленных требований указывает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В силу статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, заявителем по ввезенному товару №3 (xiaomi mi tv box s eu black) заявлен код ТНВЭД ЕАЭС 8528711500 к которому относятся:

- мониторы и проекторы, не включающие в свой состав приемную телевизионную аппаратуру; аппаратура приемная для телевизионной связи, включающая или не включающая в свой состав широковещательный у радиоприемник или аппаратуру, записывающую или воспроизводящую звук или изображение: - не предназначенная для включения в свой состав видеодисплея или экрана:— аппараты с приборами на основе микропроцессора, содержащие модем для получения доступа в Интернет и имеющие функцию интерактивного информационного обмена, способные принимать телевизионные сигналы (телевизионные приемники с коммуникационной функцией.

Обществом в графе 31 ДТ и добавочного листа, содержащей описание товара были указаны следующие сведения:

- IPTV приставка (цифровой эфирный приемник) для приема цифрового телевидения «XIAOMI» на основе микропроцессора, содержащего модем для получения доступа в интернет и с возможностью двухстороннего обмена по IP для поддержки различных интерактивных телевизионных приложений: (не является высокочастотными устройствами, оборудованием и аппаратурой промышленного, научного и медицинского назначения, включающие в себя высокочастотные генераторы, не лом электрооборудования, невоенного назначения, без функций криптографии и шифрования). Телевизионная приставка xiaomi mi tv box s eu black, основными компонентами приставки являются: микропроцессор, объединяющий на одной подложке аналоговые, цифровые и радиочастотные цепи, с интегрированным видеотюнером и переключателем между выходом и входом антенны, поддерживающий декодирование видео высокой четкости, аудио форматов, а также необходимую периферию; модулятор/демодулятор (модем) для приема и передачи информации, путем преобразования данных на физическом уровне из формата в сигналы с фазовой модуляцией и обратно, видеодисплей или экран в состав приставки не входят, технические характеристики: технология воспроизведения 3D, поддержка 4К разрешения, операционная система android tv 6.0, встроенный модуль wi-fi, встроенный модуль bluetooth, воспроизведение медиафайлов с цифровых носителей, воспроизведение h.265, дистанционное управление тип батарей пульта ду 2 х ааа (1г03), батареи пульта ду дополнительная опция, встроенная память (гот) 8 Гб, способен принимать аналоговые и цифровые телевизионные каналы стандартов с шириной каналов 6, 7 и I мгц в диапазоне входных частот 42 - 1002 мгц, производитель: xiaomi h.k. limited, товарный знак: xiaomi, марка: xiaomi, артикул: pfj4086eu, модель: mi tv box еu, количество: 2000 шт.».

При принятии решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 30.08.2019, таможенным органом указывается на изменение исключительно гр. 33 ДТ, содержащей код товара, но не указывается на внесение изменений в гр. 31 ДТ, дающую описание товара.

Частью 2 ст. 162 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, -

Таким образом судом установлено, что указание Обществом неверного кода ТН ВЭД ЕАЭС не повлекло за собой изменение в описании товара, следовательно Общество не представило в таможенный орган недостоверные сведения в части описания товара, что является диспозицией ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, которая была вменена Обществу.

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, корректировке гр. 31 ДТ со стороны таможенного органа не подвергалась.

Указание в ДТ неправильного кода ТН ВЭД, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Суд обращает внимание, что выводы суда об отсутствии объективной стороны вмененного правонарушения сделаны исключительно на отсутствии корректировке гр. 31 спорной ДТ, и не касаются изменения кода ТН ВЭД ЕАЭС товара, поскольку изменения гр. 33 ДТ были обоснованы.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае, суд приходит к выводу, что все необходимые и достаточные меры, чтобы не допустить совершение правонарушения таможенный представитель предпринял, что в свою очередь указывает на отсутствие объективной стороны вмененного административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в деянии общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и необходимости отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Шереметьевской таможни о назначении ООО «Регион Ритейл» административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.02.2020 №10115000-346/2020, предусмотренным ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его изготовления в полном объеме.

Судья Е.В. Васильева