Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А64-2914/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-2914/2019

«18» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» сентябр 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «18» сентября 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2914/2019 по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315682800006202, ИНН <***>) г. Рассказово

к Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области (Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Умётском районах) г. Рассказово

о признании незаконным постановления № 7 по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт РФ;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 06.08.2019

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Рассказово обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области (Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Умётском районах) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении в части назначения ФИО2 административного штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Настоящее дело относится к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 04.06.2019 в целях эффективного правосудия суд пришел к выводу о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция сторон не изменилась.

Как следует из материалов дела, 14.03.2019 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора в целях всесторонне рассмотрения обращения, поступившего в адрес управления 12.03.2019, осуществлен осмотр торгового павильона «Визит», расположенного по адресу: <...>, в котором ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность.

В ходе осмотра выявлен факт осуществления розничной торговли табачной продукцией с выкладкой и ее демонстрацией, а именно витрина была открыта, что обеспечивает визуальную демонстрацию находящихся в ней табачных изделий, сигарет с пачками.

По данному факту в присутствии ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ., рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04.04.2019 г. в 15.00 ч. Копия указанного протокола вручена предпринимателю, что подтверждается его подписью в протоколе.

Начальником ТО Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановскойм, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление № 7, согласно которому ИП ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначении административного наказания, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективная сторона административных правонарушения выражается в несоблюдении ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Ограничения и запреты в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлены Федеральным законом от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающею табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон об охране здоровья граждан).

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, должностные, а также юридические лица.

Часть 1 статьи 14.53 КоАП РФ является бланкетной, и отсылает к другому нормативному акту, нарушение которого и образует объективную сторону административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, административным органом вменено ИП ФИО2 нарушение требований пункта 4 статьи 19 Закона об охране здоровья граждан.

В соответствии со статье 1 Закона об охране здоровья граждан настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно требованиям части 2 статьи 10 Закона об охране здоровья граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

1) соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

2) осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности;

3) обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

4) предоставлять гражданам информацию о мероприятиях, реализуемых указанными индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака.

В силу частей 1, 2 статьи 19 Закона об охране здоровья граждан розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест. В случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. В частности, информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков.

Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального.

За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 23 Закона об охране здоровья граждан)

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Материалами дела установлено, что на основании обращения, поступившего в адрес ТО Роспотребнадзора 12.03.2019, должностным лицом управления 14.03.2019 осуществлен выезд в торговый павильон «Визит», расположенный по адресу: <...>, в котором ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность.

В ходе осмотра павильона с использованием средств фотофиксацции выявлен факт реализации табачной продукции с выкладкой и ее демонстрацией, а именно витрина, в которой располагались табачные изделия, была открыта, что обеспечивает визуальную демонстрацию табачной продукции, что является нарушением требований ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», и предпринимателем не оспаривается.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, составленным в присутствии ФИО2, постановлением об административном правонарушении, а также материалами фотосьемки, полученными в ходе осмотра торгового павильона.

Таким образом, факт нарушения ИП ФИО2 законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, подтвержден представленными в материалы дела доказательствам (ст. 65 АПК РФ).

В соответствии со статьей 21 Законом об охране здоровья государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

Пунктом 1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Основанием для проведения осмотра торгового места ИП ФИО2 послужила необходимость проверки обращения, поступившего в управление 12.03.2019.

Впоследствии, поводом к возбуждению в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутсвии предпринимателя, постановление о назначении административного наказание также вынесено в присутствии ФИО2 Таким образом, порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.09.2019. № ИЭ9965/19/2384689 ИП ФИО2 является микропредприятием.

Из пояснений сторон также следует, что ИП ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд назначает ИП ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315682800006202, ИНН <***>) г. Рассказово удовлетворить.

2. Признать незаконным и изменить постановление № 7 Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области (Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Умётском районах) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315682800006202, ИНН <***>) г. Рассказово к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 АПК РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

3. Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315682800006202, ИНН <***>) г. Рассказово к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников